В социалистический период нормативные правовые акты автономных округов, по мнению диссертанта, можно классифицировать в двух случаях: 1) решения окружных Советов народных депутатов и его исполнительных комитетов; 2) решения окружного автономного комитета Коммунистической партии Советского Союза. Отсутствие собственной нормативно-правовой базы отрицательно повлияло на политические, социально-экономические тенденции развития автономных округов. Наличие собственного законодательства усилило бы возможность развития данных субъектов с учетом мнения населения и национальных особенностей территории. В целом, система конституционного (уставного) законодательства продолжала отсутствовать. Тем не менее, конституция автономной республики все больше укрепляла свои позиции в системе источников конституционного права. Она характеризовалась рядом присущих ей черт: установлением новой системы органов государственной власти, укреплением роли многонационального народа, усилением роли Союзного государства и политической и экономической систем, предоставлением конституционных гарантий автономным республикам, закреплением права участия в решении вопросов союзного и республиканского значения Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.2015. № 4 (1). С.5-8..
Третий этап осуществляется в 1978-1993 г.г. В 1978 году после принятия Конституции СССР и Конституции РСФСР в государстве появился демократический всплеск гражданской позиции населения, возросла необходимость укрепления основ федерации, совершенствования правовой системы. Стала очевидной проблема предоставления правовой разработки краевого, областного и городов республиканского законодательства. Многие ученые выдвинули проблему изменения законодательства. С.А. Табанов указал на необходимость проведения работы по замене устаревших терминов и названий С. А. Табанов пишет «несколько по иному должна производиться работа по замене устаревших терминов и названий терминами и названиями, содержащимися в Конституции СССР, Законе о Совете Министров СССР, Конституции соответствующей союзной республики и Законе о Совете Министров республики»//Табанов С.А. Проблемы систематизации законодательства союзных республик: диссертация… кандидата юрид. наук: 12.00.01. С.А Табанов М.,1982. С..161.. Призывая к изменению терминов, С.А. Табанов абстрагируется от актуальности разработки новой правовой системы. Предлагаемая проблема, рассматриваемая отчасти в качестве аналога регуляторной гильотины, не могла в науке государственного права решить назревшие политико-правовые проблемы. В своих исследованиях диссертант отмечала, что в социалистический период процесс принятия конституций республик и факт отсутствия уставов других субъектов на должном уровне не был урегулирован законодательно.
В науке конституционного права федеративное устройство основывалось на незавершенной теоретической модели, а в государственно-правовой практике была очевидна его неэффективность. Основополагающим фактором неэффективности является отсутствие конституций республик в необходимом количестве и уставов субъектов Потому в п.9 «Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12. 06. 1990 на Съезде народных депутатов РСФСР, подтверждалась необходимость существенного расширения прав автономных республик. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации/Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22..Необходимость принятия данной Декларации явилась основой для совершенствования республиканского законодательства. В период подготовки проекта новой Конституции РФ, подписания Федеративного договора, огромную роль сыграло совершенствование статуса автономных областей Федеративный договор от 31.03.1992 «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации)// Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994.. Причиной появления конституций отдельных республик стала необходимость принятия нормативных правовых актов нового типа: постановлений и деклараций о суверенитете, и изменения правового статуса Например, Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в национально-государственные образования// Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) / Э.В. Малиненко //Юристъ-правоведъ.-2015. № 4 (1).С.5-8..
Исторический период 1993 -2014 г. г. основан на знаменательных событиях - принятии государственной Конституции, впоследствии изменения федеративного устройства, появлении сложносоставных субъектов РФ. Следующий этап 2014 -2022 ознаменован вхождением в состав Российского государства новых шести субъектов: Республики Крым, города федерального значения Севастополя, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области. Мы полагаем, проблема отделения Крыма от Украины жителями полуострова рассматривалась на протяжении длительного периода, еще в девяностые годы. Началом противоречий, по мнению диссертанта, явилось переименование Крымской АССР в Республику Крым и принятием Конституции, определяющей вхождение в Украину. Начало кризиса политической власти в Республике Украине началось в 1992 году, в связи с отменой Конституции Республики Крым. В 1995 году Верховный Совет Украины в одностороннем порядке, не имея указанных полномочий, отменил Конституцию Республики Крым. Действия Верховного Совета Украины в части отмены Конституции Республики Крым, действующей на протяжении почти трех лет являлись неправомерными. Данные действия сыграли решающую роль в осуществлении дальнейшей правовой политики Автономной республики Крым, направленной на изменение государственного устройства Украины и присоединение к Российской Федерации. Город Севастополь являлся городом республиканского значения РСФСР Постановление Верховного Совета РСФСР от 9.07.1993 № 5359-1 «О статусе города Севастополя»//Постановление Верховного Совета РСФСР от 9.07.1993 № 5359-1 «О статусе города Севастополя»//Ведомости СНД и ВС РФ. 22.07.1993. № 29. Ст. 1132.. Причинами, повлекшими необходимость кризиса политической власти в Украине, на наш взгляд, явились следующие: раскол политической элиты, социально-экономические причины, стремление к федеративному устройству, единственный выход из политической ситуации путем изменения территории, волеизъявление права на издание нормативных правовых актов. Обострение кризиса политической власти в Украине произошло значительно раньше, чем начало заключительного этапа в ноябре-декабре 2013 года. В ходе начавшегося дисбаланса власти, отстранения Верховной Рады Украины от исполнения обязанностей Президента Украины, возникла высокая политическая активность населения, которая повлекла проведение массового опроса населения об обращении к России в целях содействия в обеспечении мира и спокойствия. Инициатором вхождения в состав Российской Федерации стало население полуострова Крым. Верховный Совет Крыма направил обращение Президенту РФ В.В. Путину и Федеральному Собранию РФ с предложением о присоединении территории и вхождении в состав Российской Федерации. Итоговым решением стало проведение референдума 16 марта 2014г. и принятие Декларации о независимости, принятой Верховным Советом Крыма. Принятию в состав России Республики Крым и города федерального значения Севастополя способствовали политическая активность жителей, опрос населения, выразившего желание воссоединения с Россией, проведение референдума по вопросу присоединения. Реакция стран запада на изменение государственного устройства Украины выразилась в фальшивой резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 27 марта 2014г, признавшей территориальную целостность Украины в ее ранее признанных границах. Воплощая правовые нормы Конституции РФ на территории республики Крым, принятие Конституции Республики осуществлялось 11 апреля 2014 года законодательным (представительным) органом государственной власти - Государственным Советом Республики Крым. Конституция республики Крым имеет широкий правовой спектр. Необходимость и актуальность ее принятия обусловлена рядом политических, экономических и социальных предпосылок. Конституция республики, реализуя российские конституционные нормы, является нормативным правовым актом, определяющим взаимодействие федерального и регионального законодательства. Устав города федерального значения Севастополя принят 2022 год ознаменован волеизъявлением населения новых территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей и вхождением в состав Российской Федерации. 20 сентября 2023 г. Законодательным Собранием Запорожской области принят УставУстав Запорожской области от 20.09.2023 №1//https://zo.gov.ru/docs/show/436 (дата обращения 23.03.2024).
Мы полагаем данный период можно охарактеризовать, как процесс появления актуально новой системы нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, которому способствовал ряд федеральных нормативных правовых актов Указ Президента РФ от 11.11. 1991 № 194 (ред. от 21.10.2002 № 1200) «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 21.11.1991. № 47. Ст. 1596. Постановление Правительства РФ от 5.06. 1994 № 636 «О регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 13.06.1994. №7. Ст.770. Малиненко, Э.В. Конституции республик Российской Федерации - основные источники права субъектов Российской Федерации (историко-правовой аспект) /Э.В. Малиненко// Юристъ-Правоведъ.2015.№4 (71).С.5-8.. Конституции и уставы субъектов РФ-это ценность российского государства. Подготовка, внесение изменений либо принятие указанных актов в новой редакции являются процессами, направленными на улучшение федеративного устройства Российского государства, создание федеральных территорий, социально-экономического развития каждого субъекта Федерации, правового положения человека и гражданина, цифровизации управления, а также выявления новых подходов к внедрению искусственного интеллекта в различных сферах регионов. В современный период в науке конституционного права не выявлена перспективная оптимальная модель исследуемых актов. К сожалению, стоит признать, что ее отсутствие исключает возможность полноценного территориального развития субъекта Федерации и федеральных территорий. Однако интерес к данной проблематике исследуемых актов не носит исключительно академический характер. Актуальность конституций и уставов, как источников права, прежде всего, в эффективности их реализации
Соотношение конституции и устава с иными источниками права в правовой системе всегда было неисследованным. Фундаментальные исследования, проведенные учеными, в социалистический период, к сожалению, не могут быть привлечены, в полной мере, для анализа современных конституций и уставов. Конституции республик в отличие от иных видов субъектов Федерации действовали, как в социалистический, так и в постперестроечный период.В социалистический период времени источник права рассматривается как форма выражения норм советского права. Эту идею поддержали ученые-правоведы социалистического времени Ю. М. Козлов Советское административное право (общая и особенная части).- М., «Юрид. лит», 1973. С.79., С. С. Алексеев Алексеев, С.С. Государство и право: /С.С. Алексеев// учеб. пособие.- М.: Проспект. 2009. С.46.. Изучение системы источников конституционного права всегда являлось актуальным для исследователей. В социалистический период, по мнению Ю. М. Козлова, система источников состояла из: а) нормативных актов органов государственной власти и органов государственного управления; б) совместных органов госорганов и общественных организаций; в) утвержденных и санкционированных госорганами нормативных актов общественных организаций Советское административное право. М., Юрид. лит. 1973., а А. А. Безуглов считает, что основу составляет марксистко-ленинское учение о государстве, социальном и государственном управлении в социалистическом обществе Безуглов, А. А. Советское строительство: /А. А. Безуглов //Учебник. М.: Юрид. лит. 1985. С.27.. Сложившееся мнение о многоаспектности источника права было присуще многим ученым - правоведам. А.Н. Бабай, Н.Я. Разумович, Л. А. Морозова рассматривали данную идею в различных аспектах. Например, они полагали возможным рассматривать отождествление источника права и правотворчества, результат и синоним форм праваБабай, А.Н. Становление и развитие отечественной концепции источников права. /А.Н. Бабай // Справочно -информационная система «Консультант-Плюс». Разумович, Н. Я. Источники и формы права/ Н. Я. Разумович// Советское государство и право.1988. №3. Морозова, Л. А. Теория государства и права. / Л. А. Морозова// М., 2005.С.236-253. Советское административное право (Общая и Особенная части). М., -«Юрид. лит». 1973. С.79..В юриспруденции сложились и иные мнения ученых. Среди приоритетов наблюдаются, по мнению А. И. Коваленко, способы воплощения юридических норм Коваленко, А. И. Общая теория государства и права. /А. И. Коваленко // Учебное пособие. М.: Теисю1996., как полагает Н.Л. Гранат - это практика решения юридических дел Гранат, Н.Л. Общая теория государства и права. / Н.Л. Гранат//Под ред. д. ю. н. проф. Лазарева В.В.. М., «Юристь».1999. С.175. либо емкость, считает М.С. Студеникина Студеникина, М.С. Учебник теории государства и права/. М.С. Студеникина//Под ред. д.ю.н. проф. А.С. Пиголкина. Институт законодательства и сравнительного исследования при Правительстве Российской Федерации. М. 2000..Претворяя данное научное направление, необходимо в современный период определить возможность оптимального наполнения клиентоориентированности исследуемых актов.К таким правовым нормам следует отнести, по мнению диссертанта, социальную поддержку населения, межсубъектное сотрудничество с учетом мнения населения, развитие малого и среднего бизнеса на основе экологического предпринимательства, права на цифровизацию и искусственный интеллект, предоставление органами государственной власти гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина в условиях пандемии, выявление особенностей развития тех или иных социальных групп. В свете необходимости изменений, внимания заслуживает мнение М. Н. Марченко о соотношении источника права, как взаимосвязи с различными условиями жизни обществаМарченко, М. Н. Источники права. /М. Н Марченко// учеб. пособ.М.: ТК Велби; -Изд-во Проспект, 2006. 760с. Теория государства и права. Учебник.-Под ред. проф. Марченко. М. Н.. М., «Зерцало- М». С.475..Существует и тенденция анализа источника права, по мнению А. В. Якушева, источник права можно представить исключительно в качестве юридического термина Якушев, А.В. Теория государства и права. /А.В. Якушев// Конспект лекций. С.101, 102.. В последнее время, как определяет А. А. Иванов, данное понятие интерпретируется с государственным официальным письменным документомИванов, А. А. Справочник по теории государства и права: основные категории и понятия/ А. А..Иванов// М.: Экзамен,2017.С.112..
Федеративная природа государства влияет на содержание конституций и уставов. Субъект Федерации вносит в конституцию (устав) нормы, присущие исключительно ему. Однако, ряд правовых норм, несмотря на правовую природу федеративного государства, не соотносятся друг с другом в конституциях и уставах. В субъектах Федерации наблюдаются противоречия в образе жизни человека и гражданина и главное, в исполнении социального заказа на борьбу с бедностью. Рассматривая различные направления соотношения конституции, устава субъекта Федерации с иными актами, следует отметить, что не все признаки, присущие данному понятию могут быть отождествлены с исследуемыми актами. В юриспруденции разработано недостаточное количество признаков, определяющих эффективность данных актов как источников конституционного права.
Полагаем, что выявленные в процессе исследования признаки эффективности в науке конституционного права будут способствовать более углубленной интерпретации теоретических основ исследуемых актов. К отличительным признакам эффективности относятся: инициирование волеизъявления населения, определенное законодательным путем; нормативное закрепление актов диалога населения и власти; подходы к искусственному интеллекту; цифровизация управления; включение в единый государственный регистр нормативных правовых актов; позиционирование на международном уровне В целях повышения эффективности предлагаем следующее определение источника конституционного права применительно к исследуемым актам.
-цифровой публичный документ, законодательно закрепляющий волеизъявление населения, зарегистрированного на территории субъекта, агломерации, федеральной территории, имеющий юридическую силу и включенный в единый государственный регистр нормативных правовых актов.
Определяя федеративную природу российского государства и место в ней конституций и уставов субъектов РФ применительно к источникам конституционного права, обратим внимание, что данные акты значительно шире, по своему правоприменению и только лишь характеризовать, как акты исключительно конституционного права, полагаем, что неправильно.
Правовая природа федеративная государства отождествляет правовую связь конституций и уставов субъектов РФ с Посланиями Президента Российской Федерации По мнению диссертанта, это послания, определяющие основные направления внутренней и внешней государственной политики и бюджетные в условиях цифровизации правового пространства.. Понятие «Послание Президента Российской Федерации», к сожалению, отсутствует в Конституции РФ. Однако новый вид актов, стремительно вошедший в правовую систему, является ориентиром конституционного развития государства на определенный календарный период. Его постулаты направлены на достижение высоких результатов решения общенациональных задач в федеративном государстве. В нем сформулированы наиболее важные приоритеты развития государства по различным направлениям. Каждое послание специфично по своей направленности и эффективно по результатам исполнения всеми субъектами РФ. Однако достаточным актуальным представляется взаимосвязь конституций и уставов субъектов с Посланием. Порой, направления, указанные в Послании не реализуются в исследуемых актах, либо реализуются частично. Это негативно отражается на конституционном (уставном) законодательстве.
Правовая природа федеративного государства неразрывно связана с национальными обычаями и традициями. Они отражают интересы народа и указаны в текстах различного содержания, не нашедших законодательное закрепление. В некоторых субъектах РФ население обращается к изучению мусульманских религиозных воззрений, священных текстов. Однако несмотря на то, что данные акты не имеют нормативного характера, они в сердце каждого народа и его жителя. Как правило, речь идет о коренных малочисленных народах, жителях Кавказа. Порой нарушение либо неисполнение данных актов строго карается Советом старейшин. Меры не имеют административного либо уголовного характера, но, тем не менее, предполагают осуждение общества.
В современный период обжалование тех или иных правовых норм, содержащихся в конституциях и уставах субъектов РФ, вызывает общественный резонанс. Несмотря на то, что с 1 января 2023 года на территории Российской Федерации повсеместно ликвидированы конституционные (уставные) суды, законодатель не отменил право обжалования норм конституций и уставов субъектов РФ. Оспаривание конституций и уставов субъектов РФ проводится в строгом соответствии с законодательством РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих свойствами//Официальный портал правовой информации (дата обращения 23.07.2021)..
Гражданам разъясняется такой порядок обжалованияОфициальный портал Тюменской областной Думы https://www.duma72.ru/ru/activities/lawmaking/appeal/ (дата обращения 30.07.2021).. В конституционно-правовой науке положения юридической доктрины о правах и свободах человека и гражданина неразрывно связаны с конституциями и уставами субъектов РФ. Однако в государственно -правовой практике в различных субъектах Федерации реализация происходит неравномерно, что отрицательно, сказывается на правовом положении человека и гражданина.
В связи с этим возникает необходимость создания модельных законов. Они необходимы в федеративном государстве. Их роль представляется очень значимой для конституционно-правового регулирования. Оптимальная модель конституций и уставов субъектов РФ содержит правовые нормы различной направленности, а именно социально-экономической, политической, экологической, нравственной и может быть полезным образцом для субъектов зарубежных стран.
Федеративная природа российского государства влияет на изменение количественного состава субъектов РФ. Основанием является вхождение в состав Российской Федерации новых субъектов Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ Ст. 4398, от 4.10.2022 № 5-ФКЗ, от 4.10.2022 №6-ФКЗ, от 4.10.2022 №7-ФКЗ, от 4.10.2022 №8-ФКЗ,) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.07.2020. № 31.. В 2014 году - Республика Крым и город федерального значения Севастополь, а в 2022 году - Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область.