Теоретические основы эффективности конституционных законов
1. Понятие эффективности конституционных законов
В различные периоды времени человечество стремилось к совершенству.
Искусство управления государством, людьми порождало результаты.
Принимаемые законы, характерные для того или иного исторического периода, порой не находили своего отражения в обществе. Они исполнялись недостаточно, либо это было сделать затруднительно, а порой и совсем невозможно. Так возникла необходимость не просто принятия актов, а обращения к результатам. Так и власть, и население стали понимать важность и значимость законов и ориентироваться на предполагаемый эффект.
Понятие «эффективность», в переводе с латинского, означает способность выполнять задачу в удовлетворительной или ожидаемой степени.
В отдельных источниках эффективность рассматривается как соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами. В процессе анализа многообразия научных работ становится очевидным отсутствие трудов по исследуемой проблематике. Это связано, прежде всего, с тем, что в науке конституционного права и смежных науках использование понятия «эффективность» представляется достаточно неоднозначным.
В данной связи обратимся к рассмотрению проблематики в различные исторические периоды.
В социалистический период времени проблемы эффективности норм права, по - разному, рассматривались учеными. Представляется важным мнение В.А. Федосовой. Она отождествляет эффективность общесоюзной и республиканских конституций с рядом факторов, а именно целеустремленностью функционирования социалистического общества и государства, узакониванием главных направлений внутренней и внешней политики, законодательной, исполнительной и судебной деятельности государства» Федосова, В. А. Эффективность действия норм советского государственного права (вопросы теории): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.02.-Воронеж. 1979.С. 111..
Исследователь очерчивают круг целей, задач и методов их осуществления Федосова, В. А. Эффективность действия норм советского государственного права (вопросы теории): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.02.-Воронеж. 1979.С. 111.. Сущность эффективности общесоюзной и республиканской конституций, мы полагаем, значительно шире, распространеннее. Она не только в издании партийных директив, а в коэффициенте уровня жизни населения. Более актуальным представляется мнение Е.Л. Бонк. Она отмечает эффективность правовой нормы в сопоставлении ее с общественным мнением Бонк. Е.Л. Общественное мнение и эффективность правовой нормы. По нашему мнению, идея эффективности правовой нормы, а значит и конституций и уставов субъектов РФ, не может рассматриваться только в узком формате, отчасти с учетом общественного мнения. Мы полагаем, что само понятие «общественное мнение» без принадлежности субъектности, не дает полного достижения эффективности. Следует рассматривать влияние общественного мнения на те или иные процессы, происходящие в обществе и государстве, независимо от исторического периода времени.
С нашей точки зрения, важно и в советский и постсоветский период необходимость возникновения и развития системного полноправного диалога населения и власти, создания института клиентоцентричности, ориентируемого на показатели формирования населения и человека как высшей ценности государства. В советской юридической науке Е. В. Михайлова выявляет два вида эффективности права: юридическую и социальную Михайлова, Е.В. Эффективность правовой системы как фактор процесса социально-правовой адаптации: диссертация ... кандидата социологических наук : 22.00.08. - Майкоп, 2004. -С.86 181с.. Такой подход заслуживает внимания. Однако представляется недостаточно охватывающим все сферы жизнедеятельности государства.
По нашему мнению, в основе эффективности союзной Конституции и республиканских конституций должен был быть заложен коэффициент показателей жизнедеятельности населения региона. Во -первых, экономический уровень материального обеспечения населения с учетом заработной платы, вкладов, транспорта, во -вторых, образовательный уровень, количество лиц, получивших высшее и среднее профессиональное образование, в -третьих, общественно-политический уровень - наличие членов Коммунистической партии Советского Союза - ядра и направляющей силы политической системы.
Тем не менее, в социалистический период времени, оценка эффективности представлялась несомненно важной и ключевой не только в науке для совершенствования норм советского права, но и в практической деятельности партийных и хозяйственных органов.
Несомненно важным в советское время представляются и научные труды И.А. Иконицкой. Они в той или иной мере, наравне с другими внесли значительный вклад в развитие советской науки и посвящены эффективности норм советского земельного права, в том числе теоретическим проблемам совершенствования отдельных институтов земельного права с учетом реализации прав собственности на землю, обеспечения правового механизма использования и охраны земель Например, Иконицкая, И.А. Проблемы эффективности норм советского земельного права: диссертация …доктора юридических наук: 12.00.06. Москва / 1979 - 346 с..
Динамика эффективности рассматривалась и в трудовом праве. В социалистическом государстве особое место уделялось эффективности норм права, направленной на укрепление трудовой дисциплины Залогин, В.И. Эффективность норм права, направленных на укрепление трудовой дисциплины (социально-правовой аспект): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.05/Залогин Валерий Иванович, Москва,1984.. Как отмечает В.И. Залогин возникала необходимость определения характера и степени влияния социальных условий на эффективность норм права Залогин, В.И. Эффективность норм права, направленных на укрепление трудовой дисциплины (социально-правовой аспект): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.05/Залогин Валерий Иванович, Москва,1984. С.. В своем труде он определяет понятие эффективности как общественно значимый результат действия норм права о трудовой дисциплине, свидетельствующий об уровне выполнения рабочими и служащих трудовых обязанностей Залогин, В.И. Эффективность норм права, направленных на укрепление трудовой дисциплины (социально-правовой аспект): диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.05/Залогин Валерий Иванович, Москва,1984. С..
В советском государстве были введены меры, направленные на охрану общественного порядка, обеспечение сохранности социалистического имущества Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23.10.1963 «Об усилении деятельности судов по предупреждению хищений государственного и общественного имущества» Постановление Совета Министров и ЦК КПСС от 12.1965 «О мерах по улучшению работы следственного аппарата органов прокуратуры и охраны общественного порядка». Однако принятие партийных директив не дало эффективного результата. Э.Х. Нарбутаев обращает внимание на нерешенную проблему эффективности правовых мер борьбы с преступностью Нарбутаев, Э.Х. Проблемы эффективности правовых мер борьбы с преступностью: Теория и практика диссертация …доктора юридических наук: 12.00.08/ Нарбутаев Эркин Хадбаевич. Институт философии и права .Ташкент.1991.468с..
Многие исследования ученых выходят за пределы анализа норм отраслей российского права. Рубен, Майе Нсуе Манге рассматривает систему средств повышения эффективности современного международного права, По его мнению «повышение эффективности общечеловеческих моральных и правовых принципов будет способствовать развитию жизни на земле во всех областях и на всех уровнях человеческих, экономических, культурных, экологических и иных отношений» Рубен, Майе Нсуе Манге Система средств повышения эффективности современного международного права: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.10
/Рос.ун-т дружбы народов -Москва.1992.-297с. Автореферат. С. 1.. Такой подход в постперестроечный период, в международном сообществе, продемонстрировал достаточную продуктивность. Однако он не применим для решения проблем региональной конституционалистики с учетом российского конституционализма. Учитывая, что субъекты РФ обладают специфическими особенностями, свойственными, только, как правило, определенной территории, данный подход неприменим для определения эффективности конституций и уставов.
В современный период понятие «эффективность» стремительно меняется.
Характеризуя, происходящие перемены в государстве и обществе, можно отметить отсутствие единого подхода к анализу понятия «эффективность» в российской правовой системе.
Эффективность норм права зависит от ряда условий. Важным показателем являются преобразования, происходящие в государстве в различных сферах.
Эффективность норм права остается в фокусе внимания ученых не только в различных отраслях права, но и других наук. Такой подход демонстрирует результативность, так как его применение именно в конституционно - правовой науке позволяет наиболее обоснованно выделить именно конституционно-правовые аспекты эффективности, а в практике предоставить возможность разработать меры, направленные на повышение эффективности конституций и уставов субъектов РФ.
Юридические дискуссии по данной проблематике продолжаются. Классифицируя мнения ученых, в теории государства и права отметим, показатель соотношения эффективности и государства.
Согласно теории, предлагаемой С.А. Жинкиным, проблема эффективности в праве не должна рассматриваться с точки зрения интересов и политики государстваЖинкин, С.А. Эффективность права: антропологическое и ценностное измерение: диссертация …доктора юридических наук: 12.00.01/Сергей Алексеевич Жинкин.-Краснодар.2009.-401с.. Однако в полной мере, нельзя согласиться с автором. Не только интересы и политика государства должны войти как составляющие элементы в основу эффективности. Реализация государственной национальной политики ориентируема на главную ценность государства - человека, население и народ в целом. С.И. Пунченко предлагает рассматривать эффективность только как социальнуюПунченко, С.И. Социальная эффективность права в современной России: теоретический аспект: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Пунченко Станислав Игоревич; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т]. - Краснодар, 2016. - С.26.169 с..Социальная ценность прослеживается и в высказывании Д. Н. Мешкова. Он видит проблему эффективности воздействия права на отношения личности и государства Мешков, Д.Н. Эффективность воздействия права на отношения личности и государства диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.01/ Мешков Денис Николаевич[Место защиты: Владимир. юрид. ин-т. Федер. службы исполнения наказаний] -Владимир,2007. -167 с.. С большой вероятностью отметим, не только воздействие права, но и широкий спектр социологии, политологии, экономики углубляют эффективность. В Е. П. Рысина отмечает эффективность в контексте современного видения на основе управленческого процесса Рысина, Е.П. Эффективность российской правовой системы диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.01/Рысина Евгения Павловна [Место защиты. Сарат.гос.юрид.акад.] -Саратов.2013. С.93. 194 с. Автореферат с.11.. С автором можно только частично согласиться. Поскольку реализуемая государственная политика находит свое отражение в формах правоприменения. Одной из таких форм является диалог населения и власти. Рассматривать только сугубо управленческий процесс как элемент государственного и муниципального управления не представляется правильным. В субъектах РФ, на территориях муниципальных образований реализуются различные формы участия населения. К таким формам отнесем, территориальное общественное самоуправление, выборы, общественные объединения, политические партии. Участие населения в управлении делами государства и общества более значимый фактор, нежели управленческий процесс.
Иной подход у И. Н. Мариной. Она, анализируя эффективность и проблемы ее оценки, отмечает, что эффективность правоприменения не может быть сведена к его способности Марина, И.Н. Средства повышения эффективности норм права: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.01/Марина Ирина Николаевна, [Место защиты . Моск. ин-т МВД РФ]. - Москва, 2009. - 163 с. С. 8 автореферата
Проблема эффективности затрагивает все отрасли права. В. В. Зайцев доказывает, что одним из критериев эффективности залогового права является оценка деятельности всей правовой системы связанной с обращением взыскания на предмет залога Зайцев. В. В. Актуальные проблемы повышения эффективности гражданско -правового регулирования отношений по обеспечению договорных обязательств: автореферат дисс. …доктора юридических наук: 12.00.03. /Владимир Васильевич Зайцев[Место защиты .Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - Москва, 2005. -С. 199.
В уголовно-исполнительном праве И. Н. Коробова разграничивает эффективность норм уголовно - исполнительного права и эффективность деятельности Коробова, И.Н. Эффективность норм уголовно -исполнительного права: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.08/Коробова Ирина Николаевна[Место защиты: ин-т. межд. права, экономики им. А.С.Грибоедова исполнения наказаний], Москва, 2010. С. 7. 241 с.. В экологическом праве В. Л. Мищенко рассматривает эффективность гражданско-правовой ответственности Мищенко, В.Л. Эффективность гражданско-правовой ответственности в области охраны природы: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.06. /Вера Леонидовна Мищенко.-Москва.1984.-206 с.. Ею выдвигается задача эффективности наряду с достижением социальных целей восстановления нарушенного экологического баланса и предотвращения правонарушений Мищенко, В.Л. Эффективность гражданско-правовой ответственности в области охраны природы: диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.06. /Вера Леонидовна Мищенко.-Москва.1984.-С. 6 206 с.. Аналогичные нормы содержатся в Уставах Запорожской, Ростовской, Сахалинской, Смоленской, Ульяновской областей, Конституциях Республики Башкортостан, Ингушетия. Донецкой Народной Республики. Эффективность экологической политики и как результат меры ответственности за правовые последствия - основополагающее направление развития субъекта РФ.
В административном праве О. С. Рогачева рассматривает эффективность норм административно - деликтного права в целевом, социальном, экономическом и психологическом аспектах Рогачева, О.С. Эффективность норм административно - деликтного права: автореферат дис. …доктора юридических наук: 12.00.14. /Ольга Сергеевна Рогачева [Место защиты: Воронеж. гос.ун-т].- Воронеж.2012. 50 с. С.17. Она определяет целевой аспект эффективности… как соотношение между целями нормы и наступившими результатами Рогачева, О.С. Эффективность норм административно - деликтного права: автореферат дис. …доктора юридических наук: 12.00.14. /Ольга Сергеевна Рогачева [Место защиты: Воронеж. гос.ун-т].- Воронеж.2012. 50 с. С.17.