увеличение доли племенного скота в общем стаде;
повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;
насыщение внутреннего рынка животноводческой продукцией;
дальнейшее развитие сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования сельскохозяйственного направления;
обеспечение потребности агропромышленного сектора в квалифицированных кадрах в соответствии с мировыми стандартами с учетом кластерных инициатив, укрепления материально-технической базы, совершенствование учебной и методической базы;
улучшение профориентационной и
информационной деятельности, связанной с выбором будущей профессии, особенно с
выпускниками сельских школ.
3. Пути совершенствования
регулирования рыночных отношений в агробизнесе
.1 Меры государственной поддержки
АПК
Меры государственной поддержки в республике разделяются на меры общего характера и специальные меры.
Меры общего характера - это государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений; лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции; сортоиспытания сельскохозяйственных культур; оценки мелиоративного состояния орошаемых земель; хранения зерна государственных резервов; сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела; приобретения минеральных удобрений; создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса; проведения прикладных научных исследований.
К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей (патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств), отсрочки выплат бюджетных долгов.
Специальные меры направлены на поддержку конкретных отраслей и производств. Они, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка.
К специальным мерам относятся следующие: закуп зерна в государственные ресурсы; кредитование лизинга сельхозтехники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ; кредитование системы сельских кредитных товариществ; кредитование государством посредством привлечения внешних займов; тарифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.
Меры государственного регулирования, направленные на поддержание равновесия между спросом и предложением, структурные и социальные преобразования на селе, делятся на экономические и административные.
К экономическим методам относят поддержание соответствующего уровня цен и ценовое равновесие, обеспечивающее стимулирование устойчивости предложения и платежеспособного спроса населения на продовольственные и другие товары.
Схема государственного регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которую должно поддерживать государство.
Среди мер финансовой поддержки также могут быть дотации и компенсации, льготное кредитование и налогообложение, защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов, государственная гарантия кредитов, закупка продовольствия.
Государство может применять нерыночные механизмы корректировки действий ценового механизма - введение прямого планирования объемов производства.
На практике применяется два его варианта:
ограничение посевов данной культуры и вывод земли из севооборота с соответствующей компенсацией;
введение прямого квотирования объемов производства и сбыта продукции.
Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельского хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является низким. Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России равен 1 %, тогда как в странах ЕС - от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет 1200 долл., а в США - 45000 долл. Сравнительный анализ показывает, что объем дотаций в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет 7,5 долл., что ниже по сравнению с Канадой более чем в 10 раз (83 долл.), с ЕС - в 115 раз (855 долл.)? со Швейцарией - в 570 раз (4214 долл.).
В последние годы в государственной политике наметились позитивные тенденции для отрасли. В Послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2030 год», основной темой стала тема села (аула), развитие сельского хозяйства, а именно - продовольственного рынка. В соответствии с Посланием была принята Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан .
В Паспорте программы указаны ее цель, задачи и приоритеты.
Цель - обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.
Для достижения цели программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
обеспечение продовольственной безопасности страны;
формирование эффективной системы агробизнеса;
увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках;
рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.
К концу 2007 г. в аграрнопродовольственном комплексе страны созданы основы производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки производства и реализации, расширены экспортные возможности.
В целом, текущее состояние и ожидаемые результаты будут оцениваться по следующим группам критериев:
. Обеспечение населения продовольствием; уровень устойчивости системы обеспечения.
Эффективность развития сельскохозяйственного производства и переработки.
Уровень государственного регулирования агропродовольственным комплексом.
Особо отметим, что третья группа критериев объединяет соответствие законодательной базы потребностям рыночного производства в агропромышленном секторе; таможенно-тарифный и налоговый режим на товары и услуги сельскохозяйственного назначения; систему государственного контроля и надзора за производством сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; размеры и эффективность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.
Следствием приватизации собственности на практике, прежде всего, является кардинальное изменение функций управления сельскохозяйственным предприятием, которое из командно-административно-распорядительного трансформируется в регулирование взаимоотношений индивидуальных свободных товаропроизводителей. В ассоциативных объединениях свободных товаропроизводилей в некоторой степени сохраняется грань между наемным и собственным характером труда. С одной стороны, здесь товаропроизводитель становится собственником средств производства, а с другой - он в определенной мере наемный работник в рамках всего предприятия, поскольку потребление результатов его трудовой деятельности осуществляется на коллективной основе. Проявляется это в противостоянии интересов члена трудового коллектива и предприятия в целом, выражающемся в том, что коллегиально установленное правила управления предприятием диктуют формы и методы деятельности работника. В этих условиях особенностью реформы управления сельскохозяйственными предприятиями должен являться переход от регулирования производственных процессов, основанных, на общественных интересах, к регулированию через личные интересы субъекта хозяйствования, позволяющих полностью учитывать и интересы предприятия в целом. В крестьянских хозяйствах, вне зависимости от их социально-экономических типов, система управления формируется на основе слияния линейных и функциональных связей производственного процесса. В нем задействованы все работники-совладельцы, и именно здесь происходит слияние управленческих и исполнительских функций, что обусловлено их несложной одноступенчатой, как правило, структурой, относительно небольшими размерами и ограниченностью числа задействованных в них работников.
В односемейном крестьянском хозяйстве субъектом управления является его глава, который принимает все управленческие решений по вопросам ведения производства и несет за это ответственность. В отличие от этого, в многосемейном крестьянском хозяйстве субъектом управления может стать глава семейного совета или же может иметь место совместное семейное управление. Тем не менее оба варианта имеют одинаковое экономическое содержание и близки к административным методам управления производством, поскольку решения субъектов управления крестьянским хозяйством являются обязательными для остальных его членов, и их выполнение базируется на родственных связях.
В неродственных крестьянских хозяйствах кооперативного типа управление базируется на выборной или наемной основе. В первом случае субъектом управления может стать один из членов крестьянского хозяйства, выбранный его совладельцами и занятый непосредственно крестьянским трудом. Во втором случае им может стать, наемный управляющий, который за соответствующую оплату будет заниматься квалифицированной организацией производственной и коммерческой деятельности крестьянского хозяйства.
Организация системы управления в государственных предприятиях находится вне воли участвующих в производственном процессе работников, поэтому, нет необходимости останавливаться на проблемах его совершенствования, поскольку государство - собственник таких предприятий, и указанные вопросы находятся только в его компетенции. Другой вопрос - как организовать систему управления ассоциативными объединениями сельских товаропроизводителей, организованных на базе действующих колхозов и совхозов в процессе приватизации их собственности.
При преобразовании колхозов и совхозов в ассоциативные объединения свободных товаропроизводителей структура управления ими отличается более сложной конструкцией построения. Связано это с тем, что в предприятиях такого типа в некоторой степени сохраняется сочетание наемного и собственного характера использования трудовых ресурсов. С одной стороны, товаропроизводитель становится собственником средств производства, а с другой стороны - он в определенной мере наемный работник в рамках всего предприятия, поскольку потребление результатов его трудовой деятельности осуществляется на коллективной основе. Теперь предприятие в целом противостоит свободному работнику, выступающему в качестве члена его трудового коллектива, в форме управления, воспроизводящего в какой-то мере саморазвивающуюся и саморегулирующуюся систему, то есть коллегиально принятые законы управления предприятием диктуют форму и методы деятельности работника. Фактически систему управления будут определять условия распоряжения живым трудом товаропроизводителя в рамках ассоциативного сельскохозяйственного предприятия. Здесь многое будет зависеть от отношений собственности на данном предприятии. К примеру, при наемном характере труда работник присваивает только необходимый продукт, а собственник средств производства - весь прибавочный. В отличие от этого, арендатор присваивает не только необходимый, но и часть прибавочного продукта. Тогда же, когда товаропроизводитель является непосредственно собственником средств производства, ему принадлежит полностью как необходимый, так и прибавочный продукт. Следовательно, построение системы управления в каждом из трех вариантов отношений собственности будет иметь свои отличительные черты, связанные с необходимостью разделения управленческих и исполнительских функций между собственником средств производства и наемной рабочей силой. [44, c. 98]
В зависимости от варианта реорганизации действующих колхозов и совхозов и типа организации производства система управления в новых формированиях строиться в двух направлениях: с централизацией управленческих функций и решений; с их децентрализацией и оставлением на уровне предприятия в целом только функции координирования взаимоотношений, мелкогрупповых товаропроизводителей и обслуживание их на кооперативной основе. Первое направление наиболее характерно, для коллективных предприятий с неделимой основой функционирования (колхозы, акционерные предприятия). Второе направление наиболее полно проявляется в ассоциациях мелкогрупповых товаропроизводителей (кооператив малых предприятий, крестьянских хозяйств), где структурные подразделения юридически и экономически полностью самостоятельны.
В ассоциативных объединениях мелкогрупповых товаропроизводителей в процессе организации системы управления им необходимо стремиться к максимальному упрощению его на основе упразднения многоступенчатости и многозвенности, характерной для бывших колхозов и, совхозов. Существует двухступенчатая организационная структура управления подобными предприятиями по схеме: Совет ассоциации - первичный кооператив (малое предприятие, крестьянское хозяйство). Разделение функциональных полномочий и организация управляющих структур предприятий ассоциативного типа представляет централизацию, на уровне ассоциации при выполнении следующих функций: межотраслевое территориальное регулирование производства; материально-техническое снабжение; маркетинг и реализация продукции; информационное обслуживание и организация внедрения достижений НТП; организация финансов, кредита, госотчетности; правовое обслуживание и социальное развитие. Все остальные функции по непосредственному управлению производственными процессами осуществляются каждым структурным подразделением полностью самостоятельно.
Система управления в ассоциациях мелкогрупповых товаропроизводителей базируется на следующих принципах построения:
самоуправление на строго демократической основе снизу вверх; каждый последующий уровень управления создается в целях обеспечения необходимых условий для эффективного функционирования структурных подразделений;
базирование на равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве самостоятельных товаропроизводителей-партнеров с установлением экономических взаимоотношений между ними только на договорной основе;
построение организационной структуры управления на основе выявления и конкретизации функций, добровольно делегируемых первичными подразделениями и централизуемыми в рамках определенных организационно-производственных структур и соответствующих уровней управления.
Таким образом, в переходный к рыночным отношениям период хозяйственное управление на уровне предприятия целесообразно свести к выполнению производственных и обслуживающих функций, осуществление которых каждым свободным товаропроизводителем экономически невыгодно. Здесь необходимо придать важное значение факторам технологического управления производством на разных уровнях, поскольку они в совокупности с организацией производства являются исполнительской функцией управленческих работников, детально знающих и учитывающих технико-технологические возможности структурных подразделений сельскохозяйственного предприятия и психологию поведения товаропроизводителей при различных формах собственности. В этом плане управление, как составной элемент организации производства, должно найти себе форму функционирования, адекватную каждой конкретной форме хозяйствования и собственности.
В переходный к рыночным отношениям период проблема организации системы управления сельскохозяйственным предприятием будет выходить далеко за его пределы. Ее решение во многом будет определяться развитием всего агропромышленного комплекса как единого целого. В этом, Казахстан, как и другие государства СНГ, пережил множество реорганизаций. Однако такие реорганизации, как правило, не приводили к улучшению дел, а иногда даже ухудшали их положение. Часто, не достигнув желаемого от одной реорганизации, принимались за другую, не проанализировав причин неудач первой.