· совершенствование нормативно-правовой базы;
· совершенствование взаимоотношений в финансово-экономической сфере;
· сотрудничество в области разработки и реализации государственных проектов.
Органы самоуправления мелких сельских товаропроизводителей, как правило, открыты к сотрудничеству с государственными органами управления по любым направлениям. Необходимым условием взаимовыгодного сотрудничества является признание федеральной государственной властью, администрациями субъектов федерации и органами местного самоуправления ассоциаций К(Ф)Х различного уровня, федеральных, областных (республиканских) и первичных сельскохозяйственных кооперативных организаций потребительского типа, фермерских учебно-консультационных центров федерального, регионального и районного уровней и др. в качестве органов самоуправления малого агробизнеса, равноправных партнеров и оказание правовой поддержки их деятельности.
Предлагаемая модель взаимодействия предполагает применение процедур совместного с органами государственной власти и местного самоуправления участия органов самоуправления малых форм сельскохозяйственного производства в разработке и реализации национальных, региональных и муниципальных целевых программ развития сельских территорий и агропродовольственного комплекса, в том числе приоритетных национальных проектов, а также в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы, формированию производственной и социальной инфраструктуры, систем финансового, агросервисного, технологического, информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей и решению других важных государственных задач (рис. 2.3).
Рисунок 2.3 - Основные элементы модели взаимодействия государства с органами самоуправления малого агробизнеса
На практике это может выглядеть следующим образом. Инициируемые государством изменения в области нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов мелкотоварного производства АПК, проходят согласование с соответствующими структурами самоуправления данного сектора, и только после этого осуществляется процедура их утверждения. Или представителями органов самоуправления малого агробизнеса в порядке законодательной инициативы вносятся предложения в соответствующие государственные инстанции, которые совместно со специалистами данных органов проводят экспертизу предлагаемых изменений или нововведений и принимают решение об их реализации в законодательстве.
О важности использования предлагаемого подхода свидетельствует наблюдаемая в самое последнее время практика некоторой активизации деятельности государства в решении проблем сектора мелкотоварного производства АПК, связанная с принятием приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
В качестве одной из основных групп мероприятий по реализации направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» обозначено создание и развитие кредитных, снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Однако вследствие того, что на начальном этапе к разработке проекта не были привлечены органы самоуправления этих самых малых форм, во многих программных мероприятиях не были учтены интересы мелких сельских товаропроизводителей. Например, предлагаемое субсидирование из федерального бюджета части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, которые привлечены сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в банках, не являлось действенной мерой по поддержке кооперативов, так как случаи выдачи им кредитов банками на тот момент по стране носили единичный характер. Не были предусмотрены меры по субсидированию затрат по займам, выдаваемым сельским товаропроизводителям самими кооперативами. Несмотря на то, что некоторые из этих моментов в дальнейшем были учтены, вызывает опасение отсутствие во многих регионах серьезной подготовительной работы при создании кооперативов, когда погоня за массовостью отрицательно сказывается на качестве работы Более подробно об этом говорится в разделе 6 «Проблемы и перспективы становление сельскохозяйственной потребительской кооперации в свете реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» настоящей монографии..
В рамках реализации предлагаемой модели взаимодействия, которая предусматривает также использование режима государственной поддержки мелкотоварного сектора АПК, включающей в числе прочего применение мер материально-финансовой помощи, может показаться сомнительным правомочность достижения взаимовыгодности. Вместе с тем, финансовая поддержка со стороны государства кооперативов, некоммерческих партнерств и других органов самоуправления (кредитование и налогообложение на льготных условиях, льготы по тарифам на энергоносители, субсидирование и т.п.) способствует росту их числа, увеличению объемов и повышению эффективности деятельности сельских товаропроизводителей и данных структур, что, в свою очередь, благоприятно сказывается на росте доходной части бюджетов федерального, регионального и местного уровней. Кроме того, создавая субъекты самоорганизации и самоуправления, фермеры, тем самым, прямо и косвенно способствуют предоставлению новых рабочих мест, формируют объекты производственной инфраструктуры, поддерживают и развивают социальную сферу села, то есть решают задачи государственной важности.
Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, а также администраций районных муниципальных образований с органами самоуправления мелких сельских товаропроизводителей предполагается осуществлять на основании соответствующих договоров и партнёрских соглашений. В конкретных случаях органы государственной власти и местного самоуправления на договорной основе делегируют органам самоуправления малого агробизнеса часть своих функций.
Использование данной схемы позволит более эффективно использовать потенциал самоорганизации в деле повышения эффективности не только малых форм хозяйствования, но и всего АПК. Например, в настоящее время специалисты АККОР, Федерального Союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов, Союза сельских кредитных кооперативов России, обладающие большим опытом организации кооперативов и не понаслышке знающие их проблемы, могли бы стать компетентными разработчиками программных мероприятий направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», а сами эти структуры одними из ответственных исполнителей.
Основные элементы предлагаемой модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с органами самоуправления мелкотоварного сектора АПК были реализованы в Концепции государственной поддержки и государственного регулирования развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подворий граждан и иных форм малого предпринимательства на селе Саратовской области на 2003-2010 гг., одобренной областным правительством, а также при разработке Областной целевой программы государственной поддержки и регулирования развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных форм малого предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств в Саратовской области на 2004-2010 годы, которая была утверждена Постановлением правительства Саратовской области от 29.08.2003 № 96-П и решением рабочей группы Саратовской областной думы в ноябре 2003 г. рекомендована в качестве подпрограммы областной целевой программы «Развитие АПК Саратовской области до 2010 г.». Автор является одним из основных разработчиков данных документов.
Использование предлагаемых методических подходов к совершенствованию взаимодействия государства с органами самоуправления малого агробизнеса позволит улучшить не только методологию и условия осуществления приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование малых форм хозяйствования», но и может служить базовым инструментом для реализации положений ФЗ «О развитии сельского хозяйства», связанных с участием ассоциаций сельских товаропроизводителей в формировании и осуществлении государственной аграрной политики. Для успешной реализации на практике данных положений, на наш взгляд, целесообразно также внести в закон поправки, регламентирующие участие в этом процессе подобных организаций, объединяющих не менее одной трети определенных групп хозяйствующих субъектов села в не менее 40 субъектах Российской Федерации. Данная мера позволит законодательно наделить АККОР правом участника в разработке и реализации государственной политики в области АПК.
К деятельности по формированию и реализации на практике аграрной политики, на наш взгляд, в ближайшем будущем необходимо привлекать и союзы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Однако для этого необходимо внести изменения в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», исключив из него положения, содержащие численные нормативы учредительства и членства кооперативов в ревизионном союзе, а самим союзам кооперативов придать статус саморегулируемых организаций.
Усиление процессов самоорганизации в агропромышленном комплексе и формирования системы органов самоуправления сельских товаропроизводителей, наблюдаемое в последнее время, на наш взгляд, является важным фактором развития аграрного сектора экономики как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу. Учитывая, что в ряде регионов к услугам органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей кроме крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств уже в настоящее время начинают обращаться представители коллективных и даже государственных предприятий, а некоторые из них являются членами данных структур (сельскохозяйственных потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств), можно предположить, что в дальнейшем, по мере своего развития и углубления взаимоотношений с государственными властными структурами, органы самоуправления малого агробизнеса постепенно трансформируются в органы самоуправления подавляющего большинства сельских товаропроизводителей. Со временем они станут основными выразителями интересов практически всех хозяйствующих субъектов села вне зависимости от их форм собственности и хозяйствования.
Уже сегодня многие представители мелкотоварного производства АПК говорят о необходимости создания единого органа самоуправления. В процессе дальнейшей эволюции взаимоотношений органов самоуправления сельских товаропроизводителей и государства потребность в организации такого органа будет возрастать. Им может стать Сельскохозяйственная палата, представляющая собой особого рода союз сельских товаропроизводителей и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организации которой будут сформированы сельскими товаропроизводителями на районном, региональном и федеральном уровнях. Данная общественная организация создается для защиты интересов всех хозяйствующих субъектов села перед государственной властью и будет являться их профессиональным и консультативным органом. Эффективность такого подхода подтверждается опытом ряда стран Западной Европы с развитым сельским хозяйством. Например, подобные органы, имеющие свои структуры на региональном и национальном уровнях, успешно функционируют во Франции и Италии.
Сельскохозяйственная палата займёт свою нишу в системе управления аграрной сферой в качестве одного из основных субъектов управления, равноправного партнёра государства в решении вопросов управления аграрной сферой. Её организации на различных уровнях управления АПК будут отстаивать интересы сельского социума, осуществлять консультационно-информационное, экономическое, финансовое, правовое содействие и всевозможную помощь в решении производственных и социальных проблем сельским товаропроизводителям всех форм хозяйствования и созданным ими структурам. Специфика данного органа заключается в том, что он является особой общественной организацией - официальным поверенным государства, функционирующим в правовом поле государственных организаций, но не являющимся ни государственной структурой, ни кооперативной организацией, ни частным предприятием.
Высшим органом управления палат всех уровней должно стать общее собрание их членов, созываемое с определенной периодичностью. На собраниях должно быть обеспечено представительство в определенных пропорциях всех форм хозяйствования на селе (коллективных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств населения, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и др.), а также наёмных работников. В качестве основного критерия определения численного представительства (за исключением хозяйств населения и представителей наёмного труда), по нашему мнению, должны служить объемы производимой продукции.
Представляется целесообразным, чтобы государство оказывало широкую поддержку работе Сельскохозяйственной палаты, в том числе и осуществляя ее частичное финансирование. На это могут направляться средства, получаемые в виде налоговых платежей за землю сельскохозяйственного назначения.
Все решения Палаты, связанные с расходованием бюджетных средств, а также ее бухгалтерские операции должны контролироваться соответствующими государственными органами. Вместе с тем, цели Сельскохозяйственной палаты не должны определяться правительственными структурами. При принятии решений она должна обладать реальной автономией. Государство оказывает влияние на Палату, предлагая финансирование на контрактной основе определенных направлений ее деятельности. Палата должна располагать правом принимать или отклонять подобные контракты. При реализации контракта в своей деятельности она должна обладать определенной свободой маневра, позволяющей учитывать региональные условия и особенности. С другой стороны, разработка и осуществление аграрной политики должны осуществляться в тесном сотрудничестве государственных органов и Сельскохозяйственной палаты