1
1
Российская академия наук
Институт аграрных проблем
Социально-экономические проблемы развития мелкотоварного уклада в АПК России
Под редакцией кандидата экономических наук В.Б. Бурлакова
Саратов 2007
УДК 338.436.33.
ББК У9(2)32-434
Авторы: Бурлаков В.Б., Хлопов В.Д., Шабанов В.Л., Бондаренко Ю.П., Виноградская О.Я.
Социально-экономические проблемы развития мелкотоварного уклада в АПК России / Под ред. В.Б. Бурлакова. - Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2007. - 122 с.
ISBN 978-5-903160-14-3
Изложены теоретические и методологические основы организации целостной общей системы управления аграрной сферой экономики с учетом возможностей и интересов активно развивающегося сектора мелких сельских товаропроизводителей. Предложен новый концептуальный подход к управлению малым агробизнесом, базирующийся на использовании потенциала самоуправления. Проанализированы условия формирования региональных факторов экономического роста крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом трансформации институциональной среды. Исследованы условия успешных адаптивных практик производственной деятельности сельских семей. Освещены перспективы развития фермерских хозяйств с учётом фактора рационального использования наёмного труда. Выявлены проблемы становления сельскохозяйственной потребительской кооперации и определены основные условия ее дальнейшего развития в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов аграрно-экономических специальностей, а также для руководителей и специалистов аграрно-промышленного комплекса
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор, зав. лаборатории научных основ управления ИАгП РАН С.А. Андрющенко
кандидат социологических наук, ведущий научный сотрудник лаборатории социальной структуры и социодинамики села ИАгП РАН М.Ю. Мореханова
УДК 338.436.33.
ББК У9(2)32-434
ISBN 978-5-903160-14-3
Введение
Мелкотоварный сектор в производстве сельскохозяйственной продукции выдвинулся на лидирующие позиции. Крестьянские (фермерские) хозяйства имеют наиболее динамичные темпы развития, а в производстве отдельных видов продукции приблизились к коллективному сектору. В отдельных регионах (Саратовская, Астраханская области и др.) в производстве основных видов продовольственной продукции фермеры стали вполне сопоставимы с коллективным сектором. Хозяйства населения стали не только важным источником самообеспечения и получения доходов сельских жителей, но и превратились в важную составляющую обеспечения продовольственной безопасности страны.
На повестку дня выдвигается вопрос устранения трудностей, препятствующих успешному развитию малого агробизнеса, и обеспечения благоприятных условий для его дальнейшего развития. Государство в последнее время обратило внимание на мелких сельских товаропроизводителей, свидетельством чего стало включение в приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования». Однако успешная реализация данного направления требует чёткого определения приоритетов государственного воздействия на процессы, происходящие в данном сегменте АПК.
С укреплением позиций мелкотоварного производства и происходящей здесь активизацией процессов формирования органов самоуправления назрела необходимость пересмотра подходов к государственному управлению данным сектором аграрной экономики. Изменившиеся реалии требуют разработки новой концепции управления всем агропромышленным комплексом. Представляется, что в этих условиях целостная общая система управления АПК должна строиться с учётом интересов субъектов малого агробизнеса и формироваться в направлении одновременного усиления государственного управляющего воздействия и развития подсистемы самоуправления сельских товаропроизводителей.
Эффективная аграрная политика должна учитывать также особенности территориально-хозяйственной динамики развития различных регионов с тем, чтобы обеспечивать баланс в их развитии и поддерживать определённые аспекты конкурентоспособности сельских товаропроизводителей (в том числе и малых форм хозяйствования) проблемных территорий.
С фермерами многие учёные связывают формирование среднего класса на селе. Вместе с тем, представляется, что к среднему классу можно отнести не только фермерские, но и другие сельские семьи, чья адаптация к современным социально-экономическим условиям может считаться успешной. В целях усиления рычагов, направленных на рост среднего сельского класса, необходимо определить основные категории таких семей и изучить их адаптивные практики.
Важным сферой исследований мелкотоварного сектора сельской экономики являются отношения, возникающие в процессе использования крестьянско-фермерскими хозяйствами наёмного труда. В частности требуют неотложного решения многие вопросы, связанные с областью прав и обязанностей наёмных работников, справедливой оплатой их деятельности.
Первые два года действия приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», направленного в том числе и на стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе, наряду с положительными результатами, достигнутыми в процессе его реализации, выявили ряд недостатков методического и организационного характера. Многие из них характерны для области создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В связи с этим, выявление закономерностей развития кооперативов данного типа, а также основных причин, тормозящих процессы их становления, позволяют сформулировать условия дальнейшего успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Посвящённая данным проблемам монография подготовлена сотрудниками лаборатории научных основ управления ИАгП РАН. Авторами отдельных разделов являются: к.э.н. В.Д. Хлопов (раздел 1), к.э.н. В.Б. Бурлаков (введение, разделы 2, 6), Ю.П. Бондаренко (раздел 3), к.э.н. В.Л. Шабанов (раздел 4), О.Я. Виноградская (раздел 5).
1. Теория и практика организации целостной общей системы управления агропромышленным сектором экономики
1.1 Методология экономической реформы и общие научные принципы формирования системы управления АПК
Одной из актуальных проблем совершенствования управления агропромышленным комплексом является организация взаимодействия государства, государственных предприятий, крупного агробизнеса, мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей. Эта проблема может быть решена на основе общих научных принципов формирования системы управления АПК.
Существуют различные подходы к рассмотрению системы как объекта управления. Как правило, организация управления любыми системами тесно связана с концепциями бюрократии, классической теорией и теорией научного менеджмента, разработанными в первой половине прошлого века.
В основе этих концепций и теорий лежат следующие принципы: все полномочия по планированию и организации работ передаются менеджеру, используются научные методы для определения наиболее эффективных путей выполнения работ, проводится тщательный отбор и постоянное обучение управленческого персонала, осуществляется четкое разделение труда и специализация, устанавливается жесткая дисциплина, порядок, контроль и единство распорядительства. Эффективность использования принципов таких концепций и теорий при создании управления производственными системами доказана практикой.
Однако, современные тенденции в развитии системного подхода к организации управления, разработка теории мотивации и концепции школы человеческих отношений позволили внести существенные корректировки в эти теории и обосновать «органический подход» Термин «организационный подход» впервые был использован английскими исследователями Т. Барнсом и Д. Сталкером. , выделив в качестве основной характеристики системы (организации) человеческий аспект: людей и их желания. Суть такого подхода состоит в том, что система рассматривается как живой биологический организм, где происходят процессы саморегуляции, которые обеспечивают системе относительное постоянство ее состава, свойств и устойчивость выполнения основных функций.
При таком подходе агропромышленный комплекс можно определить как социо-биоэколого-экономическую систему. Агропромышленный комплекс является той организационной базой, в котором за счет производительного использования биологического и экологического потенциала сельскохозяйственных угодий и труда человека решаются не только производственно-экономические, но и жизненно важные социальные вопросы. Сельскохозяйственные предприятия являются селообразующими объектами, обеспечивая насущные потребности живущих на сельских территориях людей.
В большинстве случаев экономисты и управленцы рассматривают систему АПК как целесообразно организованную, взаимосвязанную и взаимодействующую совокупность входящих в систему элементов. Главной целью таких систем считают получение максимально возможной текущей прибыли.
Методология проводимой экономической реформы в АПК ориентирует хозяйственников уделять основное внимание проблеме увеличения капитала. Однако такая трактовка в определении понятия сложных социально-кономических систем и целей их функционирования, какой является агропромышленный комплекс, не в полной мере отражает сущности таких систем.
По мнению ученых Зарнадзе А. Гегель на практике / А. Зарнадзе //Поиск. Еженедельная газета научного сообщества, 2006. № 24, 16 июня. - С.10., проводящих фундаментальные исследования в области экономической теории и управления, органами законодательной и исполнительной власти не учитываются рекомендации фундаментальной науки о том, что в условиях реформирования необходимо поддерживать целостность социально-экономических систем. Это возможно осуществить, если рассматривать систему с точки зрения происходящих в ней воспроизводственных процессов.
Речь идет не только о воспроизводстве собственного капитала системы АПК для осуществления воспроизводственных процессов, но, в первую очередь, о расширенном воспроизводстве качества живого труда - человека, который является главной производительной силой в системе управления, а также о расширенном воспроизводстве качества материально-технических производственных ресурсов и качества окружающей среды. Если система имеет в наличии качественные собственные ресурсы, достаточные для самостоятельного воспроизводства и саморазвития, то такая система является целостной. Целостная система в отличие от обычной системы способна развивать не экстенсивное, а интенсивное расширенное воспроизводство.
Что касается структурных элементов, необходимых для включения в состав агропромышленного комплекса, то они предопределены процессом создания конечной продукции комплекса. Он (процесс) начинается с постановки целей, подготовки высококвалифицированных научных работников, специалистов, кадров массовых профессий для всех сфер АПК, проведения научно-исследовательских и опытных работ. На этом этапе закладываются потенциальные основы высокоэффективной работы по созданию конечной продукции, достижение которой происходит непосредственно в производстве. В процессе обращения (хранения и транспортировки) происходит поддержание и сохранение созданных потребительных стоимостей, а на этапе потребления (производственного или личного) осуществляется окончательная оценка качества и степени удовлетворения определенных общественных потребностей, а также зрелости и развитости производительных сил. Этапы сливаются в единый процесс, которым необходимо управлять.
Исходя из этого, в целостную систему АПК необходимо включить на коммерческой основе совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих между собой звеньев народного хозяйства, выполняющих определенную для каждого звена стадию расширенного воспроизводства конечной продукции комплекса.
Лишенные достаточного финансового обеспечения и, соответственно, возможностей нормального развития производители сельскохозяйственной продукции ищут пути формирования конкурентного преимущества для организации эффективных производственных и управляющих систем.
Конкурентные преимущества хозяйств - это потенциальные возможности системы, которые могут быть реализованы управляющей подсистемой предприятия частично или полностью в зависимости от уровня организации управления и, соответственно, самого производства.
По мнению М. Гельвановского Гельвановский М Что такое конкурентоспособность? / М. Гельвановский //Вопросы экономики переходного периода. 2005. №7. - С.3-25., которое мы разделяем, из всех конкурентных преимуществ в сельском хозяйстве можно выделить три основные направления: ресурсное - обладание ресурсами (природными, техническими, технологическими, кадровыми, организационными и др.) высокого качества и необходимого количества; операционное - характеризующее эффективность использования ресурсов; стратегическое - наличие определенной стратегии развития субъекта хозяйствования. Конкурентные преимущества реализуются лишь в процессах труда и производства, которые, в свою очередь, являются результатом управления.
В постоянно усложняющихся условиях функционирования предприятий агропромышленного комплекса требуется организация рациональных взаимосвязей для координации и согласования действий между элементами системы, обеспечивающих производство конечной продукции.
В мировой практике это достигается с помощью трех главных инструментов: эффективного механизма хозяйствования; организационных методов интеграции; централизованного координирующего воздействия государства.
С помощью первого из них решаются вопросы согласования интересов всех производителей, участвующих в создании конечной продукции комплекса. Он все в большей степени приобретает решающее значение в обеспечении экономической координации отдельных звеньев АПК и в своевременной структурной реорганизации системы.
Организационными методами интеграции обеспечивается организационно-технологическая координация специализированных элементов комплекса по производству определенных видов конечной продукции. Это требует создания разнообразных типов агропромышленных формирований. Их становление и развитие основано на принципах добровольной кооперации с широким использованием различных методов комбинирования производства и форм контрактации.