- разработка стратегии научно-технического развития агропромышленного производства;
- разработка и реализация мер государственного регулирования продовольственного обеспечения населения страны на основе общих принципов аграрной политики, исходя из задач продовольственной безопасности;
- анализ и оценка состояния отраслей АПК, выявление тенденций их развития;
- создание ресурсного потенциала, необходимого для расширенного воспроизводства;
- содействие развитию предпринимательских структур в сфере услуг, продовольственных рынков, конкурентной среды;
- инспектирование деятельности государственных агропромышленных предприятий, введение норм безопасности и антимонопольных мер;
- разработка проектов законодательных актов и других нормативных документов для ускоренного формирования рыночных структур;
- формирование общей нормативно-правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения;
- руководство проведением мониторинга процессов реформирования и при необходимости своевременная подготовка проектов по внесению изменений в нормативные акты;
- государственная поддержка аграрного бизнеса в АПК за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций и кредитов;
- организация действенного контроля по использованию инвестиций и кредитов;
- разработка и осуществление мер по привлечению в агропромышленный сектор квалифицированных трудовых ресурсов, в том числе мигрантов из бывших республик СССР;
- стимулирование экономического роста перспективных агропромышленных предприятий всех форм собственности;
- обеспечение из бюджетных средств дотациями и кредитными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями;
- формирование федеральных и региональных продовольственных фондов;
- руководство проведением научных исследований, разработкой и реализацией федеральных целевых программ;
- обеспечение действенного контроля качества продукции и экологической безопасности сельскохозяйственного производства;
- организация ветеринарного надзора и обслуживания, семеноводства и племенной работы;
- распространение последних достижений науки и техники, передового опыта, подготовка управленческих кадров, способных работать в условиях рыночной экономики;
- организация консультативно-информационного обслуживания коммерческой деятельности товаропроизводителей;
- управление объектами государственной собственности;
- осуществление внешнеэкономической деятельности;
- создание экономических и политических условий для восстановления и развития интеграционных связей агропромышленных предприятий как внутри страны, так и предприятий АПК России с партнерами в странах СНГ и дальнего зарубежья и на этой основе содействие в формировании межрегиональных и транснациональных компаний.
Реализация последней функции очень существенна для построения новой целостной общей системы управления АПК.
Межрегиональные и транснациональные компании, управляя производством и сбытом конечной продукции, по цепочке охватывают и замыкаются на территории нескольких областей, административных округов, государств. Каждые отдельные субъекты Федерации и государства должны иметь свою долю прибыли от такой кооперации, но не вмешиваться в оперативную деятельность предприятий.
Некоторые основные функции-задачи, обозначенные выше, не прописаны в Положении о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, а отнесены к компетенции других министерств и ведомств. Их, по нашему мнению, необходимо восстановить.
При трансформации системы управления АПК были нарушены управленческие отношения между федеральным центром, регионами и местными органами.
На региональном уровне функции государственного регулирования в основном возложены на областные управления (министерства, департаменты) сельского хозяйства. Управления имеют двойное подчинение - администрации региона (линейное) и Министерству сельского хозяйства РФ (функциональное). Администрации (правительства) регионов сами формируют структуру областного управления (министерства) сельского хозяйства. В связи с этим, подходы к построению структуры этих органов различны. Несмотря на большое количество вариантов структур региональных органов управления сельским хозяйством, принципиально они мало отличаются.
Основными подразделениями становятся отделы (управления), выполняющие функции: по развитию интегрированных систем, кооперации и предпринимательства; кредитных, страховых отношений и налоговой политики; малых форм хозяйствования; реализации мероприятий приоритетного национального проекта в АПК; осуществлению финансирования и государственной бюджетной поддержки сельскохозяйственных предприятий, кадровой политики, аналитической и правовой работы.
Контрольные и надзорные функции (на федеральном, региональном и районном уровнях) выполняют управления, отделы службы Российского сельскохозяйственного надзора.
Полномочия областного (краевого, республиканского) управления сельского хозяйства в основном сводятся к правам получения информации, необходимой для осуществления своих функций: участия в подготовке проектов нормативно-правовых документов, направляемых на развитие аграрного сектора региона; осуществление контроля за деятельностью районных управлений сельского хозяйства, а также производственных, обслуживающих и иных формирований отрасли, включая проверку рационального использования ресурсов, выделенных из региональных фондов.
Анализ функциональных обязанностей регионального управления сельского хозяйства показывает, что здесь не соблюдается принцип соответствия прав и ответственности. Ответственности больше, чем предоставленных полномочий.
Во многих структурах отсутствуют подразделения, непосредственно занимающиеся развитием оставшихся и созданием новых эффективных хозяйственных государственных формирований и управлением своей собственностью. А это одна из главных функций государственного управления на всех уровнях.
На базе опытных производственных хозяйств (ОПХ) и селекционных станций можно создать крупные предприятия, разрабатывающие и внедряющие эффективные технологии и методы ведения земледелия и животноводства. Они могли бы стать основой при проектировании и строительстве научно-производственных аграрных центров (городков) в регионах и на местах, как «проводников» в агропромышленный комплекс всего нового и прогрессивного в отечественной и мировой науке и практике по производству сельскохозяйственной продукции и управлению предприятиями.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определяют для государственных органов функций управления на местах, ограничивая их правомочия областным уровнем.
Районные управления сельского хозяйства оказались в составе местного самоуправления, куда включены также: государственная инспекция по надзору за состоянием техники, главный ветеринарный врач, государственный инспектор по качеству сельскохозяйственной продукции, другие подразделения и специалисты, выполняющие функции, отнесенные к компетенции государства. То есть на районном уровне функционируют организации без ясного определения их управленческого статуса: государственного, хозяйственного или местного.
Требуется уточнить положение органов управления на региональном и местном уровнях с точки зрения централизма, как основы вертикали государственного управления.
Функции, относящиеся к компетенции государства и имеющие сквозной характер, на региональном и местном уровнях должны обладать управленческим государственным статусом, но иметь свои ограничения. Реализация этих функций должна обеспечить выполнение решений, принятых на федеральном уровне, в том числе и по стратегическим вопросам аграрной политики.
В агропромышленном комплексе России в настоящее время идет процесс самоорганизации предприятий с различными формами собственности - государственной, смешенной и частной.
Каждая организационно-правовая форма предприятий имеет свою специфику. В них существенно отличаются: ответственность владельцев, условия передачи прав собственности, источники финансирования, формы распределения прибыли и убытков, возможности привлечения нового капитала, порядок налогообложения, процедуры принятия решений, организационные управленческие структуры. Имеются и другие различия, которые оказывают влияние на принципы организации и общие формы построения хозяйственного самоуправления предприятий.
Эти факторы, с учетом процессов интеграции и кооперации, существенным образом будут влиять на создание не только организационной структуры самого предприятия, но и на формирование системы его хозяйственного самоуправления. Естественно создать единую универсальную организационную структуру управления, пригодную для каждого предприятия, не представляется возможным.
В рыночной экономике постоянно меняются субъекты собственности и отношения между ними в процессе управления хозяйством. Соответственно управление предприятиями АПК в рыночной экономике приобретает иной характер (см. рис. 1.1).
Рисунок 1.1 - Управление предприятиями АПК в рыночной экономике
Под хозяйственным управлением понимается система форм и методов относительно самостоятельного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. В более узком смысле хозяйственное рыночное самоуправление - это совокупность функций-задач, аппаратных структур и механизмов взаимодействия, применяемая предприятиями, различными агропромышленными формированиями и объединениями для организации управления своей деятельностью.
В рыночном самоуправлении исходным управленческим отношением выступает самоуправление собственника, то есть самоуправление - это органическая функция собственника, который может выполнять ее в полном объеме или частично. Выполнение функций собственником в полном объеме означает, что он берет на себя управленческие функции предпринимателя, менеджера и трудового коллектива. Такой вариант рыночного самоуправления характерен для небольших частных хозяйств.
На средних и особенно на крупных предприятиях, когда происходит отделение капитала-собственности от капитала-функции, появляется предприниматель, как самостоятельный субъект рыночной экономики. Собственник и предприниматель становятся автономными относительно друг друга, при этом собственник может не быть предпринимателем, а предприниматель - собственником.
Из практики аграрного бизнеса можно выделить четыре основных управленческих функций, присущих предпринимателю: разработка перспективных коммерческих идей и составление бизнес-планов, создание предприятий, принятие нестандартных решений в процессе бизнеса в условиях неопределенности, ведение переговоров и заключение сделок.
К основным функциям профессионального менеджера относят: планирование, организацию производственных процессов, мотивацию, контроль, коммуникацию и принятие решений.
Организационная структура открытого акционерного общества агрохолдингового типа представлена на рисунке 1.2.
Наряду с собственником, предпринимателем и менеджером в управлении хозяйством принимают участие члены трудового коллектива. Сфера их участия в управлении охватывает, прежде всего, трудовые отношения и качество продукции и услуг. Рыночные отношения сами по себе не обеспечивают гарантий социальной защиты нетрудоспособным и социально слабым работникам хозяйств (и населения в целом), особенно в случаях необходимости трудоустройства, подготовки и переподготовки рабочих кадров массовых профессий. Эти функции управления в форме регулирования должны осуществляться государством и его органами на местах, соблюдая интересы трудовых коллективов и государства в целом.
На практике границы между самоуправлением собственника, предпринимателя, профессиональным управлением менеджера и самоуправлением трудового коллектива условны и подвижны. Предприниматель, менеджер, работники, приобретая акции или паи хозяйства, могут стать совладельцами.
Рисунок 1.2 - Структура открытого акционерного общества агрохолдингового типа
Рассредоточение собственности и соответственно функций управления между названными субъектами посредством делегирования полномочий составляет сегодня одну из важных тенденций развития предприятия. Это дает импульс к демократизации управления - превращению наемных работников из объекта в субъект управления предпринимательской деятельности.
1.3 Обоснование подходов по формированию хозяйственного самоуправления и целостной общей системы управления АПК