Изменения в организации и методах функционирования предприятий агропромышленного комплекса как субъектов хозяйствования были обусловлены процессами приватизации собственности и реорганизацией в системе управления комплексом. В результате этих изменений хозяйственное управление отделилось от административного государственного управления (регулирования), а контроль по осуществлению основных функций по управлению предприятиями перешел от государственных органов к руководству агропромышленных предприятий.
Поэтому одновременно с созданием эффективной управленческой вертикали административного государственного регулирования АПК необходимо решать вопрос формирования системы хозяйственного управления комплексом.
В развитых западных странах параллельно системе государственного регулирования в аграрной сфере эффективно функционирует вертикаль хозяйственного управления в виде отраслевых союзов, ассоциаций или объединений, которые формировались на протяжении десятилетий от первичного объединения фермеров до государственного уровня.
Следует отметить, что хозяйственные управленческие вертикали в этих странах создавались в интересах и под наблюдением самих фермеров на основе узкоспециализированных и высокотоварных отраслевых объединений фермерских хозяйств с одной (частной) формой собственности. Они, как правило, занимаются производством одного из вида сельскохозяйственной продукции и ориентированы на экспорт.
Отраслевые формирования организуют переработку продукции на своих предприятиях и ее сбыт также через свою сеть оптовой и розничной торговли, снабжают фермеров средствами производства, осуществляют сервисное и другое, необходимое фермерам, обслуживание.
В разных странах при формировании вертикали хозяйственного управления в форме ассоциаций и союзов имеются свои особенности, но есть и общие принципы организации такой системы. К ним относятся:
- сочетание отраслевых и территориальных принципов формирования организационных структур системы хозяйственного управления;
- использование структур двух и трех уровней;
- деятельность их направлена, прежде всего, на реализацию продукции и регулирование цен;
- объединение отраслевых (продуктовых) союзов и ассоциаций в межотраслевую организацию, которая призвана отстаивать интересы всего аграрного сектора на правительственном и парламентском уровнях.
Создание аналогичных отраслевых ассоциаций и союзов в российском агропромышленном комплексе, сотрудничающих с Министерством сельского хозяйства РФ, началось с 1991 года. Они формировались на некоммерческой основе и объединяли предприятия перерабатывающей промышленности, производящие значительный объем продукции, или организации, представляющие большой сегмент отечественного рынка. Их целью являлось лоббирование в государственных органах власти общих интересов членов ассоциаций. В настоящее время из более 65 действующих на федеральном уровне отраслевых союзов и ассоциаций только 7 удовлетворяют требованиям статьи 16 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Она гласит, что в управлении отраслью, разработке аграрной политики и нормативно-правовой базы, ценообразовании, оперативном регулировании рынка должна повышаться роль отраслевых союзов и ассоциаций. Однако это относится лишь к тем союзам, которые объединяют не менее двух третей товаропроизводителей соответствующих видов продукции, а таких объединений у нас в стране очень мало.
В научных работах в области экономики и управления имеются различные модели решения этой проблемы.
Один из возможных вариантов видится в создании двух вертикалей - организационной структуры государственного регулирования и организационной структуры хозяйственного управления (самоуправления) агропромышленным комплексом. Последняя вертикаль построена на базе ассоциаций по отраслевому принципу.
Органы хозяйственного управления в форме ассоциаций и союзов в России создавались для защиты имущественных интересов участников объединения, обеспечения их необходимыми товарами и услугами, изучения и организации продовольственных рынков. Учредительными документами было разрешено выполнять управленческие функции только методами координации и согласования, но не являться для предприятий (членов объединений) вышестоящими управленческими органами. Однако защитить интересы своих членов на аграрном рынке такие ассоциаций и союзы практически не могут.
Переход отечественной аграрной экономики к многоукладности, к различным формам собственности, активизация процессов по образованию аграрных фирм, различных видов акционерных обществ, товариществ, кооперативов, корпораций, холдингов, хозяйственных ассоциаций и других интегрированных структур ставит перед исследователями целый ряд вопросов теории и практики управления.
Прежде всего, по нашему мнению, целесообразно найти ответы на решение главных проблем, а они заключаются в следующем. Во-первых, сохранится ли в новых условиях организационная структура хозяйственного вертикального управления агропромышленным комплексом, где продолжают функционировать государственные предприятия? Если да, то, какие изменения необходимо осуществить при построении такой управленческой вертикали?
Во-вторых, можно ли создавать организационную структуру системы хозяйственного управления агропромышленного комплекса, альтернативную структуре хозяйственной вертикали?.
Сохранение вертикальной организационной структуры хозяйственного управления в форме ассоциаций и союзов, как один из вариантов, возможно при следующих условиях.
Необходимо отказаться от отраслевого принципа построения хозяйственной управленческой вертикали АПК, поскольку предприятия и объединения, ориентированные только на одну отрасль, на производство одного вида сельскохозяйственной продукции, в современных условиях не отвечают требованиям рынка. Более того, в отличие от других развитых стран, в агропромышленном комплексе России преобладают крупные многоотраслевые предприятия с различной формой собственности.
В многоотраслевых комплексах, таких как АПК, типы организационных структур предприятий формируются в зависимости от условий и специфики их деятельности. В крупных многоотраслевых предприятиях выше уровень диверсификации, разделения труда и специализации производства, что усиливает функцию горизонтальной координации независимо от форм собственности предприятий, входящих в многоотраслевые комплексы.
Переход от узкой специализации предприятий АПК к многопрофильным объединениям вызывает коренные изменения в содержании и характере хозяйственного управления. Они выражаются в уменьшении жестких иерархичных управленческих структур, демократизации стиля управления, расширяющихся условиях для диверсификации производства.
Это, в свою очередь, требует гибкого управления взаимосвязанными звеньями и развития горизонтальных межфирменных связей, управление которыми осуществляется методами, обеспечивающими экономию ресурсов, на контрактной основе.
Ассоциации и союзы, по нашему мнению, должны быть предпринимательскими организациями. Формирующиеся в настоящее время российские отраслевые ассоциации и союзы преследуют монопольные цели и ориентированы на получение максимальной прибыли, то есть они уже сегодня практически являются предпринимательскими структурами.
Отказ от отраслевого принципа построения системы хозяйственного управления АПК в практическом плане будет выражаться в создании двух предпринимательских союзов: один объединял бы на кооперативных принципах предприятия (крупные, средние, малые) с частной формой собственности, другой - предприятия с государственной формой собственности.
Предпринимательские союзы, создаваясь на федеральном, региональном и местном уровнях, могут взять на себя функции реализации государственного и частного партнерства, координации взаимодействия государственных и частных предприятий, организации снабжения предприятий необходимыми ресурсами, сбыта продукции, мобилизации финансовых ресурсов.
Естественно, процесс организации таких союзов сложный и длительный, основанный на добровольных началах. В эти структуры сразу не войдут все предприятия, вне союзов останется значительное количество эффективно работающих крупных и средних компаний и предприятий малого бизнеса. Они будут осуществлять свою деятельность в сфере независимого управления.
Предпринимательским союзам, созданным в агропромышленном комплексе, целесообразно войти в такую авторитетную организацию как Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), в котором имеется комиссия по проблемам АПК. РСПП мог бы, по заявлению его руководителя, представлять интересы всего аграрного бизнеса, включая сельскохозяйственную кооперацию и организацию фермерских хозяйств АККОР, в Правительстве РФ.
Другой вариант организационной структуры хозяйственного управления может создаваться в форме акционерных обществ и товариществ.
В системе хозяйственного управления (самоуправления) акционерного типа входящие в это объединение предприятия могут иметь разную долю участия частного и государственного капитала:
- со 100-процентным частным капиталом;
- со 100-процентным государственным капиталом;
- с контрольным (блокирующим) пакетом акций, принадлежащих акционерам;
- с контрольным (блокирующим) пактом акций, принадлежащих государству;
- с частью государственных акций меньше контрольного пакета.
Целесообразность организации акционерных обществ в АПК со 100-процентным государственным капиталом или контрольным пактом акций заключается в создании более широких возможностей проявления инициативы и предприимчивости, чем располагают унитарные предприятия.
Министерство сельского хозяйства РФ, управляя своим имуществом, может выступать в роли акционера, но оперативно не управлять производством. Оно должно ориентировать и контролировать работу своих представителей в акционерном обществе. В то же время целевые установки и эффективность функционирования таких предприятий будет непосредственно зависеть от уровня влияния аппарата управления министерства на руководящие органы акционерного общества.
Создавая систему хозяйственного управления акционерного типа, очень важно, чтобы государство наравне с частными предпринимателями участвовало своим капиталом в формировании крупных интегрированных объединений и имело контрольный пакет акций эффективно работающих предприятий. В этом случае сохраняется возможность для государственного влияния на стратегию и тактику акционерных предприятий в целях обеспечения своих интересов. Через оборот своих акций государство могло бы инвестировать развитие агропромышленного комплекса и, тем самым, создавать экономические условия для стабильного аграрного производства.
Структура управления акционерным обществом со 100-процентным государственным капиталом, где государство является единственным акционером, не вписывается в трехуровневую структуру, закрепленную в Федеральном законе «Об акционерных обществах» - нет собрания акционеров. Его функции может выполнять совет директоров, полностью формируемый министерством сельского хозяйства. Более перспективны акционерные общества, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций.
При таком варианте, в системе агропромышленного комплекса предприятия, имеющие высокую степень интеграции и находящиеся в процессе ее развития, создадут на региональных и межрегиональных уровнях крупные хозяйственные межотраслевые блоки, объединяющие в единое целое значительное количество хозяйств, координация деятельности которых будет осуществляться из одного центра. А в качестве высшего органа хозяйственного управления АПК можно предложить создание Агропромышленной палаты при Министерстве сельского хозяйства РФ, как организации хозяйственного совместного государственного и частного управления.
Для нормального функционирования высшего органа хозяйственного управления необходимо принять федеральный закон, устанавливающий его нормативно-правовой статус, определить цели и задачи, организационную структуру, сориентировать его деятельность на изучение внутренних и внешних продовольственных рынков, мобилизацию финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов.
В международной практике с возрастающей глобализацией хозяйственных связей и изменением условий конкуренции большую роль приобретает корпоративное управление.
Для России, которая становится активным участником в мировых хозяйственных операциях, где идет острая конкуренция на продовольственных рынках, проблема совершенствования корпоративного управления становится одной из актуальных. Использование корпоративного управления значительным образом влияет на приток инвестиций в экономику АПК.
В развитых капиталистических странах сложились три основные формы корпоративного управления: английско-американская, немецкая и японская. Общей для всех трех форм корпоративного управления является модель, которая изображена на рисунке 1.3.
Рисунок 1.3 - Общая модель корпоративного управления
Эта модель имеет три уровня управления в компаниях: общее собрание акционеров, которое вырабатывает основные цели деятельности; Совет директоров (наблюдательный совет), определяющий стратегические задачи и выбирающий способы их достижения; менеджеры, организующие выполнение поставленных задач.
В основу немецкой и японской моделей корпоративного управления положен принцип социального взаимодействия, согласия и доверия всех сторон, заинтересованных в эффективной деятельности корпорации. Акционеры, менеджеры, члены трудового коллектива, поставщики и потребители продукции, банки имеют право участвовать в процессе принятия решений. Инвестиции на развитие корпораций вкладываются на длительные сроки.