Становлению сельскохозяйственной потребительской кооперации в определённой степени способствовали некоторые изменения и дополнения, внесённые в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» 7 марта 1997 г., 18 февраля 1999 г., 21 марта 2002 г., 10 января и 11 июня 2003 г. В отдельных регионах (Волгоградская, Тюменская, Астраханская области и др.), где для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов создавались более благоприятные условия - принимались соответствующие нормативно-правовые акты и целевые программы - данные процессы протекали, как правило, более динамично, а влияние кооперативных структур на развитие региональных агросистем было более значительным.
Несмотря на то, что в целом развитие сельскохозяйственной кооперации потребительского типа осуществлялось явно невысокими темпами, были достигнуты определенные положительные результаты. Согласно оценкам (точная статистика отсутствовала) заместителя начальника управления экономики и федеральных целевых программ Федерального агентства по сельскому хозяйству В.В. Гончарова и финансового директора Фонда развития сельской кредитной кооперации В.М. Пахомова, по состоянию на начало 2004 г. в стране насчитывалось от 1000 до 1200 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из которых примерно 27 % являлись перерабатывающими, 26 % - обслуживающими, 10 % - снабженческо-сбытовыми и 37 % - кредитными Рассчитано автором по материалам выступлений на Международной научно-практической конференции «Содействие развитию малого и среднего бизнеса на селе» (г. Саратов, 21-22 сентября 2004 г.).. Преимущественное развитие кредитной кооперации объясняется первостепенной важностью для сельских товаропроизводителей решения проблем финансового обеспечения. Немаловажно и то, что для организации кооперативов данной специализации не требуется значительных инвестиций для развития материально-технической базы. К этому времени сельскохозяйственные кооперативы потребительского типа имелись почти в двух третях регионов Федерации. Наиболее активно процессы кооперирования протекали в Волгоградской, Ростовской, Саратовской, Тюменской, Астраханской областях, республиках Татарстан, Бурятия и др. На рубеже смены веков в стране активизировались процессы формирования системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. Во многих регионах были созданы кооперативные организации областного уровня. В 1997 г. на федеральном уровне были образованы Союз сельских кредитных кооперативов и Фонд развития сельской кредитной кооперации. В 2001 г. был создан Федеральный Союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов, членами которого являются кооперативные организации регионального уровня и некоторые первичные кооперативы, а также Союз сельских кредитных кооперативов и АККОР.
Характеризуя в целом развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в течение первых двух периодов, можно сказать, что она находилась в стадии становления и имела тенденцию к количественному и качественному росту. Вместе с тем, развитие осуществлялось неудовлетворительными темпами. Проведённые исследования выявили следующие основные причины, тормозившие процессы развития кооперации потребительского типа.
1. Несовершенство нормативно-правовой базы. Некоммерческая сущность сельскохозяйственной потребительской кооперации, закреплённая законодательно, не была реализована в практике деятельности подобных формирований, их отношений с государством и сторонними организациями. Кооперативы не имели никаких налоговых преференций, по отношению к ним была принята модель налогообложения, применяемая к коммерческим предприятиям. Более того, существовавшая пресловутая «система двойного налогообложения», при которой продукция, реализуемая через кооператив, облагалась налогами дважды (при поступлении в кооператив и при последующих продажах), зачастую сводила на нет все преимущества кооперативной формы. Также сельскохозяйственные потребительские кооперативы оплачивали отпускаемые им электроэнергию, газ и воду по тарифам, применяемым для коммерческих организаций промышленного или торгового типа. Серьёзные трудности в работе испытывали кредитные кооперативы, так как их деятельность входила в противоречие со ст. 1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» и ст. 66 Гражданского кодекса РФ, допускающими создание кредитных организаций только в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью.
2. Слабость социальной базы. Не способствовали кооперированию территориальная распылённость К(Ф)Х, низкий уровень товарности многих из них и большинства хозяйств населения Данное положение в большей степени характерно для первого периода в новейшей истории развитии отечественной кооперации. На втором этапе усилилась роль такого фактора, сдерживающего процессы кооперирования, как возрастающая дифференциация К(Ф)Х по уровню развития. Немаловажным фактором являлась также психологическая неготовность основной массы крестьян к кооперированию, связанная с определённым консерватизмом мышления, недоверием к неизвестным хозяйствующим структурам, боязнью вкладывать средства в новые проекты.
3. Недооценка государством потребительского типа кооперативной формы хозяйствования, административные барьеры, чиновничий произвол. Справедливо связывая будущее АПК с развитием интегрированных формирований, Министерство сельского хозяйства и другие органы государственной власти делали ставку, в первую очередь, на развитие объединений холдингового типа и агрофирм и не обращали в своей деятельности внимания на кооперацию. Такое положение связано со слабым пониманием представителей власти сущности сельскохозяйственной потребительской кооперации и, соответственно, целей и задач кооперативов этого типа. Для оценки данной формы зачастую использовались те же критерии, что и при оценке обычных коммерческих предприятий. Не было понимания того, что основным показателем оценки кооператива является не его рентабельность, а повышение уровня эффективности сельских товаропроизводителей - его членов. Одним из побочных негативных результатов недооценки кооперативной формы явилась приватизация предприятий третьей сферы АПК через акционирование. Из-за слабой подготовленности специалистов государственных регистрационных служб многие кооперативы испытали большие сложности с регистрацией. Возникали дополнительные трудности при взаимодействии с налоговыми органами и таможенными службами (при приобретении импортного оборудования). Нередко имели место случаи, когда организации кооперативных структур противодействовали кормящиеся от сельского хозяйства монополисты и государственные чиновники, являющиеся их ставленниками.
4. Низкий уровень государственной поддержки. Низкие доходы многих крестьянских хозяйств не дают возможности направить часть средств на создание кооперативов. Зарубежный и ранний отечественный опыт свидетельствуют, что кооперация развивается успешно, как правило, при поддержке государства. Вместе с тем, в течение 10 лет после принятия ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в стране на федеральном уровне не было принято ни одной серьёзной программы по развитию кооперации в аграрной сфере, а также не осуществлено каких-либо значимых мероприятий в областях правовой и финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
5. Недостаточный уровень кооперативной просвещённости крестьян, дефицит квалифицированных кадров. Нежелание многих сельских товаропроизводителей кооперироваться зачастую является следствием низкого уровня их информированности в вопросах кооперации. Государством не была организована через средства массовой информации, издание соответствующей литературы методического характера работа по разъяснению среди сельского населения преимуществ кооперативной формы. Масштабы ведения такой деятельности по линии структур АККОР были ограничены дефицитом квалифицированных специалистов и средств. Отсутствовала развитая сеть соответствующих информационно-консультационных служб, а также система обучения и консультирования их работников и государственных чиновников (по вопросам регулирования процессов развития кооперации). В ВУЗах и средних специальных учебных заведениях сельскохозяйственного профиля не была налажена подготовка менеджеров и других специалистов для работы в кооперативах.
С началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006 г. сельскохозяйственная потребительская кооперация вступила в третий период своего развития. Основные положительные (можно сказать - переломные) моменты данного периода, дающие основания для оптимистического варианта прогноза дальнейшего развития кооперации, связаны с тем, что:
- государство впервые обратило внимание на сельскохозяйственную кооперацию потребительского типа как средство оздоровления аграрной сферы экономики, определив создание и развитие кредитных, снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов в качестве одной из основных групп мероприятий по реализации направления проекта «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и осуществив действенные меры в области их правовой и экономической поддержки;
- в процессе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» наметились направления взаимодействия государства с органами самоуправления мелких сельских товаропроизводителей на принципах партнёрства.
Одним из наиболее значимых шагов по поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов является отнесение их к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей (ФЗ «О развитии сельского хозяйства», декабрь 2006 г.) со всеми вытекающими отсюда последствиями. В ст. 3462 части второй Налогового кодекса в октябре 2006 г. внесены изменения, согласно которым перерабатывающие, снабженческо-сбытовые, садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы, у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции в общем объеме доходов составляет не менее 70 %., с 1 января 2007 г. получают право на уплату единого сельскохозяйственного налога, ставка которого составляет 6 %, и, соответственно, освобождаются от единого социального налога, налогов на прибыль, добавленную стоимость и имущество. Важным моментом в финансовой поддержке кооперативов явилось также введение в действие механизма предоставления им кредитов на льготных условиях, в частности получения кооперативами субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам.
Основную плановую и практическую работу по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов государство возложило на свои структуры и ОАО «Россельхозбанк». Органам самоуправления мелких сельских товаропроизводителей, обладающих самым большим в стране опытом по созданию подобных организаций (из имевшихся на то время более 1200 сельскохозяйственных потребительских кооперативов основная масса была создана фермерами), в решении данных задач проекта было отведено минимальное участие.
В результате, многие кооперативы создаются без знания основополагающих начал кооперативной формы, а иногда методами, входящими в прямое противоречие с принципами кооперации. Тем не менее, результаты 2006 г. по кооперативному строительству на селе признаны государственными органами как успешные. При этом, даже на страницах центральных научных изданий создание кооперативов по инициативе областных и районных администраций, что противоречит кооперативным принципам, преподносится как нормальное явление Брыкля О. Мониторинг формирования эффективной системы сельхозкооперации / О. Брыкля // АПК: экономика, управление, 2007, № 4. - с. 23.. Однако представителями органов самоуправления, успешно работающих кооперативов указывается, что результатом использования административного ресурса, нацеленного на массовость, является «штамповка» многих неэффективных формирований Межрегиональный семинар по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов // Фермерское самоуправление, 2006, № 4, с. 22. . Зачастую такие организации являются сельскохозяйственными потребительскими лишь по названию. Создание кооперативов по указанию «сверху», что противоречит принципам кооперации, без знания особенностей кооперативных отношений может привести не только к образованию нежизнеспособных структур, но и дискредитации у селян самой организационно-правовой формы сельскохозяйственного потребительского кооператива. Складывается впечатление, что «реализаторы» национального проекта не владеют информацией о том, что система сельскохозяйственной потребительской кооперации будет действовать эффективно, если она создается «снизу-доверху», то есть по решению самих сельских товаропроизводителей, которые просвещены в вопросах кооперативного строительства, осознали полезность данной формы и, при этом, в каждом конкретном случае руководствуются принципом экономической целесообразности.
Вследствие того, что кооперативы создаются в каждом конкретном случае принявшими решение об этом отдельными группами сельских товаропроизводителей, планирование их количества представляется довольно сложным занятием. Здесь необходимо учитывать различный уровень готовности к этому регионов. По мнению автора, более успешно процессы кооперирования крестьян будут происходить в регионах, в которых уже сейчас имеется определенный положительный опыт по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации. В связи с этим, одной из функций государства могло бы стать распространение данного опыта на другие субъекты федерации.
В дальнейшем в процессе реализации нацпроекта государство в ряде случаев учло предложения АККОР, других органов самоуправления малого агробизнеса и внесло в подготовленные постановления соответствующие изменения, а также ввело их представителей в состав рабочих групп по разработке программных документов. В результате, потребительские кооперативы получили право на субсидирование затрат по займам, выдаваемым ими сельским товаропроизводителям (что не было предусмотрено на начальной стадии реализации проекта). По настоянию АККОР в число получателей кредитных и других ресурсов по льготной схеме проекта были включены индивидуальные предприниматели (фактически фермеры, которые в своё время под административным давлением вынуждены были изменить свою организационно-правовую форму), поначалу исключённые из участников проекта. Заслугой органов самоуправления мелкотоварного сектора АПК является также увеличение размеров инвестиционных кредитов (для К(Ф)Х - до 15 млн. руб., для ЛПХ - до 700 тыс. руб.), удлинение сроков их предоставления (до 5 лет), повышение предельного размера кредита, выдаваемого по упрощённой схеме (со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб.) и др.
Наряду с позитивными переменами в кооперативном строительстве, осуществляемом в рамках приоритетного национального проекта, наметились некоторые негативные моменты, которые уже в самое ближайшее время могут серьёзно затруднить развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в стране. Этому, по нашему мнению, способствуют определённые положения, внесённые в новую редакцию ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (от 3.11.2006 г.). В первую очередь, это относится к статьям, регламентирующим создание и деятельность ревизионных союзов и саморегулируемой организации данных союзов. Создание ревизионных союзов в кооперативной системе включено в закон без согласования с кооперативными органами самоуправления мелких сельских товаропроизводителей. В результате законодательно вводятся элементы жесткого управления кооперативами, построенного на обязательном членстве (обязательном вступлении каждого кооператива в ревизионный союз), что входит в противоречие с кооперативным принципом добровольности.