По нашим исследованиям, большая часть земель, полученных фермерскими хозяйствами в 1990-х годах на «неудобных» землях, в настоящее время заброшена. Отдаленность от населенных пунктов и отсутствие беззатратного механизма отказа от полученных и, большей частью, оформленных земельных участков вынуждает многих фермеров попросту забрасывать свою землю. Фермерам становится выгоднее брать землю в краткосрочную аренду у пайщиков на «удобных» землях, экономя при этом на солярке и земельном налоге. При этом брошенные фермерские участки формально не могут быть переданы другим пользователям.
Вот как подобную ситуацию воспроизвёл один из респондентов: «У меня сейчас вся земля арендованная на расстоянии 8 км от районного центра. Я приеду и уеду в любое время и технику могу перегнать. Договор с пайщиками в этом году я заключил из расчёта тонна на пай, в следующем году планирую - по 1,5 тонны на пай. Я с таким расчётом по полторы, чтобы пайщики с этой полтонны нашли деньги и оплатили земельный налог, сейчас за них плачу его я. А землю у них я не собираюсь покупать. Зачем она мне нужна? Она никому не нужна здесь земля постольку, поскольку вот сейчас передали, что нефтепродукты подорожают на 30%, ну и куда дальше? А цена зерна - 2,5 за кг и она уже в этом году не вырастет". (Ершовский район, Саратовская область, август 2006 года)
Вдобавок к этому, в настоящее время появилась тенденция отдавать в аренду приезжим городским фирмам (иногда из других областей) крупные участки земли (по несколько тысяч гектаров) бывших колхозов и совхозов, а затем приватизированные местной «верхушкой». Наши исследования показывают, что нувориши приезжают со своими технологиями, которые плохо приспособлены к местным условиям.
Фермерское хозяйство, по нашему мнению, отличается от крупного агробизнеса тем, что ему, для того чтобы существовать, необходимо работать, технологически функционировать, то есть сохраняться как труд, а не капитал. Это означает, что фермер и работник, которого он нанимает, не противостоят друг другу как капитал и труд, а выступают и действуют в качестве компаньонов, со-участников, своего рода артельщиков. Более того, фермерское производство будет успешным только в том случае, если в качестве компаньона, со-творца будет выступать как собственно плодоносящая земля, так и локальное природное пространство.
Что же представляют собой в настоящее время фермерские хозяйства, имеющие работников, постоянно занятых в этих хозяйствах? Этот тип хозяйств образовывается при объединении нескольких мелких самостоятельных фермерских хозяйств. В качестве рабочей силы в таких хозяйствах используются как постоянно занятые работники, так и руки одной семьи или нескольких родственных семей. Но иногда могут привлекаться и сезонные работники или поденщики. Вот пример такого типа фермерского хозяйства, характерный для юга России.
«У нас среднее хозяйство. Всего у нас 225 га, но с нами еще работают фермеры, у которых земельные паи на 17 га. Они своей техники не имеют, а работают на нашей технике. Это наши родственники, они нам помогают и за это пользуются нашей техникой бесплатно. Но хозяйство фермерское у нас зарегистрировано у каждого свое. Нашему хозяйству уже 12 лет, поэтому мы зарегистрированы как юридическое лицо. А они - кто с 1995, кто с 2000 года - уже как физические лица». (Тимашёвский район, Краснодарский край, июнь 2004 года)
Этот тип фермерских хозяйств, с нашей точки зрения, может стать модельным в ближайшей перспективе, и именно на него должны быть направлены адресные субсидии и ориентированы нацпроекты. По нашим исследованиям, здесь уже формируются и модельные производственные отношения.
Вместе с тем, на законодательном уровне должна быть пересмотрена налоговая политика в отношении фермерских хозяйств. Хотя большинство фермеров и зарегистрировано как индивидуальные предприниматели, их деятельность шире предпринимательской, и её невозможно рассматривать в отрыве от сельского социума. Например, как предпринимателю, фермеру выгодно получить максимальный доход с арендованной земли, не заботясь о восстановлении её плодородия. Он всегда может отказаться от истощенной земли и взять в аренду более плодородную. Сейчас у фермеров нет стимула для решения экологических проблем социума. Однако, законодательно закрепленные налоговые льготы за проведение экологических мероприятий могут явиться для большинства фермеров реальным стимулом для пересмотра своего отношения к арендованной земле.
На основании такого рода аналитических оценок в своём исследовании мы выделили в качестве модельной группу «работающих» фермерских хозяйств, имеющих постоянно занятых работников. Такого рода хозяйства образуются, как правило, на базе одного или объединения нескольких мелких самостоятельных фермерских хозяйств. В качестве рабочей силы сейчас в них используются как постоянно занятые работники, так и рабочие руки одной семьи, либо нескольких родственных семей. В горячую пору могут привлекаться сезонные работники или поденщики. Именно этой группе хозяйств необходимо снизить налоговую нагрузку, чтобы они смогли стимулировать своих наёмных работников, повышая им заработную плату до уровня, при котором последним будет экономически не выгодно держать личные подсобные хозяйства. Вместе с тем, фермеры этой группы хозяйств смогут постепенно отказаться от привлечения сезонных работников и поденщиков. Эта категория лиц, как правило, не имеющая никакой квалификации и даже не обрабатывающая свои личные подсобные хозяйства, лишенная возможности разовых подработок в фермерских хозяйствах, также будет вынуждена изменить свой образ жизни.
Вместе с тем, в процессе исследования нами выявлено, что основными факторами, влияющими на степень развитости производственных отношений между фермерами и работниками, являются: технико-экономический потенциал фермерского хозяйства, с одной стороны, и заинтересованность сельских жителей в работе в хозяйствах фермеров, с другой стороны.
Первый из указанных факторов представляет собой технико-экономическую задачу, решаемую более или менее успешно почти всеми фермерами в процессе своей производственной деятельности.
Второй выделенный фактор лежит в плоскости социальных явлений и поэтому является более сложным и труднодостижимым, по сравнению с первым. Наши исследования показали, что большинство фермеров пытается усилить заинтересованность работников в работе в фермерских хозяйствах простым увеличением зарплаты. Такого рода прагматический подход, по мнению самих фермеров, порождает у работников потребительское отношение как к процессу труда в целом, так и к его природной составляющей - земле. По нашему мнению, решение этой сложной задачи лежит в плоскости социальных явлений. Следовательно, фермер и работник, которого он нанимает, должны действовать в качестве компаньонов и со-участников процесса производства. А сам процесс производства в фермерских хозяйствах должен не только изменять локальное природное пространство, но и формировать и изменять его акторов.
Если государство пересмотрит налоговую политику в отношении реально работающих фермерских хозяйств, то это позволит фермерам платить своим постоянным работникам достойную заработную плату. Жизнедеятельность такого работника не будет в исключительной степени зависеть от размера дивидендов на земельный пай или работы в личном подсобном хозяйстве. Изменится и status quo такого работника, прежде всего, в локальном сельском социуме, стимулируя остальных членов социума к такого рода изменениям. Резюмируя сказанное, можно сделать вывод о том, что в условиях новой парадигмы фермерские хозяйства, являясь своего рода «полигоном» для формирования социально-трудовых отношений, не только могут стать модельными для других категорий хозяйств в рыночных условиях, но и определить основной вектор эволюции сельского социума России.
6. Проблемы и перспективы становления сельскохозяйственной потребительской кооперации в свете реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
По мере укрепления мелкотоварного сельскохозяйственного производства, увеличения масштабов производимой здесь продукции, для его представителей все более значимыми становились проблемы, связанные со сбытом продукции, снабжением своих хозяйств основными и оборотными средствами производства, финансовым обеспечением, ремонтом техники и другими видами технического обслуживания. Для выполнения этих и некоторых других функций субъектами малого агробизнеса стали создаваться сельскохозяйственные потребительские кооперативы различной специализации. Следует отметить, что создание кооперативов подобного типа, с одной стороны, было вызвано возрастающими потребностями заново формируемого сектора, с другой стороны, для развития данной формы, ведущей свою историю с середины XIX века, сложились необходимые условия и, в первую очередь, появилась социально-экономическая база в лице крестьянских (фермерских) хозяйств. Фермеры же, как свидетельствуют исследования, определяют практически все основные стратегические моменты развития мелкотоварного сектора АПК современной России. Как правило, они являются инициаторами создания и основными участниками сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
По убеждению автора, развитие кооперации данного типа должно стать одним из основных факторов устойчивого развития не только мелкотоварного производства, но и в целом АПК. Имеющийся опыт, в том числе современный российский, свидетельствует о том, что на этапе формирования рыночных отношений кооперация во многом и достаточно оперативно заполняет институциональный вакуум, дает возможность сельским товаропроизводителям выходить на рынки, недоступные единичным хозяйствам, и быть конкурентоспособными на этих рынках.
Развитие сельскохозяйственной кооперации потребительского типа в пореформенной России наталкивалось на множество препятствий и осуществлялось медленными темпами. Вместе с тем, автор считает, что в настоящее время назрела необходимость подвести первые итоги данным процессам и сделать некоторые выводы. Вызвано это тем, что накоплен определенный современный отечественный опыт развития кооперации, который можно использовать в процессе осуществления приоритетного национального проекта «Развитие АПК», где в качестве одной из основных групп мероприятий по реализации направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» обозначено создание и развитие кредитных, снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В развитии российской сельскохозяйственной потребительской кооперации на современном этапе можно выделить три периода. Первый период условно охватывает первую половину 1990-х годов. Как свидетельствуют исследования, фермеры стали кооперироваться между собой, в том числе в решении вопросов сбыта продукции, снабжения своих хозяйств и некоторых других сферах, связанных с обслуживанием сельскохозяйственного производства, практически с самого начала становления фермерского уклада. Но эти объединения в основной своей массе не регистрировались, имели неофициальный характер и существовали, как правило, недолго. Развитие кооперации в этот период базировалось, в основном, на неформальных институтах. Главной причиной такого положения являлась крайняя слабость законодательной базы. Действовавший в то время закон «О кооперации в СССР», принятый в 1988 году, формально позволял создавать кооперативы любых видов, в том числе и сельскохозяйственные обслуживающие («сельскохозяйственные потребительские» в терминологии действующего сегодня законодательства), но не определил конкретные основополагающие признаки данных организаций. Было создано много так называемых «горбачёвских» кооперативов, которые являлись кооперативами лишь по названию. Деятельность многих из них носила откровенно спекулятивный характер и оставила у значительной части населения весьма отрицательное впечатление о себе, что не способствовало усилению положительного имиджа организационно-правовой формы кооператива. Как положительный момент можно расценивать лишь то, что данные псевдокооперативы не получили заметного распространения в сельской местности.
Можно сделать вывод, что, в целом, первый опыт создания обслуживающих сельское хозяйство кооперативов в современной России оказался неудачным. Они либо распадались, либо перерождались в коммерческие организации.
Неоценимое значение для развития сельскохозяйственной кооперации имело принятие в декабре 1995 г. Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», с которого начался второй, и пока наиболее важный, период в становлении кооперации потребительского типа на селе. Данный закон, при всех его недостатках, определил конкретные признаки и виды кооперативов, основные направления их деятельности и, тем самым, впервые со времён НЭПа создал реальные возможности для организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации.
В этот период, продолжавшийся до 2006 г., кооперативы создавались преимущественно в регионах с активно развивающимся фермерским сектором. Вместе с тем, становление кооперативов потребительского типа осуществлялось со значительными сложностями. В первые годы после принятия упомянутого закона многие кооперативы после короткого существования ликвидировались или преобразовывались в общества с ограниченной ответственностью и акционерные предприятия. Основной причиной этого многие аграрии и чиновники аграрного ведомства считают острую нехватку финансовых ресурсов для развития материально-технической базы кооперативов. Несомненно, отсутствие финансов явилось существенным фактором в банкротстве ряда кооперативов. Вместе с тем, решающую роль в этом, по мнению автора, сыграли слабые представления организаторов о принципах кооперации, сущности кооперативных отношений и модели управления кооперативами в сочетании с противоречивостью нормативно-правовой базы.
Положение изменилось с началом реализации на территории России экономических проектов программы Евросоюза Тасис. В числе наиболее важных проектов, оказавших положительное влияние на развитие кооперации в отечественном аграрном секторе, можно выделить ФД РУС 9701 «Продвижение кооперативов независимых фермеров» и ФД РУС 9801 «Стратегия развития сельской кредитной кооперации и пилотные проекты», осуществлявшихся в конце 1990-х- начале 2000-х гг. в Саратовской, Ярославской, Ростовской, Челябинской и Новосибирской областях. В рамках данных проектов было осуществлено частичное финансирование создаваемых снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Главной же их заслугой является оказание методической помощи при создании кооперативов и организации их эффективной деятельности. Положительный опыт, достигнутый в ходе реализации указанных проектов, был распространён во многие другие регионы страны. Благодаря многочисленным обучающим семинарам и ряду научно-практических конференций, проведенным в рамках проектов, члены и специалисты многих существовавших на тот период кооперативов, а также представители инициативных групп по созданию новых кооперативов получили обширные знания в области создания, управления и организации деятельности кооперативных организаций. При методической поддержке проектов был создан ряд жизнеспособных кооперативов, многие из ранее образованных кооперативов получили содействие в процессе их развития.