В идеале необходимо стремиться к такому положению, при котором ни одно важное решение, касающееся аграрной сферы, не должно быть принято правительством без согласования с Сельскохозяйственной палатой. В целом же, решение вопросов по более детальному разграничению функций между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и сельского самоуправления в лице сельскохозяйственных палат различного уровня, с другой стороны, представляется одной из наиболее важных задач, требующих серьезной исследовательской проработки.
Сельскохозяйственная палата должна стать органом, в котором впервые в истории нашей страны будет осуществляться симбиоз общегосударственных интересов с интересами всех сельских товаропроизводителей.
3. Формирование региональных факторов экономического роста агрокомплекса страны в условиях трансформации институциональной среды
Одной из приоритетных задач государственной аграрной политики в настоящее время является обеспечение устойчивого экономического роста в сельском хозяйстве и сопряженных с ним отраслях. В течение ХХ века в механизме государственного регулирования аграрным сектором России присутствовали как административные, так и экономические методы, применение которых характеризовалось отсутствием четкой концепции развития. В начале последнего десятилетия ХХ века государство в значительной степени устранилось от участия в развитии агрокомплекса, что незамедлительно сказалось и на состоянии экономики в целом. В настоящее время проводятся определенные мероприятия по восстановлению и развитию сельского хозяйства в стране, результат которых может быть охарактеризован как кратковременная устойчиво-положительная динамика показателей функционирования аграрного сектора, опосредованная действием системы политических, природных и экономических факторов. Таким образом, в целях поддержания позитивных тенденций развития аграрной сферы и постепенного ее перехода к режиму расширенно-воспроизводственного процесса необходима реализация государственной аграрной политики, основанной на принципах теории устойчивого развития.
Развитие системы агрокомплекса на этапе восстановительного роста предполагает усиление целенаправленной деятельности государства в сфере создания его институциональных основ, включая все структурно-функциональные элементы. Это обусловлено необходимостью сокращения сохраняющихся деструктивных тенденций в АПК, при этом акценты аграрной политики должны быть перенесены на уровень регионов, поскольку именно в территориальных кластерах непосредственно проявляется позитивное действие факторов экономического роста.
Принимая во внимание различные подходы в рассмотрении понятия «регион», в данном исследовании будет использоваться общепринятое определение, закрепленное в Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»: Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Агропромышленное производство, являя собой относительно самостоятельную сферу, в силу своей природы теснейшим образом интегрировано в воспроизводственную динамику на всех уровнях организации экономики. К сожалению, современная ситуация в России вынуждает правительство создавать или усиливать то, что по сути является только предпосылками для национального и регионального экономического роста агрокомплекса. Своим приоритетом оно должно выбрать те действия, которые будут отвечать интересам долгосрочного развития. Поэтому органам управления необходимо руководствоваться знаниями об объективно существующих потребностях, обусловливающих тот или иной интерес при принятии решений. Глубокое изучение потребностей и интересов есть непременное условие научно-организованного целеполагания.
Управление социально-экономическим территориальным комплексом предполагает решение вопросов о направлениях его развития, которые определяются системой соответствующих целей. Для организации эффективного управления необходимо четкое понимание целей развития, способных мотивировать деятельность управляемой системы. Данное положение применимо и к управлению такой сложной социально-экономической системой как регион. Соответственно социально-экономическое развитие регионов во многом зависит от того, насколько четко определены стратегические цели этого развития, правильно поставлены и структурированы задачи, насколько рационально используются ресурсы для их решения.
Децентрализация управления экономикой существенно повышает актуальность проблемы целеполагания на региональном уровне. В последние годы разработка системы научно-обоснованных целей комплексного социально-экономического развития регионов становится ключевой проблемой организации процесса эффективного управления. Вместе с тем, вопросы, связанные с формированием и реализацией стратегических целей на региональном уровне оказались наименее исследованными, и, прежде всего, в методическом плане, что во многом определяется сложностью объекта целеполагания, многоплановостью факторов, обусловливающих его функционирование и развитие.
Как отмечено в Концепции социально-экономического развития регионов Российской Федерации, подготовленной Министерством регионального развития РФ, «регионы, создававшиеся и развивавшиеся в нерыночной логике, при помещении их в рыночную среду перестали соответствовать масштабу экономических и социальных процессов открытого рынка». Территориальное развитие не может быть результативным, если не будет основываться на строгих теоретических представлениях о сути развития и смысле его регулирования. Для определения сущности регулирования территориального развития необходимо определить сам смысл и цель территориального развития.
В существующих теориях экономического роста пространственное развитие занимает особое место, но для этого необходимо решить вопрос о соотношении категорий «рост» и «развитие».
Общепризнанной главной целью государственного регулирования является развитие, а не просто рост. Так, П. Самуэльсон писал о том, что «нельзя стремиться лишь к простому количественному росту производства (пусть даже в расчете на душу населения). Необходимо также внутреннее развитие всей социально-экономической структуры общества» Самуэльсон, П. Экономика, т. 2. / П. Самуэльсон / - М: НПО «Алгол», ВНИИСИ.,. 1992. - С. 135.. Позднее многие, как зарубежные, так и отечественные, авторы (Д. Медоуз, Ю. Ольсевич, Э. Пестель и др.) отмечали, что бесконтрольный количественный рост может создать угрозу существованию всего человечества, поскольку он порождает экологические, энергетические, сырьевые и некоторые другие глобальные проблемы Интернационализация хозяйственной жизни и глобальные проблемы современности / Под. ред. Г. Чибрикова, И. Фампинского, М. Осьмовой, М. Кулакова. - М: Издательство МГУ, 1989.- С. 25..
Тем не менее, в рамках региональных теорий речь идет преимущественно об экономическом росте, а не о развитии. Во-первых, экономический рост в отличие от развития поддается количественным оценкам и поэтому его гораздо проще использовать в исследованиях и на практике. Во-вторых, в пределах одной страны, как правило, более справедливо говорить о региональных диспропорциях в темпах экономического роста, а не развития. Необходимо также отметить, что ряд исследователей под ростом часто понимает также и развитие.
Существующее многообразие региональных экономических пространств, действующих концепций и подходов по управлению их развитием, и при этом низкая эффективность их использования, не дают оснований полагать, что научные представления в данной области знаний в значительной степени сформированы. Напротив, острота и глубина накопившихся проблем в регионах России, быстрота изменений внешней среды, нарастание конфликтов интересов как внутри территорий, так и за их пределами способствуют превращению региональной экономики в объект активного научного анализа, осуществляемого в тесной связи с решением общегосударственных задач управления. Особенно это касается агропромышленного комплекса.
В целях создания единого экономического пространства очевидна необходимость трансформации агропромышленной сферы в открытую экономическую систему страны. При этом специфика данной сферы в регионах предопределяется инерционностью размещения материальных элементов, с одной стороны, и динамичностью и неопределенностью социально-экономических условий, с другой. Это обуславливает необходимость проведения исследований агропромышленного производства в регионах с учетом общих тенденций и складывающихся закономерностей в аграрной сфере и национальной экономике. Четкая региональная политика по типу рыночной экономики развитых стран обуславливается присутствием некоторых фундаментальных факторов, действующих в рамках демократии и рынка. По мнению М. Кадди, попытка применения такого рода механизма при отсутствии этих фундаментальных условий не принесет никакого значительного результата Кадди, М. Доклад на конференции ИЭПП «Посткоммунистическая Россия в контексте мирового социально-экономического развития» / М. Кадди. - Москва, 1-2 декабря 2000 г.. Хотя централизованное управление размещением производительных сил в национальной экономике и уходит в прошлое, рыночные механизмы не всегда способны преодолевать барьеры, создаваемые серьезными территориальными проблемами. В. Дорогов считает, что государство оказывается перед необходимостью обеспечивать баланс в развитии регионов, поддерживать проблемные территории, регулировать их конкуренцию, ориентируясь на определенные теоретические модели Дорогов, В. Вопросы регионального развития в экономических теориях Запада / В. Дорогов // Проблемы современной экономики. - 2004. - №1..
«Переоценка ценностей, новые представления об устройстве общества, новые способы преобразования мира возможны лишь с учетом накопленных в прошлом культурных богатств, умений и знаний» Пашков, В.П. Классическая и неоклассическая экономические теории - различие предмета и метода / В.П. Пашков // «Теоретическое обоснование стратегии долгосрочного развития агропродовольственного комплекса как социо-эколого-экономической системы»: (Островские чтения 2007): - Саратов: ИАгП РАН, - 2007. - С 57. (В.П. Пашков). «…Важнее всего не лишиться плодов цивилизации …» и строить «…новый мир …из тех исторических благоприобретений, которые имеются» Маркс, К. Соч. Т.4. / К. Маркс, Ф. Энгельс. - С. 144, 299. (К. Маркс, Ф. Энгельс). Традиции, живущие в головах людей, в том числе и представления о теории, на определенном этапе играют положительную роль, поскольку закрепляют ориентацию на достижение определенных целей. Но теория должна быть связана с исторической практикой. В.И. Ленин даже предупреждал об опасности «чрезмерного погружения в теорию, оторванную от непосредственного действия» Ленин В.И. ПСС. Т. 38. Необходимо постоянно сопоставлять теорию с практикой.
Сельское хозяйство, по мнению известного русского экономиста-аграрника Александра Васильевича Чаянова, «неизбежно разбросано в пространстве» Чаянов А.В. Крестьянское хозяйство. Избран. тр. / А.В. Чаянов. - М.: Экономика, 1989.. По выражению М.Г. Левина и Н.Н. Чебоксарова «универсальная потребность населения в потреблении продовольствия превращает аграрное производство в вид экономической деятельности, осуществляемой в весьма различных природно-экологических и социально-экономических условиях» Левин М.Г. Хозяйственно-культурные типы и историко-этнографические области / М.Г. Левин, Н.Н. Чебоксаров // Советская этнография. - 1955. - №4.. Российский ученый, агробиолог и генетик, Н.И. Вавилов отмечал, что «начальное введение в культуру подавляющего числа возделываемых растений связано не только с флористическими областями, отличающимися богатой флорой, но и с древнейшими цивилизациями» Вавилов, Н.И. Пять континентов / Н.И. Вавилов. - М., 1962.. Вследствие этого сложившееся состояние сельского хозяйства и смежных с ним отраслей АПК в любом регионе отражает не только комплекс современных условий аграрного производства, но и являет собой фактический итог всей его эволюции. Научные представления об основных причинах региональной неоднородности аграрной сферы в своей ретроспективе претерпели довольно существенную трансформацию. Это просматривается, прежде всего, в приоритетном учете тех или иных природных и социально-экономических характеристик при проведении сельскохозяйственного районирования, и сам их отбор в историческом контексте во многом отражал реальное видоизменение соотношения между базовыми факторами региональной организации аграрного производства.
В исследовательских представлениях А.Ф. Фортунатова Фортунатов А.Ф. К вопросу о сельскохозяйственном районировании России / А.Ф. Фортунатов // Труды Вольного экономического общества. - 1896. - №5., Д.И. Рихтера Рихтер Д.И. Опыт разделения Европейской России на районы по естественным и экономическим признакам / Д.И. Рихтер // Доклад на заседании статистической комиссии Вольного экономического общества. - СПб. - 1898., В.В. Винера Винер В.В. Проект организации порайонного изучения сельского хозяйства / В.В. Винер. - СПб., 1908., А.И. Скворцова Скворцов А.И. Хозяйственные районы Европейской России / А.И. Скворцов. - СПб., - 1914. воплощается решающее влияние природного фактора на процессы размещения и развития сельскохозяйственного производства, и особенно в России - с ее колоссальными межрегиональными различиями по агробиологическому потенциалу. Для второй половины XIX века было характерным отсутствие сформированных аграрных рынков и масштабных урбанизированных территорий, ставших впоследствии эпицентрами рыночного спроса на продовольственную продукцию, поэтому неудивительно, что выделяемые данными исследователями границы сельскохозяйственных районов России почти совпадали с природными зонами.