Актуализация проблематики регионализации сочетается с вариативностью подходов к определению данного процесса в исследовательских интерпретациях, что связано с рядом обстоятельств:
1. Сложностью самого явления регионализации, протекающего на всех территориальных уровнях во взаимодействии интеграционно-дезинтеграционных процессов;
2. Наблюдаемой общей разнонаправленностью понятийного аппарата, связанного с интердисциплинарностью данной тематики и отсутствием устоявшегося теоретического определения;
3. Выделением в разных исследованиях отдельных сторон регионализации, что в качестве складывающихся контекстов приобретает качество доминантного процесса и ведет к общей асимметрии в научных подходах и приоритетах.
В подобной ситуации исследование явления регионализации предполагает осмысление представленных в литературе толкований данной категории, структурирование бытующих подходов которой позволяет выявить преимущественный акцент на следующих двух моментах:
1) признании в качестве главной составляющей регионализации либо исключительно дезинтеграционных процессов, либо территориальной социально-экономической интеграции, либо их параллельного разнонаправленного действия;
2) рассмотрение регионализации как разномасштабных категорий: район, регион, национальная экономика и т.д.
В ряде публикаций последних лет понимание данного процесса происходит преимущественно в негативном контексте, как характеристика дезинтеграции страны. Б.А. Райзберг противопоставляет интеграционные процессы и регионализацию, сводит последнюю к разделению федеральной целостности на субъекты Российской Федерации и смещение акцента в реформах (по отдельным аспектам) на региональный уровень Райзберг Б.А. Курс экономики / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М. 1997..
А.Г. Дружинин отождествляет регионализацию с российской территориальной самоорганизацией, с переходом к децентрализованной модели экономики. В качестве причин, при этом, называются политическая и экономическая трансформация последних лет, а также общие алгоритмы саморазвития русской цивилизации Дружинин А.Г. Русский регионализм - явление в контексте геоэтнокультурогенеза / А.Г. Дружинин //Научная мысль Кавказа. - 1996. - № 1..
По мнению И.Ф. Кононова, первоначальный всплеск регионализации в любой части мира воспринимается правительствами и значительной частью населения достаточно болезненно. Одна из причин этого состоит в том, что само движение регионализации первоначально является то в обличье сепаратизма, то в облике регионального этнокультурного национализма. Неадекватные действия центральных властей способны только усугубить эти проявления регионализации. Достаточно вспомнить проблемы Страны Басков, Корсики, Северной Ирландии Кононов И.Ф. Глобализация и регионализация в современном мире / И.Ф. Кононов // Регион: экономика и социология. - 2003. - №5.. В современной России регионализация также воспринимается через призму политических проблем. Ю.А. Левада пишет: «Современная «регионализация» предстает, прежде всего, продуктом распада централизованной экономики и государственно-политических структур, назревавшего практически непрерывно с начала 90-х годов. Этот процесс, естественно, стимулировал тенденции локальной самоорганизации различных социальных, экономических, коммуникативных и властных структур» Левада Ю.А. От мнений к пониманию / Ю.А. Левада. - М.: ВЦИОМ, 2000..
Г.В. Марченко отождествляет регионализацию с игнорированием общегосударственных интересов: «Регионализация - образ мышления и действия, исходящий из приоритетности региональных интересов над государственными» Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности / Г.В. Марченко. - М.,1996..
Причины такого восприятия регионализации в России объясняет В.А. Ковалев, говоря, что центр бросил регионы на самовыживание. В силу этого «между властями в Москве и субъектами Федерации происходит обмен взаимным попустительством в нарушении законов, обмен лояльности к Центру на произвол в границах региона». И чуть далее: «Федерализм по-российски оборачивается неким новым «феодализмом» Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе: Республика Коми в контексте российских преобразований / В.А. Ковалев. - Сыктывкар: Изд-во Сыктывкарского ун-та, 2001..
Видимо, болезненное восприятие регионализации закономерно для начального этапа этого процесса и связано как с неадекватной реакцией центральных властей, так и с тем, что регионализация сливается с другими процессами и проблемами. При углублении демократических преобразований в обществе эти болезненные реакции проходят. Достаточно сказать, что Национальное собрание Франции одобрило законопроект, предоставляющий ограниченную автономию Корсике. Испания осуществила административно-территориальную реформу в 1978 г., Франция изменила местное управление в 1982 г., Великобритания пошла на восстановление либо создание законодательных органов в Шотландии и Уэльсе в 1999 г.
Исходя из результатов обобщения мирового опыта, С.В. Добродомова считает, что регионализация представляет собой определенный этап на пути к глобализации Добродомова С.В. Финансовая глобализация как определенная ступень интеграции и ее последствия / С.В. Добродомова // Вестник ННГУ. - 2005. - №1.. В исследованиях В. Коллонтая глобализация рассматривается как противоречивый, неравномерный процесс, постоянно меняющий свои конкретные формы Коллонтай В. О неолиберальной модели глобализации / В. Коллонтай // МЭ и МО. - 1999. - №10.. По мнению Ю.С. Колесникова, его содержание составляет реальный рост взаимозависимости стран и регионов планеты, в экономической сфере проявляющийся в формирующейся системе мировых рынков (товаров, капиталов, услуг и др.), росте международной торговли, бурном становлении корпоративной экономики транснационального типа Колесников Ю.С. Регионализм в экономике / Ю.С. Колесников // Научная мысль Кавказа. - 1997. - №4..
Для сопряженного рассмотрения регионализации и глобализации, выявления между ними взаимозависимостей существует, таким образом, вполне достаточно оснований. Соответствующее понимание единства данных процессов всё шире тиражируется и в научной периодике. Так, к примеру, по мнению Л. Мясниковой, регионализация структурирует глобализацию, причём противодействие ей имеет, скорее, периферийный характер Мясникова Л. Глобализация экономического пространства и сетевая несвобода / Л. Мясникова // МЭ и МО. - 2000. - №11.. В. Пефтиев и В. Черновская, обращая внимание на существующую дихотомию «глобализация - регионализация», характеризуют данные тенденции как во многом параллельные и взаимодополняющие Пефтиев В. Развивающийся мир: глобализация или регионализация? / В. Пефтиев, В. Черновская //МЭ и МО. - 2000. - № 7., что в русле проводимого категориального анализа исторической ретроспективы позволяет принимать соотношение между понятиями «глобализация» и «регионализация» не только как очевидные и объективные по своей природе, но и носящими характер субординации.
По мнению А.Ч. Ионова, складывающиеся между субъектами регионализации отношения в своей основе ориентированы на реализацию её универсального экономического приоритета - формирование такой территориальной организации отдельных производственных структур и экономических образований, при которой максимальный совокупный социально-экономический результат достигается с минимальными совокупными издержками. В микроэкономическом масштабе основным целевым ориентиром регионализации становится достижение оптимальных территориальных параметров, ориентированных на конкретные территориально-локализованные сегменты рынка и производства; на мезоуровне - установление рациональных форм территориальной координации и взаимодействия регионально обособленных хозяйствующих субъектов; на макроуровне - становление адекватной системы региональной организации экономики, достижение территориальной сбалансированности воспроизводственной структуры на основе эффективного взаимодействия региональных образований в едином геоэкономическом пространстве Дружинин А.Г. Концептуальные основы регионализации экономики / А.Г. Дружинин, А.Ч. Ионов.- Ростов н/Д: изд-во СКНЦВШ, 2001.- 3,25 п.л..
Обобщая все вышеприведенные концепции и взгляды на процессы регионализации экономического пространства, необходимо сформулировать авторское определение данной категории применительно к агропромышленному комплексу. Регионализация АПК - это определенный процесс адаптации территориально-хозяйственных агропромышленных образований к новым макроэкономическим условиям на основе преимущественного использования внутренних факторов и предпосылок экономического роста (рис. 3.2).
Рисунок 3.2 - Авторское представление о регионализации АПК как эволюционно-адаптивном процессе
Данный процесс адаптации характерен для регионов современной России, что создает необходимость формирования условий для эффективного функционирования единого экономического пространства. В России на протяжении ХХ века накопился уникальный опыт в области регионального развития, причем уникальность его заключается в доминанте политических, а не экономических факторов. Это привело к рождению такого экономического ландшафта, который вряд ли мог быть создан под воздействием сил первичного рынка. Теперь, когда рынок оказался посредником в распределении ресурсов, регионы чувствуют давление различной степени в зависимости от силы или слабости своих отличительных свойств.
Рубежным для современного этапа развития агроэкономики стал августовский финансово-экономический кризис 1998 года, спровоцировавший последующее оживление. Это предопределило возрастание спроса на продукцию отечественного АПК, что обозначило привлекательность агропромышленной сферы для инвесторов, создало необходимость формирования устойчивых сырьевых и сбытовых зон. В условиях необходимости пространственного наращивания сырьевых зон крупные переработчики стремятся превратить мелкие предприятия в свои пункты первичной переработки сырья, причем во все возрастающей массе ситуаций экономические отношения не ограничиваются договорными связями, а наблюдается вертикальное интегрирование собственности. Данное явление во многом инициируется сложившимся диспаритетом цен, о чем свидетельствует расширяющийся имущественный контроль над местными производителями со стороны хозяйствующих субъектов, действующих в иных регионах на аналогичных продуктовых рынках, то есть процесс приобретает трансрегиональный характер.
Складывающаяся общая траектория рыночного реформирования агропромышленной экономики позволяет вести речь о стадийности процессов регионализации АПК (рис. 3.3). Причем о первой стадии регионализации, сопряженной с разрушением традиционных производственных взаимосвязей и некоторого обособления локальных агропромышленных комплексов в ситуации системного спада, можно с некоторой уверенностью говорить уже в прошедшем времени. Но выход из второй и вступление в третью фазу реструктуризации региональной организации АПК - вполне актуальный процесс, с различной интенсивностью проявляющий себя как в региональном, так и в отраслевом аспектах.
Наиболее интенсивно переход к третьей интеграционной стадии регионализации протекает на территориях, где сложились и функционируют локальные рынки с высоким потенциалом спроса и благоприятными перспективами развития, наподобие пригородных зон крупных городских агломераций, а также регионов с высокотоварным экспортоориентированным производством зерновых и подсолнечника.
Рисунок 3.3 - Эволюция рыночной трансформации агроэкономики в виде стадий регионализации российского АПК
В результате агропромышленной интеграции хозяйствующие субъекты приступают к поиску эффективной рыночной ниши, позволяющей классифицировать собственные условия агропроизводства как лучшие, что ведет к формированию внутренних ареалов и зон устойчивой специализации. С расширением масштабов производства и необходимостью вовлечения в технологический процесс дополнительных ресурсов происходит освоение внешнего экономического пространства с включением в создаваемую целостность территорий со «средними» и с «худшими» условиями агропроизводства. Но географическое пространство для данного процесса не безгранично. Для лучшего объяснения необходимо применить такой термин, уходящий вглубь классической политической экономии, как «рентный фактор».
Заложенное в трудах классика политэкономии Давида Рикардо современное понимание дифференциальной ренты развивает выводы о целесообразности, при анализе выгод внешнеэкономической торговли и обмена капиталом, сопоставления сравнительных, а не абсолютных затрат. Для этого необходимо определить некую среднюю норму прибыли, обеспечивающую воспроизводство труда и капитала, а также обогащение предпринимательского класса. Приложение капитала в относительно худших условиях, которое даёт прибыль меньше средней нормы, является экономически невыгодным.
Масштабное инвестирование в территориально-воспроизводственные комплексы ограничивается такими рентными факторами, как транспортные, институциональные и трансакционные издержки, а также социально-экономической и демографической ситуацией в инвестируемых регионах. Поэтому при выборе ареалов расширения своих сфер экономического влияния хозяйствующим субъектам приходится учитывать не только объективные, но и субъективные, условия.
В итоге объективно складывающаяся дифференциация аграрных территорий на «лучшие», «средние» и «худшие» ведет как к обособлению отдельных локальных целостностей, так и к объединению последних в рамках неких метарегионов. Другими словами, ведет к различным вариантам конструирования территориальных форм агропромышленного производства на всех уровнях воспроизводственной организации АПК (рис. 3.4).