Только за период с 2001 по 2005 гг. годовые объемы продаваеиого СПСК «Союз» зерна выросли в 3,1 раза и достигли 30,9 тыс.т. Всего же, с учетом услуг по погрузке, в 2003-2006 гг. через кооператив проходило на реализацию в среднем за год 38,5 тыс. т зерна, что составляет примерно пятую часть от всего произведенного в эти годы зерна в районе. Общий объем ежегодно оказываемых кооперативом услуг по всем направлениям деятельности в последние годы приблизился к 100 млн. руб. Благодаря объединению больших партий товарного зерна и хорошей работе маркетинговой службы кооператива, его члены имеют возможность получать за свое зерно более высокую (на 10-20 %), по сравнению с некооперированными сельскохозяйственными товаропроизводителями, цену реализации.
В условиях отсутствия государственного влияния на формирование действенных механизмов информационного обеспечения мелкотоварного сектора сельскохозяйственного производства фермеры в решении данных проблем вынуждены ориентироваться на собственные ресурсы. В конце 2001 г. саратовскими фермерами были образованы первые консультационные центры. В 2003 г. был создан сельский областной учебно-консультационный, информационный центр «Сократ». Его учредителями явились 6 районных фермерских консультационных центров (ФКЦ) совместно с государственными аграрным и социально-экономическим университетами. Услуги данных структур, работающих на полном хозрасчете, востребованы сельскими товаропроизводителями. Центры оказывают консалтинговые услуги сельским товаропроизводителям по широкому спектру вопросов, включающему: бухгалтерский учет, налогообложение и вопросы финансирования; снабжение средствами производства и сбыт произведенной продукции; вопросы по технологии производства; юридические аспекты.
Трудно переоценить роль консультационных центров в подготовке пакетов документов для получения кредитов по льготной схеме приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Прерогатива в обучении принадлежит, в основном, областному центру. Он же оказывает методическую и информационную помощь фермерским районным центрам. Можно констатировать, что, несмотря на сравнительно недолгое время функционирования, саратовские ФКЦ оказывают заметное воздействие на экономическую и социальную стороны деятельности сельских товаропроизводителей, в целом на социальную сферу жизнедеятельности сельских жителей в тех районах, где они образованы. Их деятельность направлена на удовлетворение потребностей в информационно-консультационных услугах, в первую очередь, мелких товаропроизводителей села. Наряду с фермерами, значительный объем услуг оказывается сельским жителям - владельцам личных подсобных хозяйств, а также специалистам хозяйств коллективного типа. Услуги оказываются также представителям частного бизнеса несельскохозяйственной специализации и даже представителям органов местного самоуправления.
При содействии и непосредственном участии областной Ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, арендаторов и крестьянских (фермерских) хозяйств «Возрождение» были созданы структуры по оказанию сельским товаропроизводителям и, в первую очередь, фермерам услуг по поставкам минеральных удобрений, химических средств защиты растений и других агрохимикатов, а также сельскохозяйственной техники (на лизинговых условиях). Сама Ассоциация «Возрождение» в сотрудничестве со страховой компанией «Поддержка» с 2003 г. стала выполнять функции страхового агента в области страхования технических средств и обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта (в первую очередь, представителей малого агробизнеса), а с 2004 г. - и по страхованию посевов сельскохозяйственных культур. Также на основе агентских договоров областная ассоциация осуществляет деятельность в области лизинга.
На ведущих позициях по развитию сельскохозяйственной кооперации потребительского типа различной специализации находится Тюменская область. В настоящее время здесь функционируют более 70 перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, обслуживающих и кредитных сельскохозяйственных кооператива потребительского типа. Первичными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами различных направлений деятельности создано 5 вертикально-интегрированных специализированных кооперативов (4 областного и 1 районного уровня). Возглавляет эту систему учрежденный одним из первых в стране в мае 1999 года Тюменский областной союз сельскохозяйственных кооперативов.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация различных направлений деятельности получила достаточно широкое развитие также в Ростовской, Астраханской, Тюменской, Ярославской областях, Татарстане и некоторых других регионах РФ.
Несомненным лидером по развитию сельской кредитной кооперации в стране является Волгоградская область. Здесь действуют около 50 созданных фермерами сельскохозяйственных кредитных кооперативов, которые своей деятельностью охватывают все сельские административные районы. Практически сформирована региональная многоуровневая система кредитной кооперации. На областном уровне образованы две кооперативные организации: областной потребительский сельскохозяйственный кредитный кооператив «Содружество», занимающийся хозяйственной деятельностью, и областной союз кооперативов «Волгоградский», координирующий деятельность и лоббирующий интересы первичных кооперативов. По масштабам своей деятельности кредитная кооперация уже в 2003 г. практически сравнялась с объемами банковского сектора в аграрной сфере. Из 480 млн. руб. кредитов, полученных в 2003 г. сельскими товаропроизводителями Волгоградской области, более 220 млн. руб. займов было выдано сельскими потребительскими кредитными кооперативами.
Заметное влияние на улучшение ситуации в аграрной сфере ряда регионов оказывают также органы самоуправления мелких сельских товаропроизводителей, созданные в форме других, некооперативных организаций. Например, хорошего результата в обеспечении сельскохозяйственной техникой с использованием механизма лизинга добились соответствующие фермерские структуры Краснодарского края, Ростовской области, республик Татарстан и Саха-Якутия. Осуществляемые здесь поставки техники сопровождаются высокой дисциплиной лизинговых платежей. Большой опыт работы по обслуживанию представителей мелкотоварного производства накоплен негосударственными информационно-консультационными службами в Ростовской и Новосибирской областях, Краснодарском крае.
Процессы активного формирования системы самоуправления малого агробизнеса идут и на федеральном уровне. В настоящее время здесь функционируют АККОР, Федеральный Союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов, Союз сельских кредитных кооперативов, Фонд развития сельской кредитной кооперации, Фонд «АККОР-Агролизинг», ЗАО «АККОР-Учцентр», ООО «Зерновая группа АККОР», крестьянская страховая компания «Поддержка», Фонд «Российский фермер» и другие органы самоуправления.
Одной из наиболее важных отличительных особенностей формирования органов самоуправления является то, что они создавались самими сельскими товаропроизводителями (фермерами) и развивались до недавнего времени практически без участия государства. Лишь в единичных регионах (в Волгоградской, Астраханской областях и некоторых др.) в рамках областных целевых программ выделялись, как правило, в незначительном объеме бюджетные средства на развитие сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации. В связи с этим, становление данных структур происходило в условиях острой нехватки средств, в первую очередь, финансовых. С другой стороны, данное положение свидетельствует о жизненной необходимости формирования новой модели управления в аграрном секторе экономики и о повышенной ответственности инициаторов создания, тратящих на это дело свои, и без того незначительные, средства.
Фермеры создают свом организации для того, чтобы выжить, обеспечить своим хозяйствам приемлемые условия функционирования в рыночной среде. Вместе с тем, пользователями создаваемых структур могут выступать (и уже реально выступают) все без исключения сельские товаропроизводители, включая госхозы и предприятия с коллективно-долевой собственностью. Тем самым, данные органы самоуправления служат интересам не только фермеров, но и всего аграрно-промышленного комплекса.
Несмотря на то, что формируемая система самоуправления находится на самом начальном этапе своего становления, уже сейчас можно сделать вывод о том, что в тех регионах, где процессы самоорганизации имеют достаточно динамичное развитие, она начинает оказывать положительное воздействие на экономическую и социальную стороны деятельности сельских товаропроизводителей, в целом способствует оздоровлению ситуации в аграрной сфере. Активно влияя на повышение продовольственной безопасности страны, создавая новые рабочие места для сельских жителей с неплохой оплатой труда, представители данной системы в процессе своей деятельности решают задачи государственной важности. Зачастую же они практически берут на себя исполнение отдельных государственных функций и функций органов местного самоуправления, связанных с содержанием, ремонтом и строительством объектов водоснабжения, котельных, газопроводов, дорог, детских садов, школ, других объектов социальной инфраструктуры, очисткой территорий и т.д., и осуществляют эту деятельность за свой счет.
Кроме того, своей деятельностью формируемые структуры дают возможность фермерам и другим сельским товаропроизводителям больше внимания уделять решению чисто сельскохозяйственных вопросов, что ведет к снижению себестоимости, росту эффективности производства. Повышение рентабельности ведет к увеличению доходов, в том числе и в той их части, которая направляется на личное потребление. Соответственно это способствует росту материального благополучия сельского населения, снижению социально-политической напряженности на этапе перехода к рыночным отношениям, в целом содействуют улучшению социального климата на селе.
В связи с отмеченными моментами представляется, что активизация управляющего воздействия государства на процессы формирования органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей, поддержка данных структур является одним из важнейших факторов повышения эффективности малых форм хозяйствования. Однако результат здесь во многом будет зависеть от выбранного государством типа управления данным сектором агропромышленного производства.
Однозначно, что при осуществлении эффективной политики в отношении представителей малого агробизнеса государство должно исходить из посыла, отвергающего применение методов административного нажима. На наш взгляд, на настоящем этапе развития интересы мелких сельских товаропроизводителей, выразителями которых являются созданные ими органы самоуправления, не входят в принципиальное противоречие с общенациональными интересами. В связи с этим, представляется, что управление мелкотоварным производством будет более эффективным, если органы государственной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления будут строить свои отношения с органами крестьянского самоуправления на основе взаимодействия. То есть, процесс управляющего воздействия не должен носить односторонний характер, как это было в советский период и первые годы реформирования. Определенная общность интересов определяет хорошие перспективы развития взаимоотношений.
В основу данных взаимоотношений и механизма их реализации целесообразно положить следование принципам:
- социального партнёрства и взаимовыгодности;
- постоянного взаимного согласования общенациональных интересов и интересов мелких сельских товаропроизводителей посредством использования координирующих механизмов;
- преимущественного использования органами государственной власти экономических рычагов регулирования;
- соблюдения равенства условий государственной поддержки секторов мелкотоварного производства и крупного коллективного производства при помощи механизмов квотирования;
- обеспечения целевого использования финансовых ресурсов, направляемых на поддержку малого агробизнеса, и возвратности их в части, предоставляемой в форме кредитов;
- социальной ориентированности поддержки.
Следует отметить, что в научной литературе стран ЕС, посвящённой выявлению наиболее эффективных путей управления аграрной сферой (в Европе обычно используется понятие «управление сельским развитием»), в последнее время акцент делается на исследование вопросов перехода от субординации к координации. Это означает выработку стиля управления, «в рамках которого стираются грани между государственным и частным секторами, а также внутри них» Stoker, G. Governance as theory: Five propositions / G. Stoker // International Social Science Journal. - 1998. - №155. - С. 17.. На практике данные процессы предполагают передачу государством значительной части своих полномочий по выработке и реализации политики, нацеленной на развитие аграрной сферы, негосударственным структурам, которые представляют определенные заинтересованные группы. В настоящее время развитие «сельских партнёрств» становится значимой составляющей политики сельского развития Евросоюза, о чём свидетельствует ряд принятых соответствующих официальных документов. Несмотря на то, что на сегодняшний день отсутствует общепризнанное научное обоснование степени доминирования государства в процессе формирования политики сельского развития и степени распространения партнёрских методов управления, нет чёткого определения механизмов партнёрского взаимодействия, отношения партнёрства правительственных структур и негосударственных субъектов при решении проблем аграрной сферы в ряде европейских стран, а также в Китае, Австралии, Бразилии, начавшие активно развиваться в 80-е годы XX века, получают всё большее применение.
Применительно к современным российским реалиям возможные направления взаимодействия государственных органов управления и органов местного самоуправления с органами самоуправления мелкотоварного производства АПК можно объединить в три основные группы: