Инициаторами и основными участниками процессов самоорганизации и формирования органов самоуправления являются крестьянские (фермерские) хозяйства. Данные процессы зарождаются, в первую очередь, в сельских муниципальных образованиях, где фермерские хозяйства образуют локальные кластеры по производству сельскохозяйственной продукции, обладающие нереализованными конкурентными преимуществами. В сложившихся условиях формируемые фермерами органы самоуправления позволяют наиболее эффективно реализовать эти преимущества.
Исследования свидетельствуют о том, что процессы формирования органов самоуправления, как правило, наиболее интенсивно протекают в регионах с развитым фермерским движением: в Саратовской, Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях, Краснодарском крае, республике Татарстан. Формирующаяся модель самоуправления в мелкотоварном секторе АПК ориентирована на осуществление не только традиционных функций, связанных со сбытом сельскохозяйственной продукции, снабжением хозяйств основными и оборотными средствами производства, но и на удовлетворение возрастающих потребностей сельских товаропроизводителей в информационно-консультационном обслуживании, финансово-кредитном обеспечении, услугах в области маркетинга, страхования, обучения и др.
Все органы самоуправления, являющиеся результатом развития процессов самоорганизации мелких сельских товаропроизводителей, можно отнести к двум основным типам: коммерческие организации и некоммерческие организации (рис. 2.2). Коммерческие организации являются хозяйствующими субъектами, создаются в форме ООО, ЗАО, ОАО и по мотивации своей деятельности (максимизация прибыли) принципиально мало чем отличаются от других подобных структур. Определенная специфика заключается лишь в том, что учредителями их являются, как правило, мелкие сельские товаропроизводители, созданные ими структуры, а также функционирующие на селе мелкие предприниматели других направлений деятельности, и обслуживают они в настоящее время преимущественно представителей мелкотоварного сельскохозяйственного производства. Как свидетельствует практика, данные формирования работают, в основном, в области обеспечения хозяйств минеральными удобрениями, химическими и биологическими средствами защиты растений, в сфере поставок сельскохозяйственной техники (преимущественно на условиях лизинга), в области переработки сельскохозяйственной продукции и некоторых других сферах.
Рисунок 2.2 - Классификация основных организационно-правовых форм органов самоуправления мелкотоварного сектора АПК
Больший интерес представляют некоммерческие организации. В свою очередь, их можно разделить на занимающиеся преимущественно общественной деятельностью и занимающиеся преимущественно хозяйственной деятельностью. К первым относятся структуры, созданные в форме ассоциаций, союзов, федераций и т.п., которые занимаются координацией деятельности и лоббированием имущественных и иных интересов своих членов, в том числе и в органах государственной власти, а также в форме некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, различных фондов и др., в сферу деятельности которых входят образовательные, социальные цели, оказание юридической помощи и др. На практике данную группу представляют районные и региональные ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, АККОР, региональные и Федеральный союзы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, Союз сельских кредитных кооперативов России, фонды развития сельской кредитной кооперации, фермерские консультационные центры и т.п. Данные некоммерческие организации осуществляют также предпринимательскую деятельность, если она соответствует целям, для достижения которых они созданы.
Хозяйствующие субъекты данной группы, в основном, представлены сельскохозяйственными потребительскими кооперативами различных направлений деятельности.
В регионах - лидерах по развитию органов самоуправления малого агробизнеса данные формирования своей деятельностью охватывают практически все сферы, так или иначе связанные с сельскохозяйственным производством. В общественно-политической сфере заметны районные и региональные ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, различные союзы (в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов). В снабжении техникой мелким сельским товаропроизводителям ряда регионов существенную помощь оказывают фермерские лизинговые компании и те же ассоциации К(Ф)Х. В информационно-консультационной области функционируют фермерские консультационные центры, отдающие предпочтение при регистрации форме некоммерческого партнёрства. В отдельных сельских населённых пунктах созданные фермерами некоммерческие партнёрства решают также проблемы поддержания на надлежащем уровне объектов соцкультбыта.
В целом практически на все сферы распространяется деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В сфере переработки и области производственной инфраструктуры работают снабженческо-сбытовые и перерабатывающие кооперативы, кооперативы по различным видам производственно-технического обслуживания, по совместному приобретению и использованию техники, семеноводческие и др. В финансовой области действуют кредитные кооперативы. Структурными подразделениями некоторых кооперативов являются консалтинговые службы. Кроме того, все сельскохозяйственные кооперативы потребительского типа, вне зависимости от специализации, в той или иной степени оказывают своим членам информационно-консультационные услуги. Несмотря на определенные трудности, связанные с несовершенством нормативно-правовой базы, начали создаваться кооперативные организации по поддержанию и развитию социальной сферы села.
Форма сельскохозяйственной потребительской кооперации на региональном уровне (с субъектами - хозяйствующими единицами) в сфере переработки и производственной инфраструктуры представлена отраслевыми и многоцелевыми областными кооперативами. По своей организационной сути данные структуры являются кооперативами кооперативов. В финансово-кредитной области на данном уровне функционируют региональные либо межрайонные сельские кредитные кооперативы, членами которых являются действующие в районах первичные кредитные кооперативы.
Следует отметить, что развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации является наиболее значимым воплощением процессов самоорганизации и самоуправления в аграрной сфере экономики. По нашему мнению, данный тип кооперации служит самым действенным средством выживания мелких сельских товаропроизводителей в условиях становления рыночных отношений, а также позволяет им сохранять свою конкурентоспособность.
Возможности существенного повышения эффективности российского сельского хозяйства многими учеными-аграрниками, руководителями АПК и представителями хозяйствующей практики сегодня справедливо связываются с формированием интегрированных структур. Однако, развитие агрофирм и объединений холдингового типа, широко рекламируемое в настоящее время, вызывает у значительной части сельских товаропроизводителей, включая и представителей мелкотоварного производства, серьезные опасения попасть в кабалу к крупному промышленному и финансовому капиталу. Имеются многочисленные примеры, подтверждающие обоснованность данных опасений.
Этих и многих других негативных моментов лишена сельскохозяйственная потребительская кооперация. Преимущества данной формы заложены в ее сущностных началах, предопределены спецификой внутрикооперативных экономических отношений. Основными моментами здесь являются: некоммерческая направленность деятельности, паевая основа, демократизм в управлении, прозрачность деятельности для своих членов, солидарная ответственность членов кооператива. Главной целью кооператива является не получение максимума прибыли, а наилучшее удовлетворение потребностей своих членов. Ни одной другой организационно-правовой форме не присуща система отношений, при которой производитель (фермер) одновременно выступает в четырех ипостасях: клиентом предприятия (кооператива), его владельцем, управляющим и получателем прибыли.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы позволяют своим членам существенно больше времени уделять работе в своих хозяйствах, решению чисто сельскохозяйственных вопросов, беря на себя функции по хранению, переработке и сбыту продукции, кредитованию, снабжению и т.д. Это, в конечном счете, ведет к снижению себестоимости продукции. Кооперативы дают возможность формировать крупные товарные партии сельскохозяйственной продукции, осуществлять переработку продукции и, тем самым, отсекать излишних посредников, обеспечивать своим членам получение более высокой цены реализации и, таким образом, увеличивать их долю в цене конечного продукта. С другой стороны, кооперативы приобретают для своих пайщиков основные и оборотные средства оптом, то есть по более низким ценам, чем некооперированные хозяйства. Кроме того, благодаря совместному использованию транспорта для членов кооперативов снижаются транспортные расходы, связанные со сбытом и снабжением. Для подавляющей массы фермеров представляется непосильным, а зачастую, вследствие неполной загрузки мощностей, и нецелесообразным приобретение современного высокоэффективного оборудования.
В кооперативе капиталовложения каждого отдельного члена, произведенные для покупки и установки оборудования, существенно ниже. Мощности же используются более эффективно, эксплуатационные затраты минимизируются. Благодаря кооперативам сельские товаропроизводители имеют лучшие перспективы для заключения долгосрочных договоров, так как обладают большей способностью гарантировать постоянность поставок и покупок. К тому же, субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива, которую согласно закону солидарно несут его члены, делает его более надежным партнером в глазах потенциальных инвесторов и кредиторов. Этому же способствует и то, что кооператив располагает более солидной, по сравнению с отдельными фермерами, залоговой базой.
С наступлением XXI века институт органов самоуправления мелких сельских товаропроизводителей начал оказывать все большее влияние на развитие не только мелкотоварного сектора, но и в целом агропромышленной сферы ряда регионов. Как уже отмечалось, наиболее заметны эти процессы в регионах с достаточно высоким уровнем развития фермерства. Здесь динамика роста числа данных органов и их воздействие на развитие сельскохозяйственного производства стали одним из наиболее заметных факторов трансформации региональных агропродовольственных систем. Например, в Саратовской области, превратившейся в последнее время в одного из лидеров среди субъектов РФ по развитию самоуправления в мелкотоварном секторе АПК, в настоящее время функционируют созданные фермерами областная и 24 районные ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельский областной и 6 районных фермерских учебно-консультационных центров, организации по поставкам сельским товаропроизводителям минеральных удобрений, гербицидов и других агрохимикатов, сельскохозяйственные потребительские кооперативы различной специализации и некоторые другие организации.
Особенно заметными темпами в последнее десятилетие в области развивалась сельскохозяйственная потребительская кооперация. Если в 1998 г. здесь имелось лишь 5 кооперативов подобного типа, то в 2001 г. их насчитывалось уже 27, в 2005 г. - 47. За 2006 г., уже в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» было создано ещё 16 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. К концу 2006 г. кооперативы были организованы в 27 из 38 сельских административных районов области. При этом, для решения назревших проблем своего развития фермеры создают сельскохозяйственные кооперативы потребительского типа различной специализации, которые в своей деятельности охватывают широкий спектр услуг для сельских товаропроизводителей. Из имевшихся в области по состоянию на 1 июля 2006 г. 57 кооперативов 39 являлись кредитными, 9 снабженческо-сбытовыми, 1 перерабатывающим и 8 обслуживающими (из них 2 по совместному приобретению и использованию сельскохозяйственной техники, 2 - по производственно-техническому обслуживанию, 3 - по обслуживанию сельской социальной инфраструктуры и 1 семеноводческий). Инициаторами создания и учредителями сельскохозяйственных потребительских кооперативов являлись фермеры.
Вместе с тем, их услугами пользуются сельские товаропроизводители практически всех форм хозяйствования. На начало 2006 г. число членов кооперативов - сельских товаропроизводителей составляло 3489 (увеличение за год в 1,2 раза), из которых 1068 представлены К(Ф)Х, 2354 - ЛПХ и 67 - сельскохозяйственными коллективными предприятиями. Кроме того, на правах ассоциированного членства в кооперативы входило несколько десятков несельскохозяйственных организаций. Объем оказанных кооперативами услуг по всем видам деятельности в 2005 г. составил 252,5 млн. руб. (увеличение за год на 42 %), при этом 91,1 % услуг пришлось на своих членов.
Значительных успехов в своем развитии достигла сельскохозяйственная кредитная кооперация. Если в 1997 г. имеющимися на тот период в области 4 сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами было выдано своим членам в общей сложности несколько десятков займов, а размер одного займа не превышал, как правило, 10 тыс. деноминированных рублей, то в 2004 г. кредитные кооперативы выдали займов на общую сумму 82 млн. руб. В целом, за период с 1997 по 2004 гг. сельскохозяйственными кредитными кооперативами области было выдано около 2 тыс. займов на общую сумму более 200 млн. руб. В 2005 г. кооперативы данного вида действовали в 26 районах области и обладали суммарным кредитным портфелем более чем в 30 млн. руб., половину которых составляли собственные паенакопления. Их членами являлись около 2500 сельских товаропроизводителей - фермеры, владельцы личных подворий, некоторые хозяйства коллективного сектора.
Для защиты своих интересов во властных структурах и перед сторонними организациями, а также повышения своей конкурентоспособности сельскохозяйственными кредитными кооперативами в 2003 г. была создана кооперативная организация второго уровня - межрайонный сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Гарант». Данная структура представляет собой кооператив кооперативов, то есть её членами являются первичные кооперативы. В настоящее время в области происходит формирование системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Неплохие показатели деятельности имеют функционирующие в области сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые кооперативы. Развитие кооперативов такого профиля можно проследить на примере сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Союз», созданного группой фермеров Краснокутского района в 1999 г. Основной целью создания кооператива было оказание услуг своим членам в реализации сельскохозяйственной продукции, главным образом, зерна, а также в снабжении их хозяйств горюче-смазочными материалами, запасными частями, сельскохозяйственной техникой. Учредителями кооператива явились 25 крестьянских (фермерских) хозяйств, располагавших на тот период 6,9 % пахотных земель района. На начало 2006 г. СПСК «Союз» объединял уже 54 членов (в том числе и несколько хозяйств коллективного типа), которые обрабатывали 29,4% площади районной пашни. Со времени своего основания практически по всем показателям деятельности краснокутский кооператив имеет только положительную динамику.