Материал: Шмонин А.В. Общие положения и методика расследования преступлений
ции, по ремонту и строительству различных объектов народного хозяйства, по снабжению их необходимыми материалами.
Такого рода «представители», использовали действующее в то время законодательство о подрядах38, государственных учреждений наделялись большими полномочиями (вплоть до приема и увольнения рабочих), получали крупные суммы денег – авансы на организационные расходы, большую часть которых присваивали.
Декретом ВЦИК от 26 октября 1921 г. «О порядке привлечения потребительской кооперации органами государства к выполнению товарно-обменных и заготовительных операций»39 потребительской кооперации были предоставлены значительные льготы и преимущества при заключении договоров с государственными учреждениями на заготовку сельсхозпродуктов, при приобретении товаров у государства, в области налогового обложения. Подобные льготы были предоставлены и сельскохозяйственным кооперативам.
Нередко частные предприниматели, стремясь использовать предоставленные кооперации льготы, для уклонения от контроля финансовых органов образовывали под вывеской кооператива фактически частные организации, предприятия либо прикрывались вывеской кооператива при совершении различных спекуляций.
Значительное распространение лжекооперативы получили в сельском хозяйстве страны (создание лжеколхозов, лжеартелей, сельскохозяйственных производственных лжекооперативов). Используя предоставленные государством кооперативам льготы, они получали различные товары, сырье, денежные средства и большую часть их присваивали.
Характерно, что, несмотря на то, что общее число нэпманов составляло 500 тысяч по отношению к 105-ти миллионному населению страны, именно ими, частными торговцами, в 1927 году было совершено около 40 % мошеннических посягательств на социалистическую собственность. Мошенничество нэпманов тесно переплеталось со спекуляцией, взяточничеством, подлогами.
В годы нэпа прошло много процессов о взяточничестве – дело по Ленинградскому торговому порту, дело сотрудников хлебного отдела Госбанка, дело ответственных работников Наркомата путей сообщения и др. Все они заканчивались расстрельными приговорами.
С концом нэпа взятка, плотно внедрившаяся в аппарат управления, умело замаскировалась. Государство все более становится тоталитарным, в нем не остается места для такого буржуазного явления, как коррупция, которая официально перестает существовать.
После начала новой экономической политики, приоритеты борьбы с преступлениями экономической направленности изменились: рыночную торговлю
38Постановление СНК от 30 сентября 1921 г. «О государственных подрядах и поставках» // СУ. 1921. № 69.Ст. 549; Декрет СНК от 4 октября 1921 г. о порядке привлечения подрядчиков и поставщиков к выполнению заданий, возлагаемых на них государственными органами // СУ. 1921. № 68. Ст. 529); Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27 июля 1923 г. «Положение о государственных подрядах и поставках».
39СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 576.
на некоторое время легализовали, основное внимание стали обращать на должностные преступления советских чиновников. Так, в Декрете ВЦИК, СНК РСФСР от 1 июня 1921 г. «О мерах борьбы с хищениями из государственных складов и должностными преступлениями, способствующими хищениям»40 отмечалось, что в целях борьбы с усилившимися хищениями с государственных складов и борьбы с должностными преступлениями лиц, способствующих по своему служебному положению указанным хищениям, всем Губернским Революционным Трибуналам, Военным Трибуналам и Военно-Железнодорожным Трибуналам, располагающим высшей мерой наказания, а там, где этого нет, - Военным Отделениям Трибуналов, в отношении лиц:
а) работающих в органах снабжения, распределения и заготовки и производства и уличенных заведомо в незаконном отпуске товаров;
б) сотрудников складов, баз и распределителей за заведомо незаконный отпуск товаров, за содействие их хищению и за непринятие мер воспрепятствования хищению;
в) лиц административного и складского персонала, промышленных предприятий за расхищение предметов их производства и сокрытия в целях хищения от учета;
г) лиц, охраняющих складские помещения, за содействие хищениям из них и умышленное невоспрепятствование хищениям;
д) лиц, получающих заведомо незаконным путем товары из государственных складов, баз, распределителей и заводов, мельниц и ссыпных пунктов, в целях спекуляции и посредников в таком получении;
е) лиц, виновных в массовой скупке, продаже и перепродаже товаров, полученных заведомо для них незаконным путем;
ж) лиц, руководящих пошивочными и обмундировочными мастерскими, артелями и кооперативами, расхищающими предоставленные им государственными органами материалы;
з) лиц, руководящих как государственными, так и частными предприятиями, уличенных в расхищении товаров и материалов, предоставленных им государственными органами для исполнения государственных заказов;
и) лиц, уличенных в хищении товаров при транспортировании их сухопутным, водным и гужевым путем,
установить, как общее правило, применение строгой изоляции на срок не ниже трех лет и высшей меры наказания при отягчающих обстоятельствах (многократность вменяемых деяний, массовый характер хищения, ответственность занимаемой должности и т.д.).
Кроме того, в соответствии с п. 2 данного Декрета предложено Кассационному Трибуналу Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета предписать всем Революционным Трибуналам рассмотрение дел указанной категории вне всякой очереди в порядке упрощенного производства, т.е. без допущения защиты и свидетелей, в порядке ст. ст. 14, 17, 19 и 20 основного Положения о Трибуналах, если только вызов упомянутых свидетелей не требуется
40 СУ РСФСР. 1921. № 49. Ст. 262.
исключительной сложностью дела или противоречивостью имеющихся показаний таковых.
Вкачестве единственного признака, допускающего отступления от вышеизложенных правил, рассмотрение дел упомянутых категорий как для Трибуналов, так и Губернских Исполнительных Комитетов, в соответствии с п. 4 Декрета, установлены социальное происхождение и классовая принадлежность привлекаемых и осужденных лиц, с тем, чтобы в отношении лиц пролетарского
иполупролетарского происхождения суровость репрессии ослаблялась, в отношении же должностных лиц и представителей спекулятивного мира осуществлялась бы со всей неукоснительностью и последовательностью.
Следует отметить, что ни в первых декретах советского государства, ни в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР, принятых Постановлением НКЮ РСФСР 12 декабря 1919 года не было предусмотрено уголовной ответственности за такие деяния как присвоение или растрата чужого имущества, вверенного виновному.
Концепция дореволюционного уголовного и уголовно-процессуального права в сфере преступлений экономической направленности стала базовой для советского законодательства начала 20-х годов XX века.
ВДекрете СНК «Об ограничении прав по судебным приговорам» от 5 мая 1921 года упоминаются составы таких преступлений экономической направленности, как кража, мошенничество, вымогательство, присвоение и растрата41.
Для облегчения работы народных следователей в 1919-1920 г г. издаются инструкции об организации расследования преступлений. В них в первых в советском уголовном процессе находят отражение методические рекомендации следователю по расследованию отдельных видов преступлений42. Так, например, на III Всероссийском съезде деятелей юстиции, состоявшимся в конце июня 1920 г. возникла идея создания инструкции народным следователям. В резолюции съезда по вопросу о следственном деле было указано на необходимость издания «инструкции для следователей, которая содержала бы в себе принципиальные постановления о положении органов следствия и техническое руководство относительно ведения следствия». При этом техническая инструкция должна быть почерпнута из опыта советских следователей и содержать точное указание на то, «что следственным органам надлежит делать и как руководить следствием в различных его стадиях»43.
ВОсобенной части «Инструкции народным следователям по производству предварительного следствия», утвержденной наркомом юстиции Д.И. Курским 8 октября 1920 г.44, содержались наряду с уголовно-правовыми и про-
41СУ РСФСР. 1921. № 39. Ст. 309.
42См. напр.: Инструкция чинам Петроградской городской милиции по обнаружению и исследованию преступных деяний. П г., 1918; Инструкция для народных следователей. Киев, 1919; Инструкция народным следователям по производству предварительных следствий. Екатеринбург, 1920.
43Материалы НКЮ. Вып. XI-XII. П г., 1921. С. 15-16.
44Корректура Инструкция была выполнена 23 октября 1920 г. в свете «Положения о народном суде РСФСР», принятого ВЦИК 21 октября 1920 г.
цессуальными, также криминалистические рекомендации по расследованию отдельных видов преступлений, в том числе экономической направленности («О подделке денежных знаков и документов», «О взяточничестве», «О спекуляции» и т.п.)45. К слову сказать, Особенная часть Инструкции была почти полностью заимствована из «Инструкции следователям по уголовным делам при народном суде», утвержденной 16 декабря 1919 г. Саратовским губисполкомом.
Первый Уголовный кодекс РСФСР 1922 года46, следуя логике Уголовного Уложения 1903 года, не стремился к обособлению составов преступлений экономической направленности в самостоятельную группу (вид) посягательств. Однако аналогично тому же Уложению, УК РСФСР, исходя из специфики субъекта преступления, дифференцировал наказания за указанные деяния, совершенные должностными лицами и лицами, не наделенными какими-либо служебными полномочиями. В противовес положениям дореволюционного уголовного законодательства, в частности, Уложения о наказаниях 1845 г. и Уголовного Уложения 1903 г., предусматривающего, как правило, имущественные санкции и (или) лишение права занимать соответствующие должности, законодатель раннего советского периода пошел по репрессивному пути – ужесточил наказания за совершение преступлений экономической направленности.
Так, в УК РСФСР 1922 года составы рассматриваемых преступлений размещались в различных главах. Например, в ч. 2 ст. 97 раздела 2 «О преступлениях против порядка управления» главы I «Государственные преступления» за нарушение должностным лицом законов и обязательных постановлений о ввозе заграницу или провозе заграницу товаров, устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок не ниже 3 лет со строгой изоляцией или, при отягчающих обстоятельствах, высшая мера наказания.
В главе II «Должностные (служебные) преступления» имелись нормы, регламентирующие ответственность за совершение ряда известных современному уголовному закону деяний, а именно: злоупотребление властью (ст. 105); превышение власти (ч. 1 ст. 106); злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, если в результате таковых последовало расстройство центральных или местных хозяйственных аппаратов производства, распределения или снабжения, или расстройство транспорта, заключение явно невыгодных для государства договоров или сделок, или всякий иной подрыв и расточение государственного достояния в ущерб интересам трудящихся (ст. 110); постановление судьями из корыстных или иных личных видов неправосудного приговора (ст. 111); заключение под стражу в качестве меры пресечения из личных либо корыстных видов (ч. 2 ст. 112); присвоение должностным лицом денег или иных ценностей, находящихся в его ведении в силу его служебного положения (ст. 113); получение взятки (ч. ст. 114); посредничество во взяточничестве (ч. 2
45 Инструкция народным следователям по производству предварительных следствий. М.,
1920.
46 УК РСФСР от 1 июня 1922 года // СУ РСФСР. 1922. № 15. ст. 153.
ст. 114); дача взятки (ч. 3 ст. 114); провокация взятки (ст. 115); служебный под-
лог (ст. 116).
Кроме того, УК РСФСР 1922 г. были известны составы служебных преступлений экономической направленности, не конкретизированные современным законодателем, в частности, превышение власти, сопровождающееся насилием, применением оружия или особо мучительскими или оскорбляющими личное достоинство потерпевших действиями (ч. 2 ст. 106) и бездействие власти (ст. 107). Оговоримся, что наказание за совершение перечисленных преступных посягательств устанавливалось исключительно в виде лишения свободы. Применительно к некоторым составам преступлений к виновному лицу применялось увольнение от должности (например, за злоупотребление властью без квалифицирующих признаков, присвоение денег или иных ценностей) и конфискация имущества (в частности, за получение взятки, посредничество во взяточничестве). За совершение деяний с повышенной общественной опасностью, в качестве альтернативы лишению свободы закреплялась высшая мера наказания (к примеру, за превышение власти при квалифицирующих обстоятельствах, постановление неправосудного приговора, провокацию взятки).
В числе преступлений экономической направленности можно назвать и выдачу заведующим учреждением или предприятием продуктов и предметов широкого потребления не по назначению (ст. 131), предусмотренную главой IV УК РСФСР, посягающую на общественные отношения в сфере хозяйственной деятельности.
К преступлениям экономической направленности, помещенным в главу VI «Имущественные преступления» УК РСФСР 1922 года, следует отнести присвоение с корыстной целью, а также растрату имущества, вверенного для определенной цели частному лицу (ст. 185)47, присвоение или растрату должностным лицом имущества, вверенного ему по должности (ст. 186), мошенничество (ст. 187) и мошенничество, имевшее своим последствием убыток, причиненный государственному или общественному учреждению (ст. 188).
Примечательно, но за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 185 и 186 устанавливалось наказание, предусмотренное в ст. 113 УК РСФСР - лишение свободы на срок не ниже одного года с увольнением от должности. К лицу, совершившему деяние, закрепленному в ст. 187, применялись принудительные работы на срок до 6 месяцев или лишение свободы на 6 месяцев, а в ст. 188 – лишение свободы на срок до 1 года.
Использование коррупционной составляющей в преступлениях экономической направленности – должностного (служебного) положения – предусматривалось и в составе кражи. Квалифицированными признаками обладала простая кража из государственных или общественных учреждений и складов или вагонов, пароходов, барж и других судов, совершенная лицом, имеющим в силу своего служебного положения доступ к таковым (п. «д» ст. 180). Большая общественная опасность устанавливалась за совершение аналогичных действий
47 Состав растраты был введен в УК РСФСР 1922 года Постановлением ВЦИК РСФСР от 10 июня 1923 год // СУ РСФСР. 1923. № 48. Ст. 479.