Материал: Сафохина Е.А. Организация и методика проведения налоговых проверок. Ч. 1

56

Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ). Согласно указанному закону, введенному в действие с 1 июля 2002 г., государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с данным законом были внесены изменения в ГК РФ и другие нормативные правовые акты.

В качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию, было выбрано МНС России (постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 319). С 2004 г. эту функцию осуществляет правопреемник МНС России – ФНС России.

Таким образом, в сферу действия Закона № 129-ФЗ включаются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый путем внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях33.

Федеральный закон № 129-ФЗ не меняет порядка создания юридического лица. Основные положения, касающиеся создания юридических лиц, определены гл. 4 ГК РФ. Учредители принимают решение о создании юридического лица, выбирают организационноправовую форму, заключают учредительский договор, утверждают состав юридического лица, принимают решение о государственной регистрации, т.е. определяют его местонахождение, уплачивают государственную пошлину, составляют заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации.

33 Попонова Н. А., Нестеров Г. Г., Терзиди А. В. Организация налогового учета и налогового контроля. С. 346.

57

Юридическое лицо считается созданным с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридиче-

ских лиц – ЕГРЮЛ. Адресом юридического лица считается местонахождение постоянно действующего исполнительного органа.

Главный принцип регистрации – осуществление ее на основе единых правил для юридических, физических лиц и регистрирующих органов. Все действия носят процедурный характер, их описание дано в соответствующих статьях Закона № 129-ФЗ. Формы документов, требования к их исполнению были установлены Правительством Российской Федерации. Для обеих сторон определены обязанности и ответственность за их нарушение. Определены специальные положения по отдельным процедурам регистрации.

У налоговых органов возникли дополнительные функции34:

1)проведение процедуры регистрации юридических (физических)

лиц;

2)ведение ЕГРЮЛ (ЕГРИП);

3)обеспечение открытости сведений о государственной регистра-

ции;

4)регулярное предоставление сведений о государственной регистрации в государственные органы;

5)предоставление сведений о государственной регистрации по запросу (за плату или бесплатно).

Статьей 10 Закона 129-ФЗ предусмотрено, что для отдельных видов юридических лиц может устанавливаться специальный порядок их государственной регистрации.

Торгово-промышленные палаты, общественные объединения, религиозные организации регистрирует Министерство юстиции Российской Федерации, а банки – Центральный банк Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации характеризуется следующими особенностями.

1. Заявительный характер регистрации. Предоставляется мини-

мальное количество документов.

2. Упрощение процедуры регистрации юридических (физических) лиц и объединение процедуры регистрации и постановки на учет.

34Попонова Н. А., Нестеров Г. Г., Терзиди А. В. Организация налогового учета и налогового контроля. С. 347.

58

Регистрация и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей происходят одновременно с последующей выдачей двух документов – свидетельства о государственной регистрации и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

Регистрация в органах Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования Российской Федерации, государственной статистики и медицинского страхования с 1 января 2004 г. осуществляется автоматически в процессе государственной регистрации. Постановку на учет должны выполнять сами внебюджетные фонды на основании информации, предоставляемой налоговыми органами.

3. Улучшение взаимодействия регистрирующего органа с государ-

ственными органами, осуществляющими учет юридических лиц. Отрицательные последствия замены разрешительного характера

регистрации на уведомительный (заявительный) заключаются в следующем.

Во-первых, уведомительный характер регистрации означает отказ государства от исполнения им контролирующих функций, препятст-

вующих доступу на рынок незаконно создаваемых хозяйствующих субъектов, которые отражают в своих учредительных документах не соответствующие законодательству положения, недостоверные данные, заведомо ложные сведения и т.п.

Государство на стадии регистрации не проверяет и не несет ответственности за содержание учредительных документов организаций, а также отстраняется от проверки законности создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Функции по проверке «законопослушности» создаваемых юридических лиц ложатся теперь на самих хозяйствующих субъектов, которые заинтересованы в добросовестности своих потенциальных партнеров по бизнесу.

Во-вторых, уведомительная регистрация действительно облегчает этап выхода на рынок добросовестным хозяйствующим субъектам. Тем не менее главным барьером на пути развития субъектов малого предпринимательства служит не сама регистрация с ее процедурными проблемами, а связанные с ней финансовые издержки. Сюда входят оплата юридических услуг по подготовке документов и проведению регистрации, оплата части уставного капитала, государственная пошлина или регистрационный сбор, затраты на открытие банковского счета и т.п.

В-третьих, регистрирующий орган на стадии регистрации следит лишь за тем, чтобы заявитель в своем заявлении подтвердил соблю-

59

дение им всех требований законодательства по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. После окончания процедуры регистрации, т.е. после получения юридическим лицом правоспособности, начинают работать нормы ст. 25 Закона № 129-ФЗ. Регистрирующие органы имеют неограниченное во времени право перепроверять правильность учредительных документов на предмет их соответствия законодательству, а также искать нарушения в порядке создания юридического лица. При этом критерии выбора проверяемых организаций в Законе № 129-ФЗ отсутствуют.

При обнаружении грубого или хотя бы неоднократного нарушения, недостоверных сведений может быть начата судебная процедура ликвидации юридического лица. Решением регистрирующего органа может быть наложен административный штраф.

3.2. Процедура государственной регистрации

Юридические лица. В настоящее время процесс регистрации организации проходит в строгом соответствии с положениями действующего на момент регистрации гражданского законодательства. Это означает, что, если трактовка каких-либо документов, относящихся к регистрации, не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 129-ФЗ, то судом такие документы могут быть признаны недействительными, а регистрация предприятия – несостоявшейся.

Согласно ст. 12 Закона № 129-ФЗ при регистрации вновь создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

1)заявление о государственной регистрации юридического лица – официальное обращение уполномоченного лица в регистрирующий орган. Его форма утверждается Правительством Российской Федерации. Каждому регистрационному действию, предусмотренному ст.ст. 12, 14, 17, 21 Закона № 129-ФЗ, соответствует своя утвержденная Правительством Российской Федерации форма заявления;

2)решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3)учредительные документы;

4)выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равное по юридической силе до-

казательство юридического статуса иностранного юридического ли-

60

ца, если оно является одним из учредителей. Данная выписка должна быть апостилирована и переведена на русский язык;

5) документ об уплате государственной пошлины. Размеры госпошлины за государственную регистрацию определены ст. 333.33 НК РФ.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение о регистрации является основанием для внесения записей в государственный реестр.

Согласно ст. 13.1 Закона № 129-ФЗ при регистрации юридическо-

го лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слия-

ния, разделения, выделения), представляются следующие документы:

1)заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

2)учредительные документы юридического лица;

3)договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

4)передаточный акт или разделительный баланс;

5)документ об уплате государственной пошлины;

6)документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений персонифицированного учета.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляется заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии со ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юри-

дического лица, в регистрирующий орган представляются:

1)заявление о государственной регистрации;

2)решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

3)изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции;

4)документ об уплате государственной пошлины.