Дипломная работа: Региональная политика по борьбе с бедностью (на примере Ленинградской области)

Рисунок 2 Численность и доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

Составлено по: [57].

Рисунок 3 Величина прожиточного минимума в России с 2010 по 2019 год, рублей

Составлено по: [57].

Рисунок 4 Величина прожиточного минимума для отдельных категорий граждан в России с 2010 по 2019 год, рублей

Составлено по: [57].

При расчете уровне бедности используется усредненный показатель прожиточного минимума, поскольку в Российской Федерации прожиточный минимум устанавливается отдельно для трех категорий граждан: пенсионеров, детей и трудоспособного населения. Самой уязвимой группой населения являются пенсионеры, для которых величина прожиточного минимума в среднем на 18% ниже, чем в целом по стране, на 24% ниже, чем для трудоспособного населения и на 16% ниже, чем для детей (см. рисунок 5).

Тем не менее, согласно данным ВНДН в России очевидна проблема детской бедности. За период с 2013 по 2017 год наблюдается увеличение бедных среди детей до 16 лет на 10,9% (см. рисунок 6). Согласно заявлению Росстата, самый высокий уровень бедности среди детей в многодетных семьях, он составляет 52,2%. Детская бедность является ловушкой, которая заключается в том, что дети, растущие в нищете, часто не имеют возможности получить достойное образование, высокооплачиваемую работу и впоследствии достойную пенсию.

Также стоит обратить внимание на высокий уровень бедности среди трудоспособного населения в возрасте от 31 до 59 лет. На рисунке 5.2 прослеживается ярко выраженная тенденция к увеличению доли бедных в данной возрастной группе. Такая ситуация обусловлена относительно низкой заработной платой в большинстве отраслей экономики.

Рисунок 5 Величина прожиточного минимума для отдельных категорий граждан в России с 2010 по 2019 год, рублей

Составлено по: [57].

Уровень заработной платы также разнится в городах и сельских поселениях, что влияет на сельскую и городскую бедность. На сельских территориях преобладает аграрная отрасль экономики, в которой отмечаются самые низкие заработные платы по стране. Также в селах наблюдается высокий уровень безработицы, который в 1,7 раза превышает общий уровень городской безработицы по стране.

Данные факторы оказывают влияние на рост бедности среди сельского населения. Проблема сельской бедности стала острой в России с 2013 года, когда численность бедного населения в селах резко опередило городское население (см. рисунок 7).

Рисунок 6 Распределение численности малоимущего населения по возрастно-половым группам, в % общего количества бедных в России в 2018 году

Составлено по: [57].

Рисунок 7 Бедность среди городских и сельских жителей, в % общего количества бедных в России в 2018 году

Составлено по: [57].

Таким образом, в Российской Федерации официальной границей бедности считается прожиточный минимум, который определяется из стоимости потребительской корзины. Такой подход относит к бедным ту часть населения, которая в состоянии удовлетворить минимум базовых потребностей. При расчете бедности рамках абсолютного подхода на конец 2019 года в России насчитывается 18,6 млн граждан, проживающих за чертой бедности. Показатель уровня бедности на конец 2019 года достигает 12,9%. Для достижения целевых показателей, к 2024 году численность граждан за чертой бедности должна быть сокращена вдвое, а уровень бедности почти в 3 раза.

Для достижения данных целей разработан ряд инструментов, обозначенный в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. В документе представлены следующие инструменты:

- Повышение минимального размера оплаты труда в соответствии ростом прожиточного минимума.

- Индексация заработной платы сотрудников бюджетной сферы.

- Увеличение страховых пенсий темпами, превышающими инфляцию предшествующего года.

- Индексация социальных выплат и пособий.

- Поддержание уровней соотношений средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы со среднемесячным доходом от трудовой деятельности.

Данные изменения затрагивают наиболее уязвимые к бедности категории граждан: пенсионеров, людей, получающих социальные выплаты по инвалидности и др., работников с низкой оплатой труда и низкой квалификацией.

При расчете уровня бедности в Российской Федерации в рамках относительного подхода, было выяснено, что граница бедности и численность бедного населения окажется значительно выше. В среднем по России в 2019 году уровень относительной бедности составляет 25,2%, что на 12,3% больше, чем показатель абсолютной бедности. Из этого следует, что четверть населения России не в состоянии иметь доход, удовлетворяющий принятым в обществе стандартам.

Также, были выявлены тенденции к росту детской и сельской бедности. Решение данных проблем тесно связано с расширением мер социального обеспечения многодетных семей, развитием сельского рынка труда и регулирования заработной платы работников некоторых отраслей экономики, в частности сельского хозяйства.

Как показывают современные практики, описанные в главе 1, регулирование уровня доходов населения и социальная поддержка уязвимых к бедности групп населения не приведет уровень бедности к минимуму. Именно поэтому с 2020 года в России планируется применение многомерного подхода для анализа бедности, который повлечет за собой принятие управленческих решений, направленных на решение выявленных проблем. Поскольку данный подход оценивает бедность через призму широкого спектра показателей, то и меры по ее ликвидации будут распространяться на разные сферы, например, здравоохранение, жилищная политика и другие.

2.2 Особенности оценки бедности на региональном уровне

Работа по ликвидации бедности проводится как на федеральном, так и на региональном уровне. Стоит отметить, что показатель уровня бедности включён в перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов, поэтому работа в данном направлении должна стать приоритетной на региональном уровне.

В Российской Федерации можно выделить два основных направления в реализации государственной социальной помощи нуждающимся.

Первое направление - оказание помощи определённым категориям граждан, которые теоретически находятся в зоне риска бедности: инвалиды, дети-сироты, матери - одиночки, многодетные семьи, ветераны. Они получают государственные пособия и льготы без подтверждения своего дохода.

Второе направление - оказание помощи гражданам, которые отнесены к категории нуждающихся в помощи на основе контроля дохода. Сюда относятся семьи или отдельные граждане с доходами ниже прожиточного минимума, которые могут претендовать на получение социальной помощи в виде детских пособий, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, иной адресной социальной помощи.

Поскольку при борьбе с бедностью необходимы меры в различных сферах социально-экономического развития региона, то повышается значимость программного подхода.

Согласно Приказу Министерства Труда и социальной защиты Российской Федерации «О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза» ряд субъектов России примет участие в проекте, направленном на снижение уровня бедности (см. таблицу 10).

Для мониторинга реализации программ и для отслеживания динамики бедности на региональном уровне проводится анализ бедности. Результаты анализа используются для составления региональных стратегий развития.

Изучение бедности на региональном уровне имеет ряд особенностей. Во-первых, в рамках анализа бедности в регионе проводится сравнение с аналогичным показателем по стране и по Федеральному округу. Из этого следует и определение региональной бедности, которое характеризует ее, как социально-экономическое явление, обусловленное отставанием условий жизни в регионе от стандарта потребления и условий жизни в стране. Во-вторых, оценка бедности на уровне региона учитывает уровень жизни населения и уровень экономического развития территории. В-третьих, при расчетах используются актуальные для региона показатели уровня дохода населения и уровня цен. В - пятых, на региональном уровне можно получить наиболее точные данные о концентрации бедности в городской и сельской местностях.

Таблица 10 Регионы - участники проекта по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза

Составлено по: [9].

В официальной статистике Российской Федерации на региональном уровне также рассчитываются абсолютная бедность.

Субъекты Российской Федерации по показателю абсолютной бедности можно разделить на четыре группы: регионы с уровнем бедности ниже, чем в среднем по стране, с уровнем в диапазоне от 12,9% до 20%, в диапазоне от 20% до 34,4%. По результатам группировки статистических данных за 2019 год получаем, что 60% регионов имеют уровень бедности выше среднероссийского (см. таблицу 11). Кроме того, 10 из них (12%) превышают отметку уровня бедности в 20% от общей численности населения региона, что свидетельствует о том, что пятая часть региона живет за чертой бедности. Перечень регионов входящих в ту или иную группу представлен в Приложении Г.

Таблица 11 Группировка субъектов Российской Федерации по уровню бедности в 2019 году

Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели 2019. - М., - 2019. - С.228-229.

При расчете доли бедных в рамках относительного подхода, где граница бедности установлена на уровне 60% от медианного дохода, картина совсем иная.

Разница между регионом с самой высокой долей бедных и самой низкой составляет всего 6,3%.

Регионом с самым низким уровнем бедности в рамках относительного подхода является Костромская область (20,2%), в то время как самый высокий уровень относительной бедности зафиксирован в Ямало-Немецком автономном округе (26,5%) (см таблицу 12).

Таблица 12 Регионы лидеры и аутсайдеры по уровню бедности в рамках абсолютного и относительного подхода

Составлено по: [57].

Как было выяснено в первой главе, бедность в рамках абсолютного и относительного подхода определяется исходя из уровня дохода населения. В Российской Федерации уровень дифференциации доходов среди населения различных субъектов достаточно высокий. Согласно данным за 2018 год коэффициент фондов составляет 15,6 раз. Это говорит о том, что уровень доходов 10% населения с самыми высокими доходами превышает средний уровень доходов 10% населения с низким доходами в 15,6 раз. Также, в 2018 году коэффициент Джини по стране достиг 0,413, а как известно, чем ближе коэффициент к 1, тем больше неравенство в распределении доходов среди населения.

2.3 Уровень бедности в Ленинградской области

Не все регионы с низкими денежными доходами попали в группу субъектов с высоким уровняем бедности. Тем не менее, большая группа регионов со среднедушевыми доходами ниже среднероссийских показателя попали в группу с низким уровнем бедности. Среди таких регионов Ленинградская область, на данных о которой будет проведен дальнейший анализ региональных особенностей бедности.

В рамках анализа бедности в регионе особого внимания заслуживает изучение структуры и динамики денежных доходов и расходов населения, а также их соизмерение с прожиточным минимумом.

В период с 2010 по 2018 год в Ленинградской области наблюдается прямо пропорциональный рост среднедушевых денежных доходов и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, в то время (см. рисунок 8), как в среднем по России с 2013 по 2016 годы происходило их устойчивое снижение, которое повлекло за собой увеличение численности бедного населения.