Дипломная работа: Региональная политика по борьбе с бедностью (на примере Ленинградской области)

1.2 Международные подходы к измерению бедности

На разных этапах развития общества существовали различные подходы к определению понятия «бедность» и способам ее измерения.

В мировой практике существуют следующие подходы к измерению бедности: абсолютный, относительный, субъективный и многомерный (см. таблицу 2). Различаются данные подходы набором индикаторов, характеризующих бедность и методом определения границы бедности.

Самым популярным и простым подходом к измерению бедности является абсолютный. Согласно данному подходу, к бедным относятся те индивиды или домохозяйства, чей доход ниже определенного уровня, установленного государством.

Абсолютный подход появился и получил свое развитие в конце 19-начале 20 века в работах английских социологов С. Раунтри и Ч. Бута. В их работах впервые было предложено количественное измерение уровня бедности и такое понятие, как черта бедности. Черта бедности - уровень денежных доходов, который обеспечивает прожиточный минимум.

Таблица 2 Подходы к измерению бедности

Составлено по: [52].

Под прожиточным минимумом в законодательстве Российской Федерации понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина же определяется, как необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги.

Таким образом, в России чертой бедности является прожиточный минимум, который рассчитывается исходя из стоимости потребительской корзины.

Достоинствами абсолютного подхода является простота в расчете численности бедных, однако, он не отражает степень неравенства среди тех, кто оказался за чертой бедности. Для этого Дж. Фостером, Дж. Гриером и Э. Торбеке был разработан ряд показателей, с помощью которых можно оценить дефицит дохода, глубину и остроту бедности (см. таблицу 3).

Глубина бедности определяет среднее различие между чертой бедности и уровнем благосостояния. Острота бедности является производной от индекса глубины и отражает степень неравенства среди бедных. Индекс дефицита денежных доходов определяет сумму, недополученную до уровня дохода равного прожиточному минимуму.

Данные показатели должны при составлении адресных программ помощи малоимущим гражданам поскольку позволяют определить, сколько необходимо дополучить тем или иным группам населения для выхода из зоны бедности. Тем не менее, стоит отметить, что при рассмотрении некоторых государственных региональных программ, было выявлено, что данные коэффициенты редко применяются на практике.

Для проведения международного сравнительного анализа динамики абсолютной бедности Всемирным банком установлена черта бедности для трех категорий стран (см. таблицу 4). С использованием данного порога ежегодно составляются рейтинги стран и проводятся международные сравнения по уровню бедности.

Таблица 3 Показатели измерения бедности

Источник: Александрова А.Л. Факторы и пространственная дифференциация бедности (на примере Томской области). - М., 2004. С. 35-57.

Таблица 4 Черта бедности Всемирного банка

Составлено по: [59].

На национальном уровне в разных странах применяются различные подходы к определению черты абсолютной бедности, которые имеют связь с направлениями социальной и экономической политики.

На таблице 5 представлены пороги абсолютной бедности в некоторых странах. Стоит отметить, что в некоторых государствах границу абсолютной бедности называют - черта бедности, в других прожиточный минимум. Отличие этих показателей в том, что прожиточный минимум считается исходя из стоимости потребительской корзины, а черта бедности по иным принципам. Также, стоит уточнить, что стоимость потребительской корзины дифференцируется по количеству человек и возрастному составу семьи и пересчитывается с учетом инфляции.

Например, в Эстонии установлена черта бедности, которая определяет минимальную сумму, которая должна остаться у человека после оплаты жилья.

В США черта бедности определяется исходя из суммы необходимой американцу не только для удовлетворения базовых потребностей, но и для отдыха и других сфер жизни. Эта сумма может включать заработную плату, инвестиционный доход до вычета налога и социальные выплаты, в том числе и по безработице.

В Грузии границей бедности, как в России, Белоруссии, ряде европейских стран и стран СНГ, считается прожиточный минимум. В Грузии он, как и в России, формируется исходя из стоимости потребительской корзины. Единственное отличие, это процентное соотношение в ней продовольственных и непродовольственных товаров, который в Грузии составляет 70 % на 30%.

В России же продукты питания и непродовольственные товары составляют в потребительской корзине по 50%.

При измерении уровня бедности в рамках абсолютного подхода в категорию бедных попадает узкий круг лиц, неспособны удовлетворить свои базовые потребности. В то время, как относительный подход определяет в категорию бедных лица, не способные поддерживать приемлемый с точки зрения общественных стандартов образ жизни. Данный подход является примером более высокого стандарта бедности.

Таблица 5 Национальные границы абсолютной бедности в некоторых странах мира в 2018 году

Составлено по: [48].

Показатели относительной и абсолютной бедности не могут совпадать, но чем ближе они расположены, тем более эффективны государственные меры по борьбе с бедностью.

Впервые об относительной концепции бедности заявил британский социолог Питер Таунсенд. В настоящее время, в данном подходе выделяют два направления монетарный и немонетарный.

Монетарная относительная бедность рассчитывается на основе медианных или среднедушевых доходов и расходов населения.

Чертой относительной бедности считается доход (после уплаты налога), который составляет не менее 60% национального медианного дохода. Такой уровень дохода считается достаточным для обеспечения достойного уровня жизни. Такой подход удобно использовать для оценки бедности там, где сложно провести оценку стоимости потребительской корзины.

Немонетарная относительная бедность измеряется обеспеченностью населения такими необходимыми ресурсами, как товары первой необходимости, продукты питания, образование, здравоохранение и надлежащие жилищные условия.

Данный подход также называют концепцией относительных деприваций. Понятие «депривация» было также введено Таунсендом. Под депривациями подразумевается положение индивида или группы на фоне сообщества. Относительными же они называются поскольку оценивается их изменение во времени.

Третий подход к определению бедности - субъективный. Он базируется на оценках респондентов, относительно их представления о пороге бедности.

Применение данного подхода малоэффективно для определения численности бедных, но достаточно полно отражает степень удовлетворённости населения своим материальным положением.

Черта субъективной бедности может оцениваться при помощи статистических методов и через восприятие уже установленной государством черты.

В исследовании «Определение черты субъективной бедности» (Subjective poverty line definitions) голландские ученые Роберт Флик и Бернард ван Праг предлагают несколько статистических методов для определения черты субъективной бедности: лейденская черта бедности, субъективная черта бедности и центр социальной политики по черте бедности. Каждый из этих методов подразумевает один вопрос, касающийся дохода домохозяйств (см. таблицу 6). Результаты опроса могут быть обработаны количественными статистическими методами.

Существуют и другие методы определения субъективной черты бедности, разработанные на национальном уровне, как государственными структурами, так и частными организациями.

Например, в России исследованием субъективной бедности занимается Негосударственная исследовательская организация Левада-Центр.

В рамках исследования Левада - центра, в 2018 году, был проведён опрос мнений о том, при каком доходе семья считается бедной. Субъективной границей бедности был назван доход в 12500 рублей, который на 10,4 % больше установленного государством прожиточного минимума в 11200 рублей. Среди респондентов доход ниже субъективной границы бедности имеют 60%, при условии, что эта граница выше официально установленной.

Стоит отметить, что доход, который люди определили как подобающий для поддержания нормального уровня жизни, выше границы субъективной бедности на 63% и составляет 38100 рублей. Такой доход получают только 7% опрошенных, в то время как среднедушевой доход опрошенных составил 16800 рублей.

Значительное расхождение между принятой в российской статистике за основу абсолютной бедностью и субъективным показателем говорит о том, что принятый в обществе уровень жизни значительно выше того, который считается официально приемлемым.

Показатель субъективной бедности является важным для составления программ, регулирующих социальную помощь населению. Тем не менее, недостатками данного подхода являются, во-первых, трудности в определении объема и структуры выборки; во-вторых, частота случаев нежелания респондентов раскрывать информацию о своих доходах.

Таблица 6 Границы субъективной бедности