Дипломная работа: Региональная политика по борьбе с бедностью (на примере Ленинградской области)

Составлено по: [56].

Четвертый подход к определению бедности - многомерный. Он объединяет монетарную и немонетарную концепции относительного подхода и субъективный подход. Многомерная бедность помимо материальной депривации включает в себя показатели питания, одежды, жилищных условий, условий труда, здоровья, образования и др.

В современной литературе не существует единого метода по определению многомерной бедности.

В докладе Федеральной службы государственной статистики, «О совершенствовании методологических положений по расчетам индексов немонетарной бедности по итогам выборочных наблюдений по социально - демографическим проблемам», в рамках данного подхода описаны три основных метода:

- Индекс многомерной бедности (Multidimensional Poverty Index, AROPE);

- Индекс депривации;

- Индекс социальной исключённости (Social Exclusion Index).

Одним из самых популярных в современных исследованиях многомерной бедности является показатель AROPE (At risk of poverty or social exclusion). Данный индекс используется в официальной статистике Европейского Союза. Он был разработан и утвержден в 2010 году в рамках Общеевропейской стратегии развития 2020.

Его задача определить долю/численность населения, подверженного риску бедности, имеющего серьезные материальные лишения и крайне низкую производительность труда.

Согласно обновленной в 2016 году методологии, AROPE состоит из трех составляющих:

a) Эквивалентный располагаемый доход ниже национального порога бедности (60% от национального медианного эквивалентного располагаемого дохода).

b) Нахождение в состоянии суровых материальных лишений, неспособность позволить себе как минимум четыре блага из представленных в списке:

– свести концы с концами в случае непредвиденных расходов;

– ежегодный недельный отпуск вне дома;

– оплата коммунальных платежей, арендной плат, задолженностей по жку, ипотеке;

– питание мясом, курицей или эквивалентами раз в два дня;

– поддержание тепла в доме;

– замена изношенной одежды на новую;

– иметь обувь на каждый сезон;

– замена сломанной мебели;

– наличие автомобиля;

– траты небольшой суммы денег на себя еженедельно;

– наличие денег на регулярный досуг;

– наличие денег для оплаты интернета;

– встреча с друзьями/семьей за столом раз в месяц.

c) Доля лиц с 0 до 59 лет, живущих в домохозяйстве, где отмечено отсутствие занятости более, чем на 20% в течение прошедшего года лиц в возрасте от 18 до 59 лет (исключая студентов от 18 до 23 лет).

Согласно данному методу, бедными считаются лица или домохозяйства, имеющие хотя бы один из вышеперечисленных признаков бедности. Формула расчет индекса AROPE на национальном уровне имеет следующий вид:

,

где POV _INCi - риск индивидуальной доходной бедности;

DEPRi - наличие существенных материальных деприваций;

- исключительность на рынке труда;

N - население страны.

Стоит отметить, что важным моментом, при анализе результатов показателя AROPE является также динамика каждой из трех его составляющих.

В странах СНГ приняты различные критерии оценки бедности по уровню материальных лишений, что делает затруднительным межнациональное сравнение как среди государств содружества, как и с другими странами. Например, Азербайджан и Молдова имеют перечень из 9 лишений, Белоруссия -14, Украина - 18. При попытке расчета AROPE в России в 2017 был использован перечень из 8 лишений, которые не соответствуют европейскому списку. В Федеральной службе государственной статистики нацелены на приведение списка лишений в соответствие европейским стандартам для возможности сравнительного анализа.

По результатам апробации индексов многомерной бедности в Российской Федерации экспертами НИУ ВШЭ и Федеральной службы государственной статистики был сделан вывод, что именно AROPE является наиболее подходящим для России среди других методов многомерной бедности. Данный метод позволяет выявить наиболее уязвимые к бедности категории населения и достаточно прост в расчётах.

Другой индекс для определения многомерной бедности носит имя Сабины Алкире и Джеймса Фостера, которые внесли значительный вклад в разработку методологии измерения бедности.

Суть индекса многомерной бедности (ИМБ) Алкире-Фостера заключается в определении видов лишений в различных сферах жизни, которые испытывают бедные. Данные, полученные при проведении анализа, могут быть использованы для разработки программ по социальной политике.

Расчеты ИМБ производятся в несколько шагов:

- выбор единицы анализа (индивид или домохозяйство);

- выбор областей измерения (образование, здравоохранение и др.);

- выбор индикаторов для каждой области;

- выбор деприваций для каждого индикатора;

- расчет весов;

- расчет индексов.

Особое внимание при расчете индекса многомерной бедности стоит уделять выбору сфер, в которых будут проводиться измерения и необходимых индикаторов, характеризующих лишения в данных сферах. По результатам расчета индекса бедными признаются те, кто испытывают лишения в более 33% случаев из представленных в перечне.

На данный момент в мире используются два индекса многомерной бедности: EU-SILС и ИМБ ПРООН.

EU-SILС (European Union Statistics on Income and Living Conditions) был разработан в рамках программы развития ЕС -2020, применяется в некоторых странах Европейского Союза и позволяет проводить анализ динамики многомерной бедности внутри страны и сравнительный анализ тенденций среди стран, использующих метод. Данный индекс включает в себя индикаторы, характеризующие лишения в шести сферах (см. Приложение Б).

ИМБ ПРООН был разработан для Программы развития ООН в 2010 году. Он включает в себя всего три домена одинакового веса (см Приложение Б). Данный индекс широко используется в странах с низким уровнем экономического развития, где затруднителен сбор информации о доходах и расходах граждан, например, в странах Африки, в Мексике, Колумбии, Филиппинах и Бутане.

Формула расчета ИМБ для всех вариантов имеет следующий вид:

,

где ИМБ - индекс многомерной бедности;

A - среднее число лишений для каждого бедного;

H - доля бедных людей.

Согласно исследованию, выполненному Институтом социальной политики НИУ ВШЭ в рамках Госконтракта по заказу ФСГС в 2017 году, данных ВНДН и КОУЖ недостаточно для расчета ИМБ подобным образом. Кроме того, авторы утверждают, что рассчитывать ИМБ ПРООН для России нет смысла, поскольку он не пригоден для международного сравнения по причине дифференциации уровня развития экономики и социальной сферы.

Следующий метод для определения многомерной бедности - депривационный. В его основе лежит измерение доступности домохозяйств к минимальным благам, таким, как одежда, питание, жилье и др. Согласно данному подходу, к бедным относят тех, чей уровень жизни отличается от установленного в обществе стандарта. Анализ бедности заключается в комбинировании линии лишений и линии доходов населения. Сбор данных проводится при использовании метода экспертной оценки и опроса домохозяйств.

Методика построения индекса предполагает решение двух важных задач. Первая задача заключается в создании списка лишений, вторая задача в определении порога бедности в рамках подхода.

В России, в рамках научно-исследовательской работы: «Разработка методических рекомендаций по определению совокупности индикаторов для оценки индекса лишений» в 2015 году был разработан список из 16 лишений.

Для решения второй задачи было решено установить порог бедности на уровне, ниже которого недостаточность доходов приводит к понижению уровня жизни и высокой концентрации деприваций. Данный порог должен совпадать с уровнем монетарной бедности. Согласно результатам обследования КОУЖ-2016, для России это линия, отсекающая 6 лишений.

Индекс материальной депривации рассчитывается исходя из доли населения, проживающего в домохозяйствах с уровнем концентрации материальных лишений выше шести. Для определения концентрации лишений суммируется численность домохозяйств, которые желают пользоваться неким благом из перечня, но не имеют такой возможности.

Индекс материальной депривации может рассчитываться для различных групп населения, например, по типу поселения, по возрасту, по виду экономической активности и др. Такой подход позволяет определить, оказывают ли факторы места проживания, возраста и др. влияние на уровень бедности.

Третий метод в рамках многомерного подхода - это Концепция социальной исключенности, которая возникла в 1970-х из концепции социальной справедливости. В современных исследованиях бедности данная концепция применяется для выявления факторов, которые приводят к маргинализации населения.

Бедность, в рамках данной концепции, определяется как отсутствие возможности удовлетворить набор базовых потребностей и получить доступ к таким благам, как продукты питания, образование, медицинское обслуживание, участие в жизни общества.

Индекс социальной исключенности охватывает три измерения (домена): экономическая жизнь, сфера социальных услуг, общественная жизнь. Каждый домен включает 8 индексов.

На сегодняшний день разработано несколько интегральных показателей социальной исключенности. Наиболее популярный из них был создан Программой развития ООН (ПРООН) в 2011 году и апробирован в Армении, Молдове, Казахстане, Сербии, Таджикистане и Украине.

При попытки провести расчет данного индекса в России в 2016 году было обнаружено, что данных КОУЖ-2016 недостаточно. Список индикаторов был укорочен до 6 в каждом из доменов, поэтому полученные результаты не могут использоваться для сравнительного анализа.

Таким образом, для измерения бедности используется несколько методов в рамках четырех подходов: абсолютный, относительный, субъективный и многомерный. Ключевым отличием этих подходов является набор критериев, по которым измеряется бедность. В то время, как абсолютный и относительный подходы измеряют бедность по доходам, то субъективная и многомерная бедность измеряется исходя из расширенного списка показателей благосостояния.

В рамках подхода многомерной бедности существует множество методов, в которых могут быть использованы различные показатели. Основной целью многомерного подхода является комплексное исследование проблемы бедности. Поскольку бедность в каждой стране и каждом регионе имеет свою специфику, то и индикаторы внутри методов могут варьироваться. Однако для возможности проведения международного сравнения необходимо привести все методы и перечни индикаторов к единой форме. Для достижения данной цели в Российской Федерации ведется пересмотр методологии и опросников таких обследований домашних хозяйств, как КОУЖ и ВНДН. Данные этих наблюдений в последствии будут использованы для исследования многомерной бедности.

В данной главе было определено, что бедность - многомерное явление, которое находится в зависимости от множества социальных и экономических факторов.

Для проведения грамотной политики по снижению масштабов бедности необходима ее комплексная оценка. В этой главе были описаны четыре подхода к измерению бедности: абсолютный, относительный, субъективный и многомерный. В рамках каждого из подходов оценке подлежит не только ее уровень, но и выявление состава бедного населения, характер бедности, ее временные и пространственные характеристики. Тем не менее каждый из подходов имеет свои особенности.

Абсолютный и относительный подходы оценивают исключительно бедность по доходу. В их основе лежит сравнение доходов населения с установленной государством линией бедности. Относительный подход в отличии от абсолютного учитывает принятые в обществе стандарты потребления, в то время как абсолютный направлен на подсчёт численности населения, которое не способно удовлетворить минимум базовых потребностей. Стоит отметить, что черта бедности в рамках относительного подхода значительно выше, чем абсолютная, поэтому зачастую уровни бедности на одной территории могут принимать разные значения в зависимости от метода их расчёта.