Дипломная работа: Региональная политика по борьбе с бедностью (на примере Ленинградской области)

Размещено на http: //www. allbest. ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент Государственного администрирования

Выпускная квалификационная работа

по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Региональная политика по борьбе с бедностью (на примере Ленинградской области)

студента группы № 161 Антонова Светлана Сергеевна

Научный руководитель: Д.э.наук, профессор департамента

Александр Михайлович Ходачек

Консультант: Д.соц.н., преподаватель департамента

государственного администрирования Мария Владимировна Рубцова

Санкт-Петербург 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕДНОСТИ
• 1.1 Бедность в контексте благосостояния населения
• 1.2 Международные подходы к измерению бедности
• ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЕДНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1 Специфика бедности в Российской Федерации и ее динамика
• 2.2 Особенности оценки бедности на региональном уровне
• 2.3 Уровень бедности в Ленинградской области
• 2.4 Методология оценки степени влияния показателей благосостояния на уровень бедности
• ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ В РЕГИОНЕ
• 3.1 Изменения уровня бедности под влиянием показателей благосостояния
• 3.2 Рекомендации органам власти Ленинградской области по повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЯ
• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность. Бедность населения является актуальной проблемой для всего мирового сообщества. По этой причине на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в августе 2014 года первой озвученной целью стала борьба с нищетой.
• Бедность для Российской Федерации относительно новый феномен. При социалистическом режиме общий уровень жизни населения был невысок, но бедных было сравнительно мало. Кроме того, тема бедности в Советском Союзе была под запретом, о ней не говорили, ее не исследовали, с ней не боролись. При переходе к рыночной экономике произошел рост социально-экономического неравенства, которое оказало влияние на значительный рост бедности в стране.
• Проблема бедности в современной России актуальна поскольку с ней напрямую связаны вопросы демографии и занятости; она оказывает влияние на здоровье и образованность населения, уровень культуры, нравственности и самореализации.
• Согласно Указу Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», среди прочих целей на данный период отмечается снижение в два раза уровня бедности в стране. Для реализации этой цели в ряде регионов был запущен проект, целью которого является повышение реальных доходов граждан.
• Бедность на региональном уровне имеет свои территориальные особенности, поскольку между субъектами существует значительная дифференциация. Без учета этих особенностей государственные меры по борьбе с бедностью неэффективны. Стоит отметить, что не все регионы России являются участниками государственных проектов по снижению бедности и большинство из них не имеет целевых государственных программ, направленные на ее ликвидацию.
• Таким образом, значимость научных исследований темы бедности обусловлена необходимостью ее комплексной оценки и формированием эффективных региональных программ по борьбе с бедностью.
• Степень научной разработанности. Первые подходы к измерению и определению бедности датируются восемнадцатым веком. В работах таких экономистов социал-дарвинистского направления, как А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Дж. Прудон прослеживается идея бедности, как закономерного явления иерархического общества.
• Другая группа экономистов социально-эгалитарного направления, таких как К. Маркс, Ф. Энгельс и Э. Раклю, определила бедность как социальное зло, возникшее вследствие классового разделения общества и господства частной собственности.
• Изучение бедности стало популярным направлением в Англии в девятнадцатом веке. Английские экономисты С. Бут и С. Рантри относили к бедным тех, кто не может удовлетворить потребности в еде, одежде и месте жительства. Такой подход к определению бедных лег в основу абсолютной концепции. Этот подход актуален и по сей день и применяется как официальный в России.
• В двадцатом веке изучение бедности приняло более интенсивный характер. Среди исследователей данной проблемы стоит выделить Г. Лэнсли, Д. Сакса, А. Сена и П. Таунсанда.
• Английский социолог П. Таунсенд в своей знаменитой книге «Бедность в Великобритании» (1979) впервые ввел понятие относительной бедности, которое в настоящее время также является актуальным: «Люди, семьи, социальные группы могут считаться бедными, если у них нет ресурсов, чтобы участвовать в общественной жизни и поддерживать типы питания, условия жизни, работы и отдыха, которые являются общими или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором они живут».
• В работе «Субъективные определения черты бедности» голландские ученые Роберт Флик и Бернард ван Праг предлагают несколько статистических методов для определения субъективной черты бедности.
• Так в 80-х годах двадцатого века были сформулированы все три основные подхода к определению и измерению бедности: абсолютный, относительный и субъективный.
• В настоящее время большой вклад в изучение феномена бедности и разработку новых методов его измерения вносят мировые организации, такие как ООН, различные советы и исследовательские организации ЕС, научные сообщества СНГ.
• Экономический и Социальный Совет ООН разработали новый подход к измерению бедности: многомерный, который объединяет монетарную и немонетарную концепции относительного подхода и субъективный подход. Многомерная бедность, в основном, измеряется в европейских странах. Сегодня данный подход активно апробируется в странах СНГ и Латинской Америки, также разрабатываются отдельные направления многомерного подхода для африканских стран.
• В российской обществознании систематическое изучение бедности стало проводиться после распада СССР. Большой вклад в определение и измерение бедности, анализ ее структуры, изучение ее причин внесли Е. С. Балабанова, В. Н. Бобкова, В. К. Бочкарева, Л. А. Гордон, В. Г. Зинина, И. И. Корчагина, Л. А. Мигранова, Л. Н. Овчарова, Л. М., Прокофьев, А.А. Разумов, Н.М. Римашевская, В.С. Сычев, В.С. Тапилина и другие.
• Целью данного исследования является системное изучение подходов к измерению бедности и определение степени влияния характеристик благосостояния на уровень региональной бедности на примере Ленинградской области.
• Основные задачи исследования, следующие:

– изучить актуальные исследования в области бедности и благосостоянии населения;

– провести системный анализ подходов к измерению бедности и их применении в России;

– изучить специфику российской бедности и причин ее возникновения;

– провести анализ динамики уровня бедности и других показателей, оказывающих на нее влияние в Российской Федерации;

– изучить особенности и динамику региональной бедности на примере Ленинградской области;

– определить показатели благосостояния, оказывающие влияние на уровень бедности в регионе;

– при использовании метода регрессионного анализа определить степень влияния показателей благосостояния на уровень бедности в Ленинградской области;

– сделать выводы об эффективности государственных программ и используемых в них целевых показателей благосостояния для решения проблемы бедности в Ленинградской области;

– разработать рекомендации органам власти по совершенствованию государственной политики в отношении проблемы бедности.

Объект исследования - бедность, как социально-экономическое явление на региональном уровне.

Предмет исследования - степень влияния показателей благосостояния на уровень бедности в Ленинградской области.

Исследовательский вопрос, поставленный в данном исследовании следующий: используются ли в государственных программах Ленинградской области целевые показатели благосостояния, достижение которых повлечет за собой снижение уровня бедности?

Гипотеза данного исследования сформулирована следующим образом: в государственных программах Ленинградской области отсутствуют целевые показатели, которые могут оказать влияние на снижение уровня бедности в регионе.

В ходе исследования применялись такие теоретические методы анализа данных, как классификация и синтез теоретической информации; эмпирические методы, как построение динамических рядов, группировка, регрессионный анализ.

Практическая значимость данной работы в обобщении мировых практик измерения бедности и применении метода регрессионного анализа при изучении показателей, влияющих на уровень бедности. Результат такого анализа может быть использован органами власти регионов для выбора целевых показателей для включения их в государственные программы.

Данная работа состоит из трех глав. В первой главе даны основные определения понятия бедности и сопутствующим понятиям; приведены классификации основных методов измерения неравенства населения по доходу, походов к измерению бедности и ее показателей.

Во второй главе описана специфика бедности в России, ее история и динамика показателей бедности, рассмотрен феномен региональной бедности на примере Ленинградской области и проведён анализ динамики основных ее характеристик. Также в данной главе описана методологии оценки степени влияния факторов благосостояния на уровень бедности в регионе.

В третьей главе представлены детальные результаты регрессионного анализа, сделаны выводы и сформулированы рекомендации органам власти Ленинградской области по совершенствованию политики по борьбе с бедностью.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕДНОСТИ

1.1 Бедность в контексте благосостояния населения

Обеспечение высокого качества жизни и благосостояния нации является целью любого государства.

Под благосостоянием в широком смысле понимается обеспеченность населения необходимыми материальными, социальными и духовными благами, удовлетворяющими определенные человеческие потребности.

Под материальными благами в данном определении имеются в виду продукты питания, одежда, жилье, предметы быта, транспортные средства, средства для лечения и т. д. Духовные блага представляются услугами непродовольственной сферы. Под социальными благами подразумеваются: социальное обеспечение, экологические условия, обеспеченность работой, условия труда и другие. И главным элементом благосостояния в настоящее время является уровень доходов населения.

Говоря о благосостоянии как об обеспеченности населения необходимыми благами, стоит обратить внимание на проблему распределения благ между членами общества, то есть на социально-экономическое неравенство, которое в настоящее время оценивается через неравенство населения по доходам.

Существует ряд функций для определения уровня общественного благосостояния, которые учитывают неравенство в распределении доходов, среди них: функция А.Сена, функция С.Дагума, функция Аткинсона (см. таблицу 1).

Таблица 1 Функции для определения неравенства в распределении доходов

Составлено по: [24].

В современных исследованиях выделяется несколько факторов, оказывающих влияние на дифференциацию доходов населения.

Во-первых, это экономические факторы, в большей степени представленные различиями в уровне заработной платы. Также сюда можно отнести уровень безработицы, темпы экономического роста в стране или регионе.

Во-вторых, политические факторы. Сюда относятся социальная, налоговая политика и др.

В-третьих, социальные факторы, включающие уровень образования населения, здоровье, социальные контакты, культурное развитие.

В-четвертых, демографические факторы: распределение по полу, возрасту, семейному положению, а также демографическая нагрузка на трудоспособное население.

И, наконец, важную роль играют профессиональные факторы: профессиональный потенциал, количество свободного времени и возможность продвижения в карьере.

Большой вклад в исследование оценки неравенства внес А.Сен, который в своей работе «On Economic Inequality. Expanded edition» предложил следующие способы его измерения: децильный коэффициент, коэффициент вариации, индекс Тейла, коэффициент Джини (см. Приложение А). Данные коэффициенты особенно важны для развивающихся стран, где имеется значительный разрыв между бедными и богатыми.

Самым популярным из них считается коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), который использовался в функциях Сена и Дагума в таблице 1. Данный коэффициент показывает отклонение фактического распределения доходов в обществе от теоретически равновесного. Показатель был разработан экономистом Джини Коррадао. Ранее американский экономист Макс Лоренц предложил метод измерения концентрации благосостояния общества графическим методом, который получил название «Кривая Лоренца». Оба этих метода аналогичны, по сути, но по Джини результаты представляются в численном виде, а по Лоренцу - виде кривых распределения. Коэффициент Джини измеряется от 0 до 1, индекс Джини измеряется в % и варьируется от 0 до 100%.

Наиболее популярная формула расчета коэффициента Джини называется «формула Брауна» (1.1) и имеет следующий вид:

,

где G - коэффициент Джини;

Y_i - суммарная доля показателя дохода;

X_i -суммарная доля населения региона;

k - количество регионов.

Другая формула коэффициента Джини (1.2) имеет следующий вид:

,

где n -количество регионов;

y_k - доля дохода региона в общем доходе страны;

? - среднее арифметическое долей доходов.

Третий метод расчета коэффициента Джини состоит в расчете площади фигуры между линией абсолютного равенства доходов и кривой Лоренца (см. рисунок 1).

Измеряя неравенство в обществе по доходу, мы получаем картину распределения населения по шкале от бедных до богатых.

Бедность является многогранным и неоднозначным понятием, на которое влияет множество факторов. При исследовании бедности оценке подлежит не только ее уровень, но и выявление состава бедного населения, характер бедности, ее временные и пространственные характеристики.

Существует множество определений понятия «бедность». Наиболее укоренившееся из них гласит, что бедность -- это характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором базовые потребности не могут быть удовлетворены. Под базовыми потребностями подразумеваются тепло, защита, пища и безопасность.

Рисунок 1 Пример кривой Лоренца

Источник: Шкаратан О.И. Социология неравенства. Теория и реальность. - М., 2012. С. 526.

Современные концепции измерения бедности, постепенно набирающие популярность, предполагают использование для оценки бедности индикаторов, определяющих доступность населению таких благ, как здравоохранение, образование, приемлемые жилищные условия и др.

В своей работе «Уровень жизни» (1987), Амартий Сен утверждает, что благосостояние определяется как возможность выбирать уровень образования, здравоохранения, как питаться и как долго жить. Бедность же в такой концепции является отсутствием возможности выбирать. Отсутствие денежных средств здесь не главная причина отказа от благ. Сужение потребления благ происходит под влиянием каких-то внешних ограничений, поиском которых в настоящее время занимаются исследователи социально-экономического направления.

Бедность является проблемой, которая тормозит процесс развития государства. Она тесно связана с экономическими проблемами, например, с низкой покупательной способностью, низким спросом, ограничениями в развитии предпринимательства и др.; с социальными проблемами, например, с низкой грамотностью населения, недоступностью своевременной медицинской помощи; с демографическими проблемами, например, с падением рождаемости, повышением младенческой смертности,

Таким образом, проблема неравномерности распределения доходов среди населения порождает дифференциацию населения на бедных и богатых. Проблема бедности является актуальной, как в развивающихся, так и в развитых странах с устойчивой рыночной экономикой, поскольку оказывает значительное влияние на благосостояние населения и развитие государства в целом.