Составлено по: Приложение Е.
3.2 Рекомендации органам власти Ленинградской области по повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности
В ситуации, которая сложилась на территории Ленинградской области, где проблема бедности не регулируется региональными нормативно-правовыми актами, и регион не является участником государственного проекта по снижению бедности, органам власти следует уделить внимание проблемам, сопутствующим бедности, и принять меры по их решению.
Исходя из результатов анализа, представленных в предыдущем параграфе, органам власти Ленинградской области рекомендуется следующее:
Общие рекомендации.
1. Применить на региональном уровне методы многомерного и субъективного подхода к измерению бедности с целью мониторинга потенциальных получателей адресной социальной помощи и принятия мер по борьбе с нематериальными аспектами бедности (доступ к образованию, здравоохранению, социальным услугам и обеспеченность жильем). Для этого в Комитете по социальной защите населения Ленинградской области необходимы квалифицированные аналитики, способные проводить анализ большого объема данных и делать выводы о необходимости и размере поддержки тех или иных категорий граждан или сфер для достижения снижения уровня бедности в регионе.
2. Сделать программу адресной социальной помощи более эффективной. Для достижения данной цели региональные программы должны быть составлены опираясь на результаты анализа региональных особенностей, причин бедности и структуры бедного населения. В настоящее время программы Ленинградской области ориентированы на достижение целевых показателей федеральных нормативно-правовых актов.
3. Разработать и применить в программах Ленинградской области интегральный показатель преодоления бедности, включающий в себя оценку эффективности управленческих решений.
Рекомендации по регулированию монетарной бедности.
4. Включить мероприятия по оказанию социальной помощи гражданам, имеющим низкую оплату труда, в государственную программу «Повышение социальной защищённости населения Ленинградской области».
5. Увеличить долю расходов на адресные программы в общем объеме расходов консолидированного бюджета региона на социальную поддержку отдельных категорий граждан.
Это можно сделать путем перераспределения в пользу бедных слоев населения бюджетных средств, направленных на выплаты представителям определенных профессий без учета их нуждаемости (например, прокуроры, судебные приставы, судьи и др.) или установления прогрессивной шкалы налогообложения.
6. Повысить информированность населения о реализуемых в регионе программах адресной социальной помощи.
Это можно сделать путем публикации выдержек из постановлений и программ в доступных бесплатных изданиях, путем рекламы в СМИ источников, содержащих необходимую информацию о доступных гражданам программах.
Рекомендации по регулированию немонетарной бедности.
7. Обеспечить доступность учреждений дошкольного образования для детей от 1 до 6 лет. Необходимость данной меры обусловлена результатами регрессионного анализа, представленными в таблице 21. Возрастающая потребность в учреждениях дошкольного образования в Ленинградской области возникла в связи с активной застройкой территории региона. Такая ситуация требует от властей быстрой реакции и принятие мер по обеспечению, нуждающихся местами в дошкольных учреждениях. Для этого необходимо межведомственное взаимодействие Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области и Комитета по строительству с целью сопоставить необходимость новых районов в образовательных учреждениях с возможностями застройщиков. Также Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области необходимо способствовать развитию новых форм организации дошкольного образования: досуговые центры, семейные группы, центры социально-игровой поддержки, в том числе с использованием ГЧП.
8. Повышение уровня информированности населения о бесплатных услугах здравоохранения и необходимости прохождения диспансеризации. Данные меры позволят повлиять на заболеваемость населения, продолжительность жизни и смертность населения в трудоспособном возрасте.
Таким образом, в данной главе были представлены результаты регрессионного анализа показателей благосостояния, которые находят свое отражение в государственных программах Ленинградской области, государственных программах Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах и уровня бедности, вычисленного в рамках абсолютного подхода, общепринятого на территории Российской Федерации.
Согласно полученным результатам, девять из двадцати проанализированных показателей не оказывают влияние на уровень бедности. Из показателей, которые имеют связь с уровнем бедности, только два находят свое отражение в программах региона. Такая ситуация свидетельствует о том, что при разработке региональных программ, власти Ленинградской области ориентированы на общегосударственные цели, а не на специфику и проблемы региона.
Исходя из результатов анализа. В данной граве были сформированы три блока рекомендаций органам власти Ленинградской области: общие рекомендации, рекомендации по регулированию монетарной и немонетарной бедности. Данные рекомендации имеют цель обратить внимание на проблемы, сопутствующим бедности, исходя из особенностей региона. Это необходимо для принятия комплексных эффективных управленческих решений для снижения уровня бедности в Ленинградской области.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Борьба с бедностью и ее ликвидация является целью социально-экономической политики большинства государств. Поскольку бедность является эволюционирующей категорией, которая оказывает влияние и зависит от множества факторов, ее понимание, измерение и методы преодоления также изменяются по ходу общественного развития.
В такой большой стране с федеративным устройством, как Россия, справиться с бедностью возможно только совместными усилиями регионов, которые при проведении политики по преодолению бедности будут опираться на территориальные особенности и проблемы благосостояния населения региона.
В данном исследовании было проведено системное изучение подходов к измерению бедности, которое показало, что принятый в России абсолютный подход не дает полной картины бедности, а лишь отражает численность и долю населения, которое находится за границей бедности. Кроме того, результаты определения уровня бедности в рамках данного подхода не дают возможности принимать эффективные управленческие решения по повышению уровня благосостояния населения и сокращению уровня бедности.
Также в рамках данного исследования был проведен анализ динамики уровня бедности и показателей, оказывающих на нее влияние в целом по Российской Федерации и на региональном уровне на примере Ленинградской области.
Для принятия эффективных решений по борьбе с бедностью на региональном уровне в данном исследовании был проведен регрессионный анализ влияния показателей благосостояния на уровень бедности в Ленинградской области. Результаты анализа позволили ответить на исследовательский вопрос, поставленный в начале работы, об использовании в государственных программах Ленинградской области целевых показателей благосостояния, достижение которых повлечет за собой снижение уровня бедности.
Согласно результатам анализа были сделаны два основных вывода:
– Государственные программы Ленинградской области ориентированы на общегосударственные цели развития и в меньшей степени учитывают региональные особенности и проблемы.
– Большинство целевых показателей государственных программ Ленинградской области не оказывают влияния на решение проблемы бедности.
Также на основе результатов анализа были разработаны три блока рекомендаций органам власти Ленинградской области:
1. Общие рекомендации по совершенствованию методологии измерения бедности и программ адресной социальной помощи.
2. Рекомендации по борьбе с монетарной бедностью путем совершенствования государственной программы «Повышение социальной защищённости населения Ленинградской области», увеличения доли расходов регионального бюджета на адресные программы помощи и повышения информированности населения о реализуемых в регионе программах адресной социальной помощи.
3. Рекомендации по борьбе с немонетарной бедностью путем обеспечения доступности учреждений дошкольного образования для детей от 1 до 6 лет и повышения информированности населения о бесплатных услугах здравоохранения и необходимости прохождения диспансеризации.
Таким образом, в рамках данного исследования обобщены теоретические материалы относительно определения бедности и методологии ее измерения; рассмотрены ее особенности на территории России в федеральном и региональном разрезе.
Для проведения грамотной политики по снижению масштабов бедности необходима ее комплексная оценка. По этой причине дальнейшие исследования в данной сфере рекомендуется проводить с учетом результатов анализа бедности в рамках многомерного подхода, который на выходе дает больше информации о причинах бедности, сферах, которые оказывают на нее большее влияние и структуре
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 3.12.2012 № 227-ФЗ.
2. О прожиточном минимуме в Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ.
3. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : Указ Президента РФ от 25.04.2019 № 193.
4. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Текст] : Указ Президента России от 7.05.2018 № 204.
5. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" [Текст] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296.
6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" [Текст] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 298
7. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы [Текст] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 295.
8. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения» [Текст] : Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640.
9. О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза [Текст] : Приказ Министерства Труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.11.2018 № 748.
10. Об утверждении Регламента проведения выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств [Текст] : Постановление Федеральной службы государственной статистики от 16.03.2007 № 27.
11. О государственной программе Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.04.2013 № 398.
12. Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Развитие здравоохранения в Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.10.2013 № 405.
13. Об утверждении государственной программы Ленинградской области " Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 406.
14. Об утверждении государственной программы Ленинградской области " Содействие занятости населения Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 466.
15. Об утверждении Перечня государственных программ Ленинградской области [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 08.04.2013 № 95.
16. Абакумова, А. В. Содержательно-качественная определенность неравенства доходов населения в контексте теории благосостояния [Текст] / А. В. Абакумова, Т.В. Кашникова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2017. - № 4. - С. 84-88.
17. Александрова, А.Л. Факторы и пространственная дифференциация бедности (на примере Томской области): дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Институт РАН. - М., 2004. - 175 с.
18. Батракоа, Л.Г. Основные концепции оценки бедности населения [Текст] / Батракоа Л.Г. // Ярославский педагогический вестник. - 2011. - Т.1. - № 3. - С. 117-121.
19. Бобков, В.Н. Политика доходов и заработной платы. Доклад в рамках проекта МОТ «Преодаление бедности, содействие занятости и местное экономическое развитие в Северо-Западном Федеральном округе» [Текст] / В.Н.Бобков, В.Г.Зинина и А.А.Разумова. - М. : Международная организация труда, 2004. - 95 с.