Показатель субъективной бедности отражает удовлетворённость населения доступностью благ. При сравнения субъективного уровня бедности с другими можно наблюдать разницу в ощущении бедности между населением и государством. Чем дальше показатели находятся друг от друга, тем менее точно определены показатели стоимости потребительской корзины и прожиточного минимума.
По мере развития теории о бедности как о явлении, на которое оказывает влияние множество факторов, на смену денежным критериям бедности пришла концепция многомерной бедности.
Наиболее популярными индексами многомерной бедности являются: показатель AROPE, индекс многомерной бедности, индекс материальной депривации и индекс социальной исключенности. Данные показатели широко применяются в странах Европейского Союза и впервые были апробированы в России в 2016 году. По итогам апробации был сделан вывод, что результаты расчета индексов многомерной бедности в России не пригодны для международных сравнений по причине нехватки эмпирических данных в российских базах обследования домохозяйств. Тем не менее, экспертами было признано, что показатель AROPE подходит для использования в России больше, чем остальные.
В следующей главе речь пойдет о специфике бедности в России на региональном и федеральном уровне. В ней будут представлены данные по динамике уровня бедности по России и межрегиональной дифференциации; данные исследования динамики и особенностей региональной бедности в Ленинградской области.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БЕДНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Специфика бедности в Российской Федерации и ее динамика
Проблема бедности в России имеет укоренившийся характер, ее преодоление в совместных усилиях всех ветвей и уровней власти.
Снижение уровня бедности важно как для поддержания социально-экономического развития общества, так и для повышения производственного и интеллектуального капитала населения.
Бедность оказывает значительное влияние на демографическую ситуацию, на уровень занятости и безработицы, на здоровье и образование населения, на их ценностное и культурные ориентиры.
В связи с тем, что спектр влияния бедности столь широк, проблема ее анализа и количественного измерения сейчас находится в центре внимания как научного сообщества, так и органов государственной власти.
При изучении бедности, первостепенной задачей является определение ее причин. В исследованиях, посвященных проблеме бедности, зачастую представлены различные классификации ее причин. Наиболее популярная среди них была разработана в работе В.Н. Бобкова, В.Г.Зинина и А.А.Разумова, где причины бедности разделены на экономические, социально-медицинские, демографические, образовательно-квалификационные, политические, региональные.
Согласно опросу населения, проведенному Институтом комплексных социальных исследований РАН, о причинах бедности людей, которых опрошенные знали лично, экспертами был выведен следующий список причин:
a) безработица;
b) задержка выплаты зарплаты;
c) несчастья в семье;
d) потеря трудоспособности, инвалидность;
e) алкоголизм и наркомания;
f) низкий уровень жизни в семье;
g) проживание в бедном регионе или населенном пункте;
h) недостаточность социальных пособий;
i) неприспособленность к жизни;
j) плохое образование;
k) наличие иждивенцев.
Таким образом, причин бедности много, и затрагивают они несколько важнейших сфер жизнедеятельности общества, но для принятия конкретных мер необходим анализ структуры бедных. Для проведения государственной политики по борьбе с бедностью необходимо иметь информацию о том, какие группы населения оказались в тяжелой ситуации и нуждаются в поддержке государства.
Российский социолог Л. А. Гордон для анализа структуры бедных предложил использовать понятия бедность «сильных» и бедность «слабых» (см. таблицу 7).
Бедность «слабых» обусловлена социально-демографическими характеристиками. В группу «слабых» относят нетрудоспособных и лиц, несущих высокую материальную нагрузку (кормильцев многодетных семей).
Вторая группа, «слабые» бедные состоит из трудоспособных, здоровых людей, которые не могут обеспечить себе достаточный доход, чтобы поддерживать оптимальный уровень благосостояния, но являются бедными по причине беззаботности или иным экономическим причинам.
Данная классификация интересна наглядностью разделения бедности на две категории: экономическая и социально-демографическая. Исходя из этого можно определить два основных направления работы государства по борьбе с бедностью: социальная и экономическая.
Таблица 7 Бедность «сильных» и бедность «слабых»
|
Тип бедности |
Состав бедных |
Характер бедности |
|
|
Бедность «слабых» |
– Нетрудоспособные. – Инвалиды. – Кормильцы многодетных семей, несущие высокое материальное бремя. – Пенсионеры. – Неполные семьи. |
Постоянный |
|
|
Бедность «сильных» |
– Безработные. – Временно нетрудоспособные. – Мигранты. – Работники с низкой оплатой труда и низкой квалификацией. – Сельские жители, не имеющие возможности получить высокооплачиваемую работу. – Беженцы. |
Относительный |
Составлено по: [20].
Экономические меры государственного регулирования проблемы бедности заключаются в обеспечении экономического роста, стабильности цен и покупательской способности денег. Также, в рамках налогово-бюджетной политики проводится контроль налоговой системы, для обеспечения функционирования системы социальной защиты.
Социальные меры государства включают в себя меры социальной защиты, социального страхования и регулирования рынка труда. Данные меры направлены на достижение населением достойного уровня благосостояния.
Основные направления социальной защиты, обозначенные в тексте Всеобщей декларации прав человека ООН, следующие:
- обеспечение права на труд и отдых;
- обеспечение личной безопасности;
- медико-санитарное обеспечение;
- обеспечение доступа к духовным и культурным ценностям, образованию.
Данные методы экономического и социального воздействия должны способствовать созданию условий, при которых граждане имеют доход, необходимый для поддержания достойного уровня жизни.
Согласно Указу Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», среди прочих целей на данный период отмечается снижение в два раза уровня бедности в стране.
Несмотря на изобилие концепций и способов измерения бедности, в Российской Федерации используется концепция абсолютной бедности.
Первые попытки установить прожиточный минимум датируются 1918 годом. О потребительской корзине в период переворотов и гражданских войн история умалчивает. При советской власти, в 30-х годах, расчеты черты бедности прекратились. «Бедность» в СССР не обсуждалась публично, официально ее не существовало.
В 1970-х на государственном уровне снова был утвержден прожиточный минимум, были разработаны программы помощи детям и малоимущим семьям.
В 1992 году была официально утверждена методология определения черты бедности в размере прожиточного минимума. В то же время было решено, что черта должна быть установлена индивидуально для всех регионов России и для отдельных категорий граждан.
В 2006 году был принят первый Федеральный закон №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по России», который утратил силу и был обновлен в 2010, а затем в 2012 году. Последний установил величину потребительской корзины до 2021 года (см. Приложение В).
В нынешней России выделяют три степени абсолютной бедности: нищета, нужда и необеспеченность (см. таблицу 8).
Таблица 8 Три степени абсолютной бедности в Российской Федерации
|
Степень бедности |
Категория населения |
Описание |
|
|
Нищета |
Нищие |
Наиболее глубокая форма бедности, при которой люди имеют доход ниже физиологического минимума. Люди, прибывающие в состоянии нищеты, находятся в состоянии голода или постоянного недоедания. Финансовое положение нищих намного ниже черты бедности. |
|
|
Нужда |
Малоимущие |
Люди, находящиеся в состоянии нужды, имеют возможность удовлетворять физиологический минимум потребностей, но не могут удовлетворить самые элементарные социальные нужды. Верхней границей нужды является установленная государством черта бедности. |
|
|
Необеспеченность |
Малообеспеченные |
Умеренная форма бедности, при которой физиологические и элементарные социальные нужды удовлетворены, но нет возможности удовлетворить более высокие потребности. В данном случае люди живут вне черты бедности, но не находятся в достатке. |
Составлено по: [18].
Для анализа бедности в России используются следующие показатели:
- Прожиточный минимум (по регионам, по группам населения, по кварталам).
- Численность и доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
- Соотношение денежных доходов населения и величины прожиточного минимума.
Данные показатели рассчитываются для России в целом и для каждого субъекта индивидуально. Также Федеральной службой государственной статистики производятся расчеты численности населения и домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума с учетом места проживания, численности детей, возрастной группы и экономической активности.
Для анализа динамики показателей бедности в России используются материалы таких ежеквартальных обследований, как ОБДХ (обследования бюджетов домашних хозяйств), НОБУС (национальное обследование бюджетов домашних хозяйств и участия в социальных программах), и ежегодных обследований: ВНДН ( выборочное наблюдение доходов населения ) и КОУЖ ( комплексное наблюдение условий жизни населения), которые проводятся Росстатом. Также используются Единый архив экономических и социологических данных и данные РЛМС (Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения), созданный исследователями Высшей школы экономики.
Наблюдения проводятся на уровне домохозяйств и на уровне индивидов. Для проведения анализа структуры бедного населения учитываются данные по полу, возрасту, виду экономической активности и др. (см. таблицу 9).
Переходя к статистике бедности в России, обратимся к актуальным целевым показателям. Согласно целям Указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», к 2024 году уровень бедности должен составить 6,6%, при численности населения с доходами ниже прожиточного минимума 9,6 млн человек.
Согласно официальным данным, представленным Федеральной службой государственной статистики, численность бедных в России последние четыре года (с 2016 по 2019 год) снижается. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 900 тысяч человек, что от общей численности населения составляет менее 1%. Тем не менее, данная тенденция положительна, на фоне резкого скачка численности бедных в 2014 году, когда за один год в стране стало на 3,4 млн человек больше бедных (см. рисунок 2).
Рост численности бедных в 2014 году аналитики связывают с опережающим ростом прожиточного минимума по сравнению с индексом потребительских цен. При увеличении прожиточного минимума на 17% (см. рисунок 3), годовая инфляция составила 11,36%. Как показывает опыт, при росте величины прожиточного минимума пропорционально инфляции такого дисбаланса можно было бы избежать.
Таблица 9 Два уровня статистических наблюдений по структуре бедных
|
Уровень |
Домохозяйства |
Индивиды |
|
|
Классификационные признаки |
- Наличие и число иждивенцев. - Число детей до 18 лет. - Возрастные группы домохозяйств. - Статус занятости главы домохозяйства. - Группы доходов выше и ниже прожиточного минимума. |
- Пол. - Возраст. - Наличие инвалидности. - Вид экономической активности. - Наличие права на получение мер социальной поддержки. |
Составлено по: [10].
При анализе динамики бедности в рамках абсолютной концепции стоит обратить внимание на соотношение среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума (см рисунок 4). Данные на рисунке демонстрируют параллельный рост величины прожиточного минимума и среднедушевых доходов населения, однако прожиточный минимум в среднем за 7 лет составляет всего 31% от доходов населения. Такая ситуация свидетельствует о том, что в бедные люди живут в три раза хуже, чем население в среднем по стране.