Уголовный кодекс Бразилии содержит конкретные положения о принудительном труде и мошенническом побуждении к трудоустройству. Статья 149 предусматривает наказание за «приведение кого-либо к условиям, аналогичным рабству», с лишением свободы и денежным штрафом. Уголовный кодекс также предусматривает наказание за мошенническое обещание работы в другой части бразильской территории или за рубежом путем введения в заблуждение относительно характера и условий труда. Кроме того, статья 203 дополняет ст. 149 в отношении рабского труда в п. «б», поскольку она криминализирует использование мошенничества или насилия для нарушения любых прав, гарантированных трудовым законодательством (отсутствие чего мы назвали «слабым» местом отечественного законодательства). В этой статье прямо рассматривается практика долгового рабства через «систему гружения» , или «polнtica do barracгo», запрещающую применение силы или принуждения и изъятие документов, чтобы не позволить работнику уволиться с работы, а также принуждение путем корпоративного закабаления (работникам разрешается пользоваться продуктами, которые производит организация по особым внутренним договорам, которые на практике лишь «привязывают» сотрудников к компании на неопределенный срок). Важно сказать, что эти положения не применяются к юридическим лицам, поскольку бразильское законодательство предусматривает уголовную ответственность корпораций только за экологические преступления и коррупцию. Полагаем, что впоследствии возможно развитие института уголовной ответственности юридических лиц и за иные преступления, в том числе против свободы труда. Тем не менее, Гражданский кодекс Бразилии (далее также ГК Бразилии) предусматривает объективную гражданскую ответственность корпораций, которая устанавливает обязательство по возмещению ущерба, причиненного другим лицам, независимо от вины. Следовательно, гражданская ответственность может возникнуть в результате любого правонарушения. Соответственно, хотя только руководители компании могут быть обвинены в использовании принудительного труда, рабства и торговли людьми, сами корпорации могут нести гражданскую ответственность за такие деликты. Полагаем такую отраслевую дифференциацию юридической ответственности адекватной, поскольку финансовые санкции против компаний могут служить основой формирования всякого рода компенсационных фондов для выплаты жертвам принудительного труда и современного рабства.
После принятия в 2005 году Национального пакта о ликвидации рабского труда, ставшего многосторонней инициативой и обязавшего крупные компании предотвращать и искоренять рабский труд из своих цепочек поставок, Правительство Бразилии санкционировало ведение Министерством труда т.н. «грязного списка» (lista suja), представляющий собой реестр имен работодателей, включая физических и юридических лиц, которые были признаны виновными в эксплуатации рабочих в условиях, аналогичных рабству M Silva and C Bбfero, `Brazil: Blacklist of slave labour in Brazil--Renewal of labour regulation', Mondaq, 11 May 2015. P. 34-36.. Список обновляется каждые шесть месяцев и публикуется на веб-сайтах Министерства труда и неправительственной организации Repуrter Brasil. На наш взгляд, такая частота обновления информации может считаться оптимальной, поскольку требует исследования огромного пласта информации, хотя на данный момент сложно выявить ее связь с динамикой раскрытия преступлений против труда. Компании и частные лица, включенные в реестр, не могут получать государственное финансирование, и их доступ к частному финансированию ограничен из-за того, что многие финансовые учреждения отказываются предоставлять кредитные и другие банковские льготы работодателям, включенным в данный «черный лист». На протяжении многих лет этот список подвергался конституционному обжалованию со стороны работодателей, и в 2014 году он был приостановлен решением Верховного суда. Однако в марте 2014 года Министерство труда издало новое постановление, возродившее «грязный список» на основе Закона о свободе информации. На наш взгляд, если абстрагироваться от некоторых морально-этических положений, можно констатировать, что данный механизм хоть и квазиформально, но имеет большой потенциал для поощрения работодателей воздержаться от использования всякого рода принудительного труда и может быть рекомендован для анализа отечественному законодателю.
Наконец, на государственном уровне был принят ряд законодательных мер, чтобы закрепить корпоративную ответственность за использование принудительного и рабского труда в цепочках поставок. В штатах Сан-Паулу, Пиауи и Баия законодательство штата предусматривает временную отмену регистрации любой компании, уличенной в прямом или косвенном использовании рабского труда или труда в условиях, сходных с рабством на любом этапе производственно-поставочного цикла. Это означает, что юридическому лицу будет запрещено заниматься какой-либо экономической деятельностью в государстве. Полагаем, что такие меры могут охватить всю цепочку поставок, поскольку они применимы как к тем, кто занимается напрямую, так и к тем, кто получает косвенную выгоду от использования рабского труда, включая деловых партнеров вовлеченного бизнеса или иные корпорации.
В 2003 году Министерство труда Бразилии утвердило первый национальный план по борьбе с рабским трудом, который послужил основой для сотрудничества и координации между различными министерствами, правительственными учреждениями и гражданским обществом посредством создания Национальной комиссии по искоренению рабского труда (CONATRAE) P Costa, `Fighting Forced Labour: The example of Brazil', International Labour Office, 2009, pp.4-8.. Второй национальный план был разработан CONATRAE и принят в 2008 году. Он включал в себя новые меры, такие как усиление экономических санкций против работодателей, использующих рабский труд, расширение полномочий мобильной инспекционной группы и меры по предотвращению и реинтеграции. Он также включал предлагаемую конституционную поправку, разрешающую экспроприацию имущества работодателей, уличенных в использовании рабского труда, которая была окончательно принята шесть лет спустя, в июне 2014 года. N Bertrand, `Brazil Has A Brilliant Approach To Ending Modern-Day Slavery', Business Insider, 17 November 2014. P. 28. Полагаем, что при применении латентных форм принудительного труда, например, принудительного понижения работника в должности или безальтернативного направления для работы в монопроизводственный регион, такие меры охранительного воздействия являются чрезмерно карательными и нарушающими нормальное функционирование рыночной экономики.
Как уже говорилось, Конституция Индии в параграфе 23 запрещает принудительный труд и объявляет его преступлением. Данное положение конкретизируется на уровне Закона об упразднении системы обязательного труда 1976 г., параграфы 4 и 16 которого декларируют все формы кабального труда вне закона. Согласно ему, любой, кто принуждает другого к кабальному труду, наказывается лишением свободы и штрафом. Более того, данный акт устанавливает, что разбирательство дел о привлечении кого-либо к кабальному/принудительному труду должно производиться в наикратчайшие сроки. Параграф 15 Постоянных инструкций в сфере труда позволяет работнику в любое время сменить место работы, предварительно направив работодателю письменное заявление. Параграфы 51, 54, 59-63 Закона о фабриках предусматривают целый ряд компенсаций для работников, которые были вынуждены трудиться в «негуманных условиях». К ним относятся оплачиваемые за счет средств федерального или бюджета штата госпитализация, диспансеризация, выплата социальных пенсий и льготы при последующем трудоустройстве.
Помимо вышеуказанной нормы, Конституцией Индии также предусмотрены право граждан на свободу (статья 19), защита их личной жизни и свободы (статья 21), запрет трудоустройства детей на шахтах, фабриках и иных опасных работах (статья 24). С принятием в 2016 году Закона о внесении поправок в Закон о запрете и регулировании детского труда Индия установила общий минимальный возраст 14 лет для вступления в трудовые отношения и минимальный возраст 18 лет для опасных работ. Это исключает работу, выполняемую ребенком для него или ее семьи или после школьных занятий и отпусков Ministry of Women and Child Development 2016, National Plan of Action for Children, Government of India, p. 32.. Возникает вопрос, а есть ли какие-либо ограничения того, что может подпадать под домашние обязанности ребенка, и может ли быть использована "работа ребенка для него или его семьи" в коммерческих целях? Более того, думается, что с учетом экономического и социального положения большинства семей Индии, данная норма предоставляет широкий легальный простор для реального использования детского труда в самых различных сферах, отнюдь не связанных с т.н. "домашними обязанностями".
Закон 1985 г. о трудовых мигрантах предусматривает уравнение мигрантов с постоянными работниками предприятия в их социальных и трудовых правах, а, соответственно, и в оплате труда в случае, если они были подвергнуты хотя бы одной из форм принудительного труда. Ранее, данное положение уже было высказано в решении Верховного суда Индии № 2135 от 16 декабря 1982 г.
Уголовный кодекс Индии криминализирует такое деяние как торговля людьми (ст. 362), в которую также включается эксплуатация в целях принуждения к занятию проституцией. Квалифицирующим признаком данного состава преступления выступает недостижение жертвой возраста 16 лет. Более того, Закон о правосудии по делам несовершеннолетних 1986 года предусматривает уход, защиту, лечение и реабилитацию несовершеннолетних, подвергшихся трудовой или сексуальной эксплуатации. Что же касается принудительных браков, являющихся одной из наиболее распространенных форм порабощения в Индии, они криминализированы статьей 366 УК Индии только в случае похищения. В настоящее время, как уже писалось выше, не существует законодательства, криминализирующего использование детей в вооруженных конфликтах, что можно назвать одной из наиболее уязвимых сторон индийского законодательства, поскольку сегодня многие регионы страны фактически охвачены разного рода военными действиями.
Был достигнут значительный прогресс в разработке национального законодательства с целью охвата большего числа аспектов современного рабства. В мае 2016 года был объявлен проект закона о торговле людьми, предусматривавший профилактику, превенцию данного акта, а также реабилитацию его жертв. Законопроект предусматривает создание специального агентства по расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми, комитетов по борьбе с торговлей людьми на районном, штатном и центральном уровнях, а также создание специальных судов для судебного преследования за преступления, связанные с торговлей людьми (в настоящее время данные дела рассматриваются судами общей юрисдикции) Panditi, A 2016, `Draft Bill to prevent human trafficking will not make it to Winter Session of Parliament', The Times of India, 21 November. P. 23-25.. В него также включены положения о трансграничной репатриации жертв из других соседних стран. Этот законопроект был одобрен союзным кабинетом в конце февраля 2018 года и, как сообщается, будет представлен на бюджетной сессии парламента, которая началась в марте 2019 года. На наш взгляд, данный акт обладает высокой охранительной ценностью, реализует положения Палермского протокола 2000 г., но говорить о его действенной эффективности можно будет только после его окончательного принятия и вступления в силу. Тем не менее, уже сейчас можно выразить неуверенность в том, что он сможет быть реализован полностью ввиду значительной дифференциации правового регулирования данных вопрос в Индии на уровне федерации и ее субъектов (штатов).
Подготовленный Национальной платформой для домашних работников, законопроект 2016 года о регулировании труда и социальной защиты домашних работников был представлен на рассмотрение индийскому правительству в конце прошлого года. Этот законопроект направлен на расширение существующих законов о труде для охвата домашних работников и обеспечения их прав на минимальный размер оплаты труда и социальное страхование. Законопроект в настоящий момент находится в парламенте и, как мы надеемся, будет принят в ближайшее время.
В 2016 году индийское правительство приняло новую «Центральную отраслевую схему реабилитации работников, занятых на кабальных работах». Эта схема учитывает потребности различных групп, попавших в кабальный труд, посредством предоставления им денежной компенсации в размере примерно 1 540 долларов США для мужчин, находящихся на кабальных работах, 3 895 долл. США для женщин и детей, находящихся на кабальных или принудительных работах, и 4 620 долл. США для лиц с ограниченными возможностями, ставших предметом торговли или коммерческой сексуальной эксплуатации. Такая дифференциация не видится нам обоснованной в свете того, что именно мужчины, ввиду своих физических способностей, как правило, становятся наиболее привлекательной рабочей силой для целей трудовой эксплуатации. Важно, что компенсация теперь доступна для лиц, все еще ожидающих решения по своим делам в суде, и тех, у кого есть свидетельство об освобождении, подтверждающее использование их в качестве подневольной рабочей силы Ministry of Labour & Employment 2016, Rehabilitation of Bonded Labour Scheme 2016, Press Information Bureau Government of India.. Хотя это представляет собой увеличение компенсации по сравнению с компенсацией, доступной в соответствии с Законом о кабальном труде, зачастую существует небольшая связь между компенсацией, восстановлением и реабилитацией. На наш взгляд, для успешного выздоровления могут потребоваться гораздо более широкие вспомогательные услуги и помощь в получении доступа к таким услугам, которые сегодня предоставляются преимущественно различными правозащитными и иными неправительственными организациями.
В КНР принудительный труд является уголовно преследуемым преступлением, согласно ст. 244 УК КНР, в которой написано следующее: «тот, кто заставляет любое другое лицо работать с помощью насилия, угрозы или ограничения личной свободы, будет нести уголовную ответственность». Как уже отмечалось, криминализированы также действия или бездействия не только работодателей, но и вербовщиков, перевозчиков и людей, играющих любую другую роль в подчинении лица принудительному труду. Более того, жертвы принудительного труда могут получить компенсацию за свои испытания Yao, C & Liang, J 2013, `China establishes state compensation system: white paper,' News of the Communist Party of China, April 17. P. 28.. Правительство предприняло усилия по улучшению и развитию системы помощи жертвам, которая включает компенсационный фонд для жертв принудительного труда Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons 2017, Trafficking in Persons Report: China Country Narrative, United States Department of State, p. 127.. Таким образом, в уголовном законодательстве КНР находит действие механизм защиты от принудительного труда, который также объявлен вне закона статьей 96 Трудового кодекса страны.
Торговля людьми, женщинами и детьми именно такая субъектная классификация там используется, что, на наш взгляд, является отражением господствующего в КНР патриархального типа ментальности. в возрасте до 14 лет в настоящее время криминализирована в соответствии со статьей 240 УК КНР, но это не распространяется на мужчин в возрасте старше 14 лет. Статья 241 о торговле людьми была ужесточена посредством девятой поправки в уголовный закон республики в 2015 году. Ранее «покупатель» жертвы торговли людьми был бы защищен от судебного преследования, если бы этот человек не помешал спасению жертвы. Поправка изменила статью 241, так что покупатель теперь может быть привлечен к уголовной ответственности, хотя суд может по своему усмотрению сократить срок наказания. С нашей стороны выражается надежда, что закрытие этой законодательной лазейки не позволит большему количеству потенциальных покупателей заниматься торговлей людьми. На данный момент отсутствует какая-либо судебная практика данного государства, которая могла бы свидетельствовать об эффективности вышеназванной новеллы.
В 2008 году Китай принял Закон о трудовых договорах, стремясь формализовать и упорядочить все трудовые отношения. Это обеспечило работникам надежную защиту (включая более высокие выходные пособия и гарантированные социальные выплаты) и сделало трудовые договоры основанием вступления в трудовые отношения. Поправка, внесенная в закон в 2013 году, предусматривает усиление защиты работников, которые работают косвенно через агентства занятости. Эти работники, которых иногда называют «диспетчерскими работниками» (суть заемный труд), по сообщениям, более уязвимы для эксплуатации, такой как принудительное сверхурочное время и недоплата заработной платы. Новелла гарантирует работникам, работающим по контракту, те же права, что и у их непосредственно занятых на постоянной основе коллег, например, право на социальные пособия (включая пенсии, медицинское страхование и пособия по безработице) и выплату полной заработной платы. Как сообщается, тем не менее, закон не применяется на практике Lee, CK 2016, `Precarization or Empowerment: Reflections on Recent Labor Unrest in China,' The Journal of Asian Studies, vol. 75, no. 2, p. 320.. Более того, ст. 7 Положения Государственного совета КНР "О рабочем времени работников" предусматривает возможность продления 8-часового рабочего дня со стороны работодателя, если это необходимо "для обеспечения эффективности производства и поддержания дисциплины труда" без дополнительной оплаты. На наш взгляд, отсутствие в данном случае добровольности и комплиментарных гарантий говорит о фактическом принудительном труда, который, помимо прочего, применяется в интересах достижения экономического роста.