Принудительный труд в ЮАР является уголовно наказуемым преступлением. Это установлено как параграфом 13 Конституции страны, так и параграфами 48 и 93 Закона об основных условиях занятости 1997 г. Так, наказанием за привлечение кого-либо к принудительному труду являются лишение свободы и штраф. Важно отметить, что субъектом такой ответственности в республике являются как физические, так и юридические лица. Также, согласно Биллю о правах ЮАР (входит в Конституцию страны) преступлениями против свободы объявлены рабство и подневольное состояние. Как говорится в статье 23 Конституции Южной Африки, данные меры направлены на выполнение обязательств, возложенных на Южно-Африканскую республику как члена ООН и МОТ. Более того, разделы с 43 по 49 Закона об общих условиях занятости запрещают труд детей в возрасте до 15 лет посредством уголовной ответственности. В 2014 г. в данный акт были внесены поправки, увеличившие срок лишения свободы за привлечение детей к принудительному труду, а также запретившие привлечение лиц в возрасте до 18 лет к работам, которые могут быть неприемлемыми для их возраста, а также ставящие под угрозу их жизнь, физическое и психическое здоровье. принудительный труд судебный нормативный
В конце 2015 г. вступил в силу принятый еще в 2013 г. Закон № 7 о предотвращении торговли людьми и борьбе с ней. Раздел 4 данного акта запрещает торговлю людьми, а также содержит положения, запрещающие долговую кабалу (раздел 5), использование услуг жертв торговли людьми (раздел 7) и содействие торговле людьми (раздел 8). К тому же, Закон предусматривает защиту жертв торговли людьми, в том числе реабилитацию, репатриацию и компенсации. Закон предусматривает принятие и выработку национальной политики в области борьбы с траффикингом, чтобы гарантировать единообразный, скоординированный и консолидированный подход со стороны всех государственных ведомств, государственных и неправительственных учреждений, занимающихся вопросами торговли людьми. Также предусмотрено, что Национальный комиссар южноафриканских полицейских служб, Департаменты внутренних дел по делам и труду и генеральный прокурор обязуются принимать национальные инструкции и директивы, которым должны следовать их должностные лица при решении вопросов, связанных с актами торговли людьми. Несоблюдение вышеназванных мер предполагает привлечение виновных к дисциплинарной ответственности. Правительство Южной Африки указывает, что введение в действие закона зависит во многом от действий органов, на которые выхоложена функция реализации поименованных в документе программ.
Тем не менее, в настоящее время торговля людьми для целей трудовой или сексуальной эксплуатации не является преступлением, хотя судебной практикой ЮАР выработано правило, согласно которому к данным актам субсидиарно могут применяться нормы о привлечении к уголовной ответственности за использование принудительного труда Shamir, H. (2012), `A Labor Paradigm for Human Trafficking', UCLA Law Review. P. 60.. Считаем этот момент крайне положительным, поскольку, хоть применение аналогии уголовном праве и подвергается значительной критики, в данном случае она определенно служит защите тех социальных групп, которые имеют значительные риски стать жертвами преступления.
Торговля детьми криминализирована Законом о детях 2005 г., за нее предусмотрены различные наказания вплоть до пожизненного лишения свободы UNICEF, Save the Children and UN Global Compact (2012), Children's Rights and Business Principles, NY: UN Publications.. Закон о предупреждении организованной преступности 1998 г. предусматривает ответственность за бандитскую деятельность в сфере организации сексуального траффикинга.
Согласно Закону 2014 г. об услугах по трудоустройству, частным агентствам занятости запрещается устраивать на работу иностранцев и лиц без гражданства, у которых отсутствуют постоянные или трудовые визы. Более того, в случае принятия на работу иностранного трудящегося без соответствующего документа, работодатель несет ответственность солидарно с агентством занятости Kibreab, G. (2018), `Forced Labour in Africa', Journal of Modern African Studies. P. 41-47.. Возникает вопрос, как в данном случае квалифицировать использование поддельных трудовых виз и каким образом в этом случае должна распределяться ответственность?
В 1995 г. Высший суд по трудовым спорам ЮАР пришел к выводу, что в случае отсутствия в нормативных правовых актах страны каких-либо положений, касающихся запрета принудительного труда и защиты от него, применяются нормы конвенций МОТ, которые ратифицированы Правительством республики. К слову, как уже отмечалось, Южная Африка в настоящее время ратифицировала все фундаментальные акты МОТ. Думается, такое законодательное положение можно считать позитивным, гарантирующим минимальный уровень правовой защиты, предусмотренной стандартами международного трудового права, хоть и поднимает вопросы о недоурегулированности этих вопросов на уровне национального законодательства.
Таким образом, во всех государствах, входящих в БРИКС, несмотря на наличие законодательного запрета принудительного труда и рабства, по-разному сформирован правовой механизм защиты от последних. Так, общей тенденцией, которая, к сожалению, не затронула нашу страну, можно назвать наличие уголовной ответственности за принудительный труд ввиду инкорпорации в уголовный закон соответствующего состава преступления. Также среди «сильных» сторон трудового и уголовного законодательства партнеров РФ можно назвать введение в действие рекомендованного Палермским Протоколом специального закона о запрете торговли людьми, а также наличие институтов реабилитации, репатриации и социальной защиты жертв принудительного труда и траффикинга. Отдельного внимания заслуживает реализуемый в Бразилии и ЮАР институт социальной корпоративной ответственности в отношении работодателей, которые были замечены в использовании подневольного труда или в создании условий, которые свидетельствуют о случаях современного рабства. Более того, на эти страны, а также Индию распространяется Акт Соединенного Королевства о современном рабстве 2016 г., который создает дополнительные гарантии для жертв принудительного труда, в первую очередь, тех, кто трудится в ТНК с британским участием.
Поскольку Индия и ЮАР в силу своего исторического развития тяготеют ближе к системе общего права, судебный прецедент в них играет немаловажную роль не только в сфере разъяснения нормативных правовых актов, но и в создании новых норм права, что развивает институт защиты от принудительного труда.
Существенную роль в реализации законодательно предусмотренных гарантий играют государственные органы разных уровней, которым делегированы функции по реализации национальной политики по искоренению рабства и принудительного труда, в чем мы убедились на примере государств-членов БРИКС. Тем не менее, наиболее действенным механизмом реализации нормативных гарантий остается деятельность правоприменительных (юрисдикционных) органов, речь о которых и пойдет в следующем параграфе.
2.2 Эффективность судебных (юрисдикционных) средств защиты от принудительного труда
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, территории Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Защита трудовых прав и свобод, в частности, осуществляется в форме разрешения индивидуальных или коллективных трудовых споров. Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ индивидуальные трудовые споры разрешаются посредством обращения в комиссию по трудовым спорам и в суд. Процедура рассмотрения судами общей юрисдикции таких дел определяется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее также ГПК РФ). Как уже говорилось выше, сегодня, ввиду отсутствия отдельного состава за принудительный труд в Уголовном кодексе РФ, защита работника от принудительного труда может осуществляться помимо самозащиты преимущественно через систему гражданской юстиции. Лишь по некоторым категориям дел в трудовых правоотношениях возможно возбуждение административного дела, которые, как правило, связаны с существенными нарушениями трудового законодательства Сошникова Т.А. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры // Законодательство и экономика. 2004. N 8. С. 15-18.. И лишь использование рабского труда, равно как и торговля людьми могут стать предметом судебного разбирательства в рамках института уголовной юстиции. При обращении в суд работник, согласно действующему процессуальному законодательству, освобождается от уплаты судебных расходов и издержек. Также, пропуск срока обращения в суд не предусмотрен законом в качестве основания к отказу в приеме и рассмотрении искового заявления. При пропуске работником или работодателем срока обращения в суд исковое заявление принимается и рассматривается судом в указанный срок в установленном порядке. Стоит отметить, что отдельного института трудовой юстиции отечественная судебная система не знает, что как мы полагаем, обусловлено в первую очередь экономическими соображениями.
Статья 22 ГПК РФ устанавливает, что федеральные суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Гражданские дела, возникающие из трудовых отношений, подсудны районному суду (ст. 24 ГПК РФ). По мнению О. Новиковой, отсутствие у большинства работников хотя бы минимальных знаний в области трудового и процессуального законодательства, существенно осложняет действие данных норм. Более того, автор полагает, что помимо факта принудительного труда, работнику необходимо, в первую очередь, доказать наличие самих трудовых отношений, как правило, фактических, что связано с катастрофической практикой незаключения трудовых договоров Защита трудовых прав и ответственность за нарушение норм о запрещении принудительного труда (О. Новикова, "Вопросы трудового права", N 5, май 2011 г.). С. 13.. Более того, на наш взгляд, для действительной реализации принципа судебной защиты от принудительного труда необходимо наделение государственных контрольно-надзорных органов в сфере труда полномочиями по мониторингу за соблюдением юрисдикционными учреждениями нормативных правовых актов, содержащих положения о выявлении принудительного труда и привлечении к ответственности за него.
Как уже говорилось выше, сегодня предусмотрена лишь материальная ответственность работодателя за привлечение работника к принудительному труду, которая, хоть прямо и не указана в главе 38 ТК РФ, но дедуцируется из общих начал трудового законодательства Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. - М.: ООО "Городец-издат", 2003. - С. 15.. Помимо прочего, в соответствии со ст. 237 ТК РФ на такого недобросовестного работодателя можно возложить, помимо прочего, обязанность по возмещению морального вреда Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: науч.-практическое пособие. М., ТК Велби. Изд-во Проспект. 2008. С. 134..
Сегодня сформировалась обширная судебная практика судов общей юрисдикции разных уровней по делам, связанным с использованием принудительного труда, на основании, чего можно выявить следующие правовые положения судов, развивающие положения трудового законодательства:
1. Любой неоплачиваемый труд должен быть квалифицирован как принудительный и запрещен (например, Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-11153/2014).
2. Финансовые трудности работодателя не могут быть оправданием для задержки или невыплаты заработной платы, что также квалифицируется как принудительный труд (например, Решение Архангельского областного суда от 16 апреля 2015 г. по делу N 7р-181/2015).
3. Не является нарушением ст. 4 ТК РФ перевод на другую работу работника с его согласия, вместо увольнения по мотиву обнаружившегося несоответствия занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации (например, Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 октября 2002 г. N КАС 02-528).
4. В связи с тем, что в силу ст. 4 ТК РФ принудительный труд запрещен, отказ работнику в увольнении по собственному желанию невозможен (например, Определение Московского городского суда от 26 июля 2011 г. N 4г/2-6447/11).
5. Направление на профессиональное обучение во время отбытия наказания не является принудительным трудом (например, Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 18 сентября 2014 г. по делу N 33-3139) Энциклопедия судебной практики. Запрещение принудительного труда (Ст. 4 ТК). 01.01.2019 г. СПС «Гарант»..
Рассмотренный ранее казус, произошедший в ООО «Артекс-Агро» свидетельствует скорее о неэффективности судебной защиты от принудительного труда, поскольку, как стало известно в ходе рассмотрения дела, жертвы и их знакомые неоднократно обращались с жалобами в правоохранительные органы и суд, постоянно получая отказ в возбуждении уголовного дела. Лишь совершение массового убийства и общественный резонанс сделали возможным расследование использования в станице Кущевская принудительного труда и торговли людьми с последующим осуждением виновных.
На основании приведенных выше примеров можно прийти к выводу, что судебная защита от принудительного труда в нашей стране хоть и не совершенен, но вполне реализуем на практике. Тем не менее, как мы видим, представленные избранные решения, как и иные, которые не рассматриваются в данной работе, являются примером узкого применения ст. 4 ТК РФ, поскольку в них обжалуются отдельные акты работодателя, как правило, связанные с невыплатой или задержкой в выплате заработной платы, квалифицируемые или не квалифицируемые как принудительный труд.
В некоторых судебных актах принудительный труд трактуется как одна из форм дискриминации, например, в Решении Вологодского районного суда Вологодской области № 2-501/2012 от 16 января 2012 г. На наш взгляд, это свидетельствует о некорректном подходе правоприменителя к сущностной классификации принципов трудового законодательства РФ, что в с вою очередь, становится результатом законодательных ошибок, допущенных при перечислении принципов отечественного трудового законодательства, перечисленных в ст. 2 ТК РФ.