3) в Индии и ЮАР, являющихся гибридными правопорядками, судебный прецедент является одним из источников права и существенно развивает действие законодательства, направленного на защиту от принудительного труда.
Тем не менее, даже в тех странах, где институт судебной защиты от принудительного труда достаточно развит, а последний является уголовным преступлением, граждане до сих пор могут обращаться суд только через профсоюзные и государственные органы. Более того, в Бразилии даже профсоюзы не наделены правом ходатайствовать о возбуждении уголовного дела, вытекающего из нарушения принципа свободы труда. Помимо прочего, многим социальным группам в государствах-членах БРИКС в настоящий момент и вовсе закрыт доступ к правосудию, что обусловлено историческими, культурными и религиозными особенностями Бразилии, Индии, ЮАР и КНР. В России наиболее уязвимой социальной группой в этом отношении остаются нелегальные трудовые мигранты из соседних стран, которым должны быть предоставлены дополнительные гарантии представления их интересов в судах.
Для качественного политического, экономического и социального сотрудничества в рамках БРИКС необходима унификация подхода к роли судов в обеспечении прав и свобод граждан, в первую очередь гражданских и трудовых, поскольку трудовая миграция в данном случае видится попросту неизбежной. Сегодня нельзя назвать судебный механизм эффективным средством правовой защиты от принудительного труда ввиду наличия в каждом из рассмотренных государств серьезных проблем с реализацией правосудия в принципе, а также незаинтересованности юрисдикционных органов в систематической борьбе с различными формами принудительного труда, а также ограниченности субъектного состава истцов и заявителей. Как мы выявили, даже наличие специализированной трудовой юстиции сегодня не гарантирует решение этих проблем, а, значит, необходимы не структурные, а сущностные трансформации, которые могут стать результатом только качественного пересмотра квалификации различных форм принудительного труда и предоставления работникам и их объединениям, а также иным заинтересованным лицам обращаться в суд при обнаружении правонарушений, будь то невыплата заработной платы или неправомерное понижение в должности.
2.3 Эффективность внесудебных (неюрисдикционных) средств защиты от принудительного труда
Одним из механизмов защиты трудовых прав в Российской Федерация является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии со ст. 352 ТК РФ. Согласно ст. 353 ТК РФ такой федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда закреплены ст. 356 ТК РФ. Эти полномочия базируются на положениях Конвенции МОТ № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. Полномочия органов федеральной инспекции труда устанавливаются, в частности, нормами КоАП РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года № 875. Тем не менее, многие отечественные специалисты выступают с критикой наделения данного органа полномочиями по защите трудовых прав.
По мнению зарубежных экспертов, в России инспекции труда специально не нацелены на расследование случаев использования принудительного труда и, соответственно, не проводят тщательного исследования жалоб работников во время своих проверок. Об этом свидетельствует тот факт, что несмотря на доказанность применения трудовой эксплуатации в период подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 г., отсутствовали какие-либо заявления трудовых инспекций по данным вопросам. Эпизодичность и неэффективность таких проверок становится, на наш взгляд, прямым следствием недостаточной защищенности самих трудовых инспекторов, которые не располагают ресурсами силовых ведомств, а, значит, испытывают значительные трудности при расследовании случаев принудительного труда и реальной борьбе с недобросовестными субъектами экономической деятельности, доступ во многие из которых попросту закрыт по тем или иным причинам.
Критикуется и такой институт защиты трудовых прав как Прокуратура РФ, которая, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделена полномочиями надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 24.. Более того, хотя раньше органы прокуратуры РФ активно взаимодействовали с вышеназванной федеральной инспекцией труда, тем не менее, за 2011 по 2018 годы количество совместных проверок данных надзорных ведомств уменьшилось с 8724 до 1023. Что же касается случаев принудительного труда, то он не был выявлен данными органами ни разу в период с 2014 по 2018 годы. Полагаем, что это связано в первую очередь с недостаточной заинтересованностью и технической оснащенностью данных органов, а также с латентностью и сложностью для квалификации принудительного труда правоохранительными органами, работники которых едва ли располагают достаточными знаниями в области теории и практики трудового права. Более того, применение принудительного труда сегодня через такие формы как задержка или фактическая невыплата заработной платы, непредоставление работникам необходимых средств индивидуальной защиты и ненормированность времени труда и времени отдыха, а также совмещение очной и дистанционной работы, встречающиеся повсеместно, как правило, остаются вне поля зрения правоохранительных органов, хотя бы потому, что в обыденном сознании они до сих пор не подпадают под определение принудительного труда, а наделяются свойствами "объективной необходимости".
Несмотря на то, что в мае 2017 г. Президент РФ В.В. Путин, подчеркивая высокую социальную и юридическую значимость функционирования института омбудсменов в нашей стране, сказал, что «...институт уполномоченных по правам человека состоялся... Он нужен, он востребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав…», можно констатировать, что за 20 лет своего существования данный орган, по мнении специалистов, так и не сумел стать действенным механизмом защиты индивидов от рабства, принудительного труда и человеческого траффика Семенова А.Ю. Уполномоченный по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2016. С. 122.. Важно отметить, что согласно докладам Уполномоченного по правам человека в РФ, жалобы, связанные с нарушением трудовых прав, как правило, касаются приема и увольнения работников, злоупотреблений и дискриминации в оплате труда, ее невыплаты, порядка регулирования рабочего времени и несоблюдения права на безопасные условия труда. Более того, практически полностью игнорируются данным защитным механизмом заявления заключенных, которые стали жертвами пыток, принудительного труда и не связанной с целями перевоспитания эксплуатации. В связи с этим, экспертами высказывается позиция о необходимости введения в нашем государстве института Уполномоченного по правам осужденных, как это имеет место, например, в Соединенном Королевстве Ландо А.С. Институт Уполномоченного по правам человека в России и Европе // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2003. С. 561.. Институт Уполномоченного по правам ребенка также в настоящий момент не приспособлен к решению такой проблемы как использование детского труда и детская сексуальная эксплуатация. На наш взгляд, именно введение специальных уполномоченных по правам осужденных и по правам работников могло бы существенно изменить ситуацию к лучшему, о чем свидетельствует не только позитивный опыт Соединенного Королевства, но и тот факт, что за 20 лет своей деятельности общими омбудсменами не было выявлено и разрешено ни одного случая применения принудительного труда, в первую очередь, в латентных его формах. Более того, в защиту данного предложения можно сослаться на достаточно успешный опыт правозащитной деятельности в нашей стране уполномоченного по правам предпринимателей, выступающего надежным гарантом экономических прав и свобод субъектов коммерческой деятельности. Тем не менее, пока неясно, за счет чего будет финансироваться деятельность и необходимая инфраструктура для введения данного института в Российской Федерации, ведь работники и их объединения остаются незащищенной в экономическом отношении категорией. Думается, возможно создание специального компенсационного фонда из отчислений работодателей, как тех, кто уже применял в той или иной форме принудительный труд, так и тех, кто может стать субъектом эксплуатации лишь потенциально.
Как правило, жертвы принудительного труда и других форм современного рабства выявляются и направляются на реабилитацию либо неправительственными организациями, либо правоохранительными органами. Что касается правоохранительных органов, то они это делают, как показывает практика, ad hoc. Это, на наш взгляд, связано с тем, что российское правительство еще не внедрило всеохватывающий механизм государственной борьбы с принудительным трудом и поддержки его жертв, который обеспечил бы основу для сотрудничества между различными органами и институтами, осуществляющими превенцию, выявление, расследование случаев современного рабства и защиту эксплуатируемых.
В настоящее время российские власти практически не выделяют никаких средств на создание и функционирование приютов и иных специализированных учреждений для жертв современного рабства. Все, действующие сегодня такие центры были учреждены под эгидой неправительственных организаций, многие из которых, как уже писалось выше, будучи объявленными «иностранными агентами», испытывают существенные трудности при осуществлении своей гуманистической деятельности Костенко Н.И. Роль мирового сообщества и России в противодействии торговле людьми // Международное право и международные организации. 2016. N 1. С. 28 - 40.. В крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, приюты для бездомных сегодня принимают жертв принудительного труда только по своему усмотрению. В больших городах также существуют приюты для женщин и детей, потерпевших бедствия, которые обычно финансируются муниципалитетами и, соответственно, могут заниматься защитой и реабилитацией жертв эксплуатации, хотя и не обладают специальными навыками и знаниями, необходимыми для качественной ресоциализации данных субъектов Торгейрсдоттир Х. Защита экономических и социальных прав детей в период финансового кризиса: проблемы и перспективы // Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: Монография / Отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. М., 2015. С. 83. Подростков, ставших жертвами торговли людьми, также, как правило, определяют в приюты для детей, чьи семьи потерпели бедствия Human Rights Watch 2017, Russia: Government vs. Rights Groups, 8 September. Available from: https://www.hrw.org/russia-government-against-rights-groups-battle-chronicle.. На наш взгляд, необходимо создание специальных центров для ресоциализации и бесплатной юридической помощи (финансируемых за счет штрафов и прочих материальных санкций, применяемых к работодателям, применяющим эксплуататорские практики) жертвам различных форм принудительного труда, в первую очередь, детям, пенсионерам и инвалидам, которые являются наиболее уязвимыми социальными группами. Также данные центры могли бы оказывать поддержку мигрантам, работая в кооперации с миграционными органами.
В Бразилии Национальная комиссия по искоренению рабского труда уже на протяжении более 10 лет действует в качестве перманентной платформы для межсекторального взаимодействия, координируя усилия органов исполнительной, законодательной и судебной власти с инициативами частного сектора и гражданского общества Mendes K 2017, `Brazil's fight against slavery seen at risk with new labor rules', Reuters, 19 October. P. 17.. В период между 2014 годом и в 2018 годами Комиссия организовала семинары для более 1000 судей, прокуроров и инспекторов труда по вопросам принудительного труда и применения статьи 149 УК Бразилии Phillips, D 2017, `Fewer people will be freed: Brazil accused of easing anti-slavery rules,' The Guardian, 18 October. P. 28.. Думается, такая просветительская деятельность была бы полезна и в нашей стране как для тех, кто может стать потенциальной жертвой принудительного труда, так и тех, кто уполномочен раскрывать и расследовать случаи его использования.
Данные Бразильской комиссии по пастбищным угодьям показывают, что в период с 1995 по 2017 год около 53 000 работников, находившихся в условиях современного рабства, были спасены специальными передвижными инспекционными группами, созданными для выявления случаев принудительного труда и рабства в отдаленных районах страны UN Human Rights Council 2017, National Report submitted in accordance with paragraph 5 of the annex to Human Rights Council regulation 16/21- Brazil, United Nations General Assembly, p. 5. . Эти группы объединяют усилия специально обученных и оснащенных инспекторов труда, прокуроров и сотрудников полиции, которые проводят необъявленные инспекции заводов, ферм и иных субъектов предпринимательской деятельности. Благодаря функционированию более чем 600 инспекций Министерство труда спасло свыше 5000 рабочих из рабских условий в период с 2013 по 2016 годы. В 2017 году под эгидой этого ведомства было проведено еще 150 операций по спасению 479 работников International Labour Organization 2016, The good practices of labour inspection in Brazil: the eradication of labour analogous to slavery, ILO, p. 39.. Тем не менее, сегодня наблюдается сокращение числа проверок и, соответственно, спасенных жертв, что, как мы можем объяснить сокращением ресурсов, имеющихся у региональных инспекционных групп Министерства труда.
Сегодня в Бразилии в разных городах и местностях организуются учебные и литературные мероприятия, посвященные национальным проблемам принудительного труда и рабства, в рамках которых осуществляется сингулярная ликвидация, помимо прочего, юридической безграмотности потенциальных жертв эксплуатации Data from Brazil's Pastoral Land Commission (Commissao Pastoral da Terra, CPT), CPT Campaign against Slave Labour in Brazil. . Также в настоящее время у наиболее незащищенных слоев бразильского общества имеется доступ к различным программам денежных переводов, мощнейшей из которых является «Bolsa Familia» («Семейный багаж»), направленным ??на сокращение экономического неравенства посредством предоставления гражданам финансовой помощи UN Human Rights Council 2017, National Report submitted in accordance with paragraph 5 of the annex to Human Rights Council regulation 16/21- Brazil,' United Nations General Assembly, p. 5.. В период с 2013 по 2016 год Министерство труда сумело оказать такую поддержку местным работникам, перечислив 2,7 млн долларов США на страхование по безработице. Работники, спасенные от принудительного труда, также имеют право на получение данного социального трансферта.