В настоящий момент крупнейшей неправительственной организацией Бразилии, занимающейся защитой от принудительного труда является Пасторальная земельная комиссия. В ней работают ведущие эксперты страны по вопросам трудовой эксплуатации и современного рабства, например, профессор социологии университета Сан-Пауло Хасе де Соуза Мартинс, написавший несколько руководств, используемых как независимыми, так и государственными инспекторами труда. Взаимодействие научного сообщества и государственных органов, на наш взгляд, является существенным условием повышения уровня свободы в обществе, в первую очередь, свободы труда.
В настоящий момент в Бразилии обсуждается идея учреждения специального омбудсмена по делам трудящихся, который мог бы координировать деятельность как государственных, так и неправительственных органов по борьбе с рабством и принудительным трудом Centro de Estudos Sindicais (CESIT) (2017) Contribuiзгo Crнtica а Reforma Trabalhista. Campinas: Unicamp. https://www.eco.unicamp.br/images/arquivos/Dossie14set2017.pdf (accessed August 2017).. Полагаем, что функционирование такого органа будет возможно только в том случае, если его деятельность будем обеспечена необходимыми средствами правового воздействия (в том числе силовыми) на эксплуататоров и недобросовестных работодателей.
Неюрисдикционная защита от принудительного труда в Индии предусмотрена в первую очередь со стороны различных административных органов, реализующих программы выявления случаев трудовой и сексуальной эксплуатации, а также помощи жертвам такой деятельности. Немаловажную роль в финансировании данных программ играют некоммерческие неправительственные организации, нацеленные, в первую очередь, на поддержку женщин и детей, которые с точки зрения индийского права и общественно-политического дискурса, полагаются наиболее незащищенными социальными группами. Так, в Индии функционирует Министерство по делам женщин и детей, предоставляющее услуги по предоставлению убежища и реабилитации для спасенных женщин, а также проводящее через свои территориальные отделения информационно-просветительские кампании для локальных общин. В настоящее время оно реализует две крупномасштабные программы: схему «Уджавала», предназначенную специально для женщин, ставших жертвами человеческого траффика, а также программу «Свадхар», которая предоставляет вспомогательные услуги для жертв домашнего насилия, бездомных женщин и женщин, находящихся в бедственном положении. Для последних на всей территории страны действует система бесплатных приютов и реабилитационных центров.
Для защиты детей от трудовой эксплуатации с 2013 года работают инициативы «Отслеживание ребенка» и «Хойя-Пайя», которые через информационный портал помогают отследить и спасти детей, которые попали в руки эксплуататоров и торговцев человеческими ресурсами, а также органами. Приюты для детей предоставляются в соответствии с Комплексной схемой защиты детей. Помимо прочего, комитеты по защите детей играют важную роль в принятии мер по защите спасенных детей. Также, Правительство Индии пересмотрело руководящие принципы Национального проекта детского труда и внедрило схему 2016 года, направленную на искоренение всех форм детского труда. Вдобавок, в прошлом году была введена в действие Платформа по эффективному правоприменению в отношении искоренения детского труда, целью которой является содействие эффективной реализации законодательных положений в сфере борьбы с ювенальным трудом Ministry of Women and Child Development 2016, National Plan of Action for Children, Government of India, p. 32..
Тем не менее, в настоящее время авторитетными экспертными организациями констатируется ряд проблем, существующих в реализации вышеназванных программ поддержки женщин и детей, уязвимых для торговли людьми в целях трудовой и сексуальной эксплуатации United Nations Human Rights Council 2017, Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of slavery, including its causes and consequences, United Nations General Assembly, p.9.. По нашему мнению такие практические трудности, касающиеся спасения и реинтеграции жертв, связаны с нехваткой людских и финансовых ресурсов, неразвитой социальной ответственностью и плохо структурированными партнерскими отношениями между НПО и государственными органами.
Анализируя отчеты независимых правозащитных организаций, можно сделать вывод, что сегодня в Индии защита от принудительного труда мужчин в возрасте от 14 лет возможна лишь через судебный механизм, а также деятельность местных трудовых инспекций, которые, как показывает практика, не обладают необходимыми ресурсами для самостоятельной превенции и борьбы с кабальным трудом. Отсутствие в стране федерального института омбудсменов (уполномоченные по трудовым правам функционируют лишь в некоторых штатах) и отсутствие у органов прокурорского надзора полномочий по расследованию случаев трудовой эксплуатации, еще сильнее осложняет функционирование неюрисдикционного механизма защиты от принудительного труда.
Одной из форм защиты трудовых прав в КНР выступает, в соответствии со ст. 73 Закона «О трудовом договоре», «государственный контроль и надзор, осуществляемый управлениями по труду». Государственную контрольно-надзорную деятельность за соблюдением трудового законодательства и реализацией трудовых прав граждан по всей стране осуществляет Управление по труду при Государственном Совете КНР. Территориальные отделения данного органа создаются при местных правительствах на всех уровнях не ниже уездного, где, соответственно, единолично функционируют трудовые комиссары. Так, например, только в марте 2017 года Управлению по труду удалось выявить сразу 10 случаев невыплаты заработной платы и предпринять меры по исправлению положения. Это стало результатом ряда правительственных расследований в строительном секторе. Они были проведены в нескольких финансируемых правительством проектах в провинциях Хэйлунцзян, Внутренняя Монголия, Хунань, Чжэцзян и Шаньси. Помимо управлений по труду к контрольно-надзорным органам отнесены также управления народных правительств не ниже уездного уровня по контролю и надзору в сфере строительства, здравоохранения, безопасности труда, но в пределах своей компетенции (ст. 76 Закона КНР «О трудовом договоре»).
Помимо государственного, вышеназванным нормативным правовым актом КНР предусмотрен и общественный контроль, осуществляемый, как и в нашей стране, профсоюзными организациями. Профсоюзы защищают законные права и интересы работников и осуществляют надзор за выполнением трудовых договоров и коллективных договоров работодателем. В случае нарушения работодателем положений трудового законодательства, подзаконных актов, трудовых договоров, коллективных договоров профсоюз вправе направить рекомендации или потребовать исправления ситуации; в случае подачи работником заявления в арбитраж или в суд профсоюз оказывает содействие и помощь работнику (ст. 77, 78 Закона КНР «О трудовом договоре») Чибисов В. А. Понятие, формы и способы защиты трудовых прав и свобод // Трудовое право в России и за рубежом. -- 2010. -- № 2. -- С. 2--5.. Полагаем, что наличие реальных правозащитных полномочий у профсоюзов в КНР может считаться одним из наиболее положительных заимствований правовой системы этого государства из советского трудового права.
На данный момент ввиду уголовного преследования занятия проституцией во всех формах, жертвы сексуальной эксплуатации в Китае, как мы полагаем, фактически не имеют никаких способов защиты своих прав, как юрисдикционных, так и неюрисдикционных. На наш взгляд, занятость в неформальном, равно как и нелегальном секторах экономики не должна лишать жертв трудовой, в том числе и сексуальной эксплуатации механизмов правовой защиты.
По мнению специалистов, существующая в КНР система правоохранительных органов, в первую очередь, полиция практически не занимается выявлением делам, связанных с использованием принудительного труда. Так, например, в сообщениях СМИ в 2015 году неоднократно обсуждался казус, в ходе которого отец трех жертв детского труда на одной из фабрик провинции Хубэй не просто не получил какую-либо помощь со стороны правоохранительных органов, но и систематически ими запугивался. Как оказалось, данная обувная фабрика являлась одним из местных стратегических предприятий, ввиду чего полиция вышеназванной административно-территориальной единицы, как справедливо заметил адвокат Ли Хуань, «обслуживала интересы исключительно бизнеса и государства, которое имело в данном бизнесе существенную долю участия».
У арбитражных комитетов по трудовым спорам имеется доступ к государственному арбитражному процессу. Закон 2008 года, озаглавленный как «Закон о посредничестве и арбитраже по трудовым спорам», устанавливает процедуры и обязанности для этих комитетов Shen, J 2007, Labour Disputes and their Resolution in China, Chandos Publishing, p. 109.. В некоторых профсоюзных отраслях в Китае качестве альтернативы работники могут обратиться в местные органы Коммунистической партии или в местный комитет Народного конгресса, чтобы подать свои жалобы или обратиться в судебный арбитраж. Бесплатные юридические услуги доступны для иностранных и китайских жертв принудительного труда, что мы оцениваем крайне позитивно.
Доступ к приютам и другим вспомогательным службам для жертв торговли людьми из-за рубежа является практически закрытым на сегодняшний день в КНР. За последние пять лет лишь отдельные лица и волонтерские организации оказывали помощь жертвам трудовой эксплуатации, ввезенным в страну из-за рубежа Sheehan, S 2017, `China's Hukou Reforms and the Urbanization Challenge,' The Diplomat, 22 February. P. 18-20. . Правительственные приюты плохо оборудованы. Для иностранцев же, в первую очередь, из недружественных КНР государств (Япония, Непал, Филиппины), доступ в них и вовсе невозможен. Опасаясь депортации, северокорейские жертвы женского пола, находящиеся в КНР, также не обращаются к местным жителям. Единственно доступные для них органы и службы социальной поддержки и реабилитации - это неправительственные организации, работающие, как правило, неофициально Database Centre for North Korean Human Rights (NKDB) 2017, Global Slavery Index - government response interview.. По сообщениям Amnesty International и Human Rights Watch, граждане КНР, родившиеся на Тибете, и вовсе не могут рассчитывать на какую-либо помощь `China: Don't Return 5 Refugees to Thibet,' Human Rights Watch, 24 June 2017. Available from: https://www.hrw.org/news/2017/06/24/china-dont-return-5-refugees-thibet. . На наш взгляд, наличие этнополитических барьеров для получения судебной защиты ставит принадлежащих к определенным этнорелигиозным группам жертв в зависимость от деятельности неправительственных организаций, которые в свою очередь, как мы выяснили, испытывают серьезные трудности, действуя под юрисдикцией КНР.
Многие китайские предприятия, последовав примеру своих партнеров, являющихся ТНК, сегодня реализуют различные программы по выявлению использования своими контрагентами принудительного труда, что фактически реализуется через системы «доносов» правительственным органам с целью избавиться от конкурентов и получить дополнительные экономические преференции.
Функции надзора и контроля в сфере труда в ЮАР выполняет созданный в 1999 г. при Министерстве труда Департамент исполнительных и инспекционных служб, который функционирует через широкую сеть территориальных отделений. Сегодня его усилия направлены в первую очередь на борьбу с дискриминацией, харассментом и на приведение локальных актов организаций в соответствие с законодательством страны, ввиду чего за 20 лет своей деятельности он не выявил ни одного случая принудительного труда. Тем не менее, данной теме посвящены читаемые его сотрудниками лекции в разных городах страны, что направлено на повышение уровня трудоправовй грамотности потенциальных жертв эксплуатации. Ведущую же роль в несудебной защите трудовых прав в ЮАР играют профсоюзы, которые имеют широкий легальный и материальный инструментал для расследования случаев дискриминации, трудовой эксплуатации и использования работодателями иных практик, унижающих человеческое достоинство работника. Как правило, выявляя случаи принудительного труда, профсоюзы все же вынуждены обращаться за защитой в компетентные государственные органы по надзору в сфере труда, а также инициировать рассмотрение связанных с ними дел в судах Millin Philip & Wille George. Law of South Africa. Coaker J.F. & Zeffertt D.T. eds., 26th ed. 2014.. Полагаем, что наличие альтернативных форм профсоюзного контроля с одной стороны гарантирует работникам более широкий круг способов защиты своих прав, а с другой, ставит их в зависимость от профсоюзного усмотрения.
Полиция и иные правоохранительные органы ЮАР сегодня редко занимаются вопросами принудительного труда, но вносят значительный вклад в борьбу с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних. Так за последние десять лет полицией страны было раскрыто свыше 400 преступлений в данной сфере.
Защитой прав детей и женщин, которые могут стать или уже стали жертвами какой-либо эксплуатации, а также торговли, занимаются, как правило, неправительственные организации, которые, тем не менее, получают финансовую помощь от правительства этой страны, на что следовало бы обратить внимание и другим государствам-членам БРИКС, которые, как мы убедились выше, всячески сдерживают или вовсе запрещают деятельность неправительственных организаций внутри страны.
C 1999 г. в Национальных силах обороны ЮАР функционирует комитет по защите трудовых прав военнослужащих, что можно считать еще одним достоинством правовой системы данного государства.
Таким образом, как мы увидели, в странах БРИКС существует примерно одни и те же институты внесудебной защиты трудовых прав и, в частности, от принудительного труда. Тем не менее, развитость и эффективность каждого из средств представляется разной. Так, например, на фоне зрелости и действенности профсоюзного правозащитного механизма в ЮАР, здесь практически отсутствует институционализация трудоправового надзора и контроля. В остальных государствах БРИКС сегодня основная нагрузка неюрисдикционной защиты от обязательного труда ложится на плечи неправительственных организаций, в первую очередь, международных, которые испытывают значительные трудности при осуществлении своих инициатив внутри каждой из рассмотренных юрисдикций, что еще более осложняет участь жертв эксплуатации. Не оправдывает себя и функционирующий в настоящий момент в Бразилии специальный омбудсмен по правам трудящихся, что ставит под сомнение возможное его внедрение в правозащитную систему России. Что же касается, правоохранительных органов, то они, как правило, изымают из сферы своей деятельности т.н. «трудовые» вопросы, хотя и оказывают существенную поддержку в борьбе с человеческим траффиком. Интересным полагается пример функционирования в Индии особого ведомства по делам женщин и детей, который, реализуя разнообразные программы поиска, поддержки и ресоциализации таких жертв кабального труда, принудительного труда и сексуальной эксплуатации, значительно «разгружает» деятельность Министерства труда и контрольно-надзорных органов.