По данным Агентства правовой информации, в 2015 г. по всем составам УК РФ было осуждено 728 142 человека, по ст. 127.1 УК РФ привлечено к ответственности 39 человек (к лишению свободы - 31 человек и 8 человек - к условному лишению свободы), а по ст. 127.2 к лишению свободы осуждено 4 человека Stat.апи-пресс.рф/stat/ug/t/14/s/17#..
Согласно статье 114 Конституции Бразилии, рассмотрение трудовых споров и вынесение решений по ним в соответствии с нормами конституционного, трудового и процессуального законодательства должны специализированные трудовые суды. Более того, постановлениям высших судебных инстанций страны придается статус прецедентов Termination of employment digest: A legislative review. ILO. Geneva, 2000.С. 72.. Тем не менее, в статье 8 Трудового кодекса говорится о том, что прецедентное право - это вспомогательный источник, который не должен противоречить фундаментальным принципам законов о труде Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. С. 691.. Основными достоинствами института трудовой юстиции Бразилии можно назвать существующую там упрощенную систему обращения работников за защитой в юрисдикционные учреждения, предусмотренную Консолидированным Законом о труде. Так, данный акт предусматривает возможность наряду с письменным подачу устного заявления, в том числе, по телефону и с помощью сети «Интернет», которое регистрируется секретарём суда по определённому для таких случаев шаблону Termination of employment digest: A legislative review. ILO. Geneva, 2000. С. 68.. На наш взгляд, такая упрощенная система, хоть и не является сегодня чем-то новым для наиболее развитых государств мира, тем не менее, говорит о демократизации судебной системы развивающихся стран на примере Бразилии, что является необходимым условием реальной защиты от использования принудительного труда.
Особенностью трудовой юстиции Бразилии в отношении принудительного труда является то, что такие дела, как правило, возбуждаются не в индивидуальном, а в коллективном порядке со стороны Министерства труда Бразилии, поскольку у профсоюзных организаций таких полномочий в настоящее время нет Report of the Committee set up to examine the representation made by the Latin American
Central of Workers (CLAT) under article 24 of the ILO Constitution alleging non-observance by Brazil of
the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), and the Abolition of Forced Labour Convention, 1957
(No. 105), 1995, at para. 9.. Полагаем, что такое положение дел сегодня не совместимо с фундаментальными целями, задачами и принципами трудового права по обеспечению условий для реализации и защиты трудовых прав работников, в том числе при участии их представительных организаций. Одним из наиболее показательных дел стало дело 2004 г., в котором Министерство труда обратилось в Верховный суд по трудовым спорам с иском против Jorge Mutran Export & Import Ltd. В итоге было вынесено решение, по которому компания была обвинена в массовом использовании рабского труда на своих плантациях и фабриках, нарушая, тем самым, положения федеральной Конституции. Юридическое лицо было вынуждено выплатить многомиллионный штраф и возместить жертвам моральный вред, а также лишалось части своей собственности. Тем не менее, сам владелец данного предприятия, как и большинство подобных ему работодателей смог избежать тюремного заключения. Более того, суды обладают компетенцией приостанавливать действие приговоров к лишению свободы и заменять их общественными работами, что, как пишут исследователи, происходит регулярно. Так, в период с 1999 по 2003 годы ни один работодатель не был заключен под стражу. Самым громким делом в отношении кабального труда, возбужденным по иску Министерства труда Бразилии стал казус 2001 г. в отношении Фазенды Сан Луи и ее владельца Лазаро Хосе Велосо, который содержал своих рабочих в нечеловеческих условиях ввиду наличия у них перед ним задолженности. Это дело длилось больше года, поскольку все нижестоящие инстанции отказывали в иске ввиду «наличия объективной зависимости между рабочими и работодателями». И лишь Верховный суд по трудовым спорам, проанализировав ситуацию, пришел к выводу, что производственная система была основана на задолженности. Более того, по мнению суда, работодатель был уличен в неуплате налогов и социальных взносов. Первое же тюремное заключение за принуждение к труду было применено в результате рассмотрения дела Министерство труда против Гильберто Андраде № 2000.37.00.002913-2, которое в результате смены подсудности рассматривал не трудовой суд, а уголовный Leonardo Sakamoto, “Trabalho Escravo no Brasil do Seculo XX1”, ILO, 2005, at F.1.1.. Таким образом, можно прийти к выводу о неэффективности деятельности трудовых судов в той части, что они не могу выносить приговоры о привлечении к уголовной ответственности, перенаправляя наиболее сложные дела в уголовные суды, где рассмотрение данных дел, хоть происходит уже без специальных трудовых судей.
В соответствии с разделом 2 Закона Индии о трудовых спорах 1947 г. трудовые и связанные с ними промышленные споры подлежат рассмотрению и разрешению трудовыми судами, вышестоящей инстанцией по отношению к которым являются промышленные суды штатов и Главный промышленный суд Индии. Более того, согласно разделу 10 этого же акта, если центральное правительство считает, что какой-либо промышленный спор существует или задерживается, и спор связан с каким-либо вопросом национальной важности или имеет такой характер, что промышленные предприятия, затронутые им расположены более, чем в одном штате, спор должен быть рассмотрен Национальным трибуналом. Таким образом, возможно изменение предметной подсудности в связи с особой масштабностью и значимостью дела, что мы можем оценивать положительно.
Весомую роль в индийской правовой системе ввиду ее формирования под британским влиянием играет судебный прецедент Herring, R. J., & Agarwala, R. (2006). Introduction: Restoring Agency to Class: Puzzles from the Subcontinent. Critical Asian Studies. P. 38.. Так, в 1982 году Верховный суд Индии заслушал известное дело PUDR vs. Union of India, по которому Народный союз за демократические права (PUDR) выступил в защиту сельских рабочих-мигрантов, которые были наняты для строительства объектов к Играм Содружества в Нью-Дели. Суд постановил, что национальное правительство, администрация Дели и Управление развития Дели должны обеспечить, чтобы все работники получали минимальную заработную плату (в соответствии с Законом о минимальной заработной плате 1948 года), равную оплату за равный труд (в соответствии с Законом о равном вознаграждении 1976 года), работникам должно быть не менее 14 лет (в соответствии с Законом о трудоустройстве детей 1938 года), и в им должны были быть предоставлены все необходимые средства и удобства в соответствии с Законом о трудовом договоре 1970 года и Законом о работниках-мигрантах 1979 года. Суд также назначил омбудсмена и два независимых института - Индийский социальный институт и Народный институт развития и профессиональной подготовки для защиты трудовых интересов Sathe, S. P. (2004). Judicial activism in India: Transgressing borders and enforcing limits (2nd ed.). New Delhi: Oxford University Press. P. 14.. В 1986 г. в решении по делу Suk Das v. Union Territory of Arunachal Padesh Верховный суд Индии определил, что в делах, связанных с нарушением трудовых прав, работнику предоставляется бесплатная юридическая помощь за счет бюджета штата Government of India. (1987). Annual report. New Delhi: National Legal Services Authority.. Также судья Бхагвати постановил, что освобожденным подневольным работникам должна быть предоставлена финансовая помощь после освобождения правительствами соответствующих штатов, а также субсидии от национального правительства. Результатом стало создание в 1998 г. Национального управления по оказанию юридических услуг, которое, по мнению исследователей, открыло доступ к правосудию для наиболее незащищенных слоев населения страны Cassels, J. (1989). Judicial activism and public interest litigation in India: Attempting the impossible? The American Journal of Comparative Law, 37. P. 37.. На наш взгляд, данное нововведение можно считать положительным и возможным к рецепции отечественным законодателем, поскольку жертвы принудительного труда нуждаются в квалифицированной юридической помощи ввиду экономической незащищенности и отсутствия специальных трудоправовых и процессуальных знаний.
Дело Bandhua Mukti Morcha v. Union of India 1984 г. стало поворотным пунктом на пути становления института судебной защиты от принудительного труда. Впервые к ответственности за кабальный труд были привлечены не только работодатель, но и вербовщики, равно как и иные пособники в цепочке торговли людьми для их последующего использования на чайных плантациях. Более того, суд пришел к выводу, что отягчающим обстоятельством в данном преступном деянии стало использование работодателем неграмотности рабочих-мигрантов. Примечательно, что данное решение, будучи вынесенным не Верховным, а промышленным судом штата, содержит в себе также некоторые прецедентные положения, в частности, наложив обязанность на правительство штата Харьяна создание специальных комиссий по расследованию случаев использования принудительного труда и помощи жертвам закабаления Bonded labour in India, op. cit., p. 2.. Наиболее громким делом в области защиты от детского труда стал судебный процесс M.C. Mehta vs. Union of India 2008 г., в результате которого Верховный суд страны оштрафовал работодателей и использовал эти деньги для финансирования образования и здравоохранения для жертв его эксплуатации Dasgupta, M. (2008). Public interest litigation for labour: How the Indian Supreme Court protects the rights of India's most disadvantaged workers. Contemporary South Asia. P. 16..
В настоящий момент Закон Индии о трудовых спорах не предоставляет работнику права самостоятельно обращаться за судебной защитой от принудительного труда, наделяя такими полномочиями государственные органы и профсоюзные организации Pande, S. (2014). The right to know, the right to live: A long view of social rights activism in India (Doctoral Thesis). Institute of Development Studies, University of Essex, Brighton. P. 32.. По мнению С. Рупарелии, это связано с особой значимостью данных дел и необходимостью наличия у субъекта защиты достаточных юридических знаний и доказательств Ruparelia, S. (2016). A semi-progressive juristocracy: The unexpected social activism of the Indian Supreme Court (Unpublished Manuscript). P. 34.. Тем не менее, на нащ взгляд, будучи выведенным из сферы индивидуальных трудовых споров, конфликты, связанные с использованием принудительного, кабального и детского труда, достаточно редко доходят до судебного разбирательства.
По данным Национального бюро регистрации преступлений, полицейские расследования и судебные процессы, связанные с торговлей людьми, продолжают увеличиваться National Crime Records Bureau 2015, Crime in India 2015 Compendium, Ministry of Home Affairs, p. 103.. В 2016 году полиция арестовала банду из пяти человек по обвинению в торговле людьми, а в 2017 году суд в Южной Индии приговорил владельца кирпичной печи к десяти годам тюремного заключения и наложил штраф в размере 16 000 рупий (246,59 долл. США) за торговлю людьми и трудовую эксплуатацию работников. Тем не менее, различные факторы по-прежнему мешают жертвам добиваться правосудия, такие как доступ к системам правосудия из сельских или изолированных районов, а также расходы и неопределенность, связанные с задержкой судебного разбирательства United Nations Human Rights Council 2017, Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of slavery, including its causes and consequences, United Nations General Assembly, p.9.. Ключевой проблемой в реализации законов, криминализирующих торговлю людьми или кабальный труд, является, по нашему мнению, помимо прочего отсутствие интегрированной в общенациональном масштабе правоохранительной системы для расследования и судебного преследования эксплуататоров в разных штатах Индии, что ведет к отсутствию развитого механизма расследования дел, связанных с торговлей людьми и трудовой эксплуатацией.
В соответствии со ст. 79-83 Закона КНР «О труде» в этой стране предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения трудовых споров по причине того, что обращение в народный суд возможно только в случае предъявления сторонами конфликта решения арбитражного комитета по трудовым спорам. Разбирательство по делам о трудовых спорах производится народными судами в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом КНР и практически полностью дублирует существующую в России систему разрешения трудовых споров юрисдикционными органами. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу КНР народные суды также осуществляют разбирательство по уголовным делам, в том числе, по составам об использовании рабского и принудительного труда, равно как и о торговли людьми Simon Clarke, Chang-Hee Lee, and Qi-Li, “Collective Consultation and Industrial Relations in China”, British Journal of Industrial Relations (2014). P. 54.. Данная система, как мы полагаем, является гибридным объединением институтов процессуального права СССР и современной России, что делает данную страну среди партнеров по БРИКС наиболее близкой в этом отношении к нашей.
Помимо рассмотренного в предыдущих параграфах наличия множества существенных проблем в реализации в КНР принципа запрета принудительного труда, можно заключить, что здесь также практически отсутствует какая-либо судебная практика по данному вопросу. Лишь исковые и уголовные дела в отношении различных японских корпораций, использовавших принудительный труд китайцев в период с 1912 по 1945 гг. на своих заводах, то и дело заслушиваются народными судами, в результате чего, как правило, выносятся обвинительные приговоры. Тем не менее, на данный момент Японская империя не признала и не привела в исполнение ни одно такое решение судов своего соседнего государства. На наш взгляд, отсутствие какой-либо судебной практики в КНР по данному вопросу за исключением политически мотивированных решений в отношении соседнего недружественного государства свидетельствует о б отсутствии доступа граждан КНР, ставших жертвами современной трудовой эксплуатации, к «народному правосудию».
В соответствии с Законом ЮАР о трудовых отношениях 1995 г. в национальной системе судов этого государства появились специализированные суды по трудовым спорам, которые наделены полномочиями по рассмотрению и разрешению дел, сторонами которых выступают работник(и), работодатель(ли) и профсоюзные организации. Всего в ЮАР действуют три таких суда, а именно, в Кейптауне, Порт-Элизабет и Дурбане, что отличает территориальную структуру трудовой юстиции Южной Африки от аналогичных систем, рассмотренных на примерах Бразилии и Индии, где в каждом районе/штате есть соответствующий юрисдикционный орган. На наш взгляд, южноафриканская модель организации трудовой юстиции более демократична и, самое главное, понятна не обладающим специальными юридическими знаниями потенциальным работникам-заявителям. Высшей инстанцией по отношению к таким судам выступает Высокий суд по трудовым спорам, находящийся в столице республики - Йоханнесбурге. Каждое дело в суде рассматривается одним судьей. К слову, по аналогичному принципу организованы соответствующие суды Бразилии и Индии. Трудовой суд обладает исключительной юрисдикцией в отношении дел, возникающих в связи с нормами Закона о трудовых отношениях 1995 года, который касается коллективных переговоров, профсоюзов, забастовок и локаутов, несправедливого увольнения и несправедливой практики труда. К последнему и относятся различные формы принудительного труда. Решения суда по трудовым спорам могут быть обжалованы в Апелляционном суде по трудовым спорам или в Верховном апелляционном суде, который, в свою очередь, постановления которого, соответственно, могут быть обжалованы в Конституционном суде Южной Африки. Вопросы торговли людьми и рабства рассматриваются, тем не менее, обычными судами общей юрисдикции "Judicial system". South African Government Information. Government of South Africa. Retrieved 1 December 2016.. На наш взгляд, это вполне обоснованно ввиду особой сложности данных дел, а также необходимости выносить в результате их рассмотрения не решение, а приговор.
И все же, большинство дел, связанных с принудительным трудом и рассматриваемых трудовыми судами ЮАР, как правило, касаются дискриминации. Уголовные же суды, как отметил в 2017 году Департамент приоритетных расследований преступлений, расследовали 82 случая потенциальной торговли людьми, лишь 5 из которых завершились обвинительными судебными приговорами. Отсутствие институционализированной системы государственного финансирования юридической помощи жертвам принудительного труда привело к тому, что многие эксплуатируемые не имеют доступа к правосудию на протяжении нескольких месяцев после обнаружения фактов их принуждения к труду. Проблемой доступа к правосудию остаются возраст и гражданство. Так, одному зимбабвийскому жертве торговли детьми, который эксплуатировался на принудительных работах, отказывали в явке в суд в течение трех месяцев, пока ему не исполнилось 18 лет, после чего его задержали как нелегального иммигранта и передали властям соседнего государства через институт депортации. Показательным стало дело №2016/01352, рассмотренное Верховным судом ЮАР, в результате которого судьи высшей инстанции пришли к выводу, что нигерийские девушки стали жертвами сексуальной эксплуатации, несмотря на то, что все нижестоящие суды отказали заявительницам в удовлетворении их жалобы. Данный казус позволяет утверждать, что несмотря на наличие проблем с функционированием судебной системы ЮАР на локальных уровнях, высшие инстанции, как правило, выносят действительно правомерные решения, в той или иной степени, восстанавливая социальную справедливость.
Таким образом, как мы увидели, проблемы доступа к правосудию имеют место в каждом из рассмотренных нами государств, кроме КНР, где практически полностью отсутствует какая-либо информация о практике обращения в юрисдикционные органы жертв принудительного труда и рабства. В качестве положительных тенденций можно назвать следующие:
1) в трех из пяти государствах-членах БРИКС (Бразилия, Индия и ЮАР) функционирует система трудовой юстиции, позволяющая разгрузить систему судов общей юрисдикции и гарантирующая более компетентный подход к разрешению трудовых конфликтов, в том числе вытекающих из практики нарушения принципов свободы труда и запрета принудительного труда;
2) во всех странах, кроме Российской Федерации, КНР и ЮАР, принудительный труд и рабство, будучи уголовными преступлениями, декларируются серьезными правонарушениями и предполагают повышенную защиту потерпевшей стороны вплоть до полной оплаты ее судебных расходов. Более того, как показывает пример Индии, часть штрафа, выплачиваемого виновным работодателем и его пособниками, уходит на социальную поддержку и реинтеграцию в общественную жизнь жертв кабального труда, в первую очередь, детей;