По договору страхования потерпевшему лицу возмещаются убытки, связанные с причинением вреда, а именно:
- повреждением или уничтожением его имущества;
- упущенной выгодой;
- моральным вредом;
- затратами страхователя на ликвидацию прямых последствий аварии и др. Страховым случаем здесь является установленный факт возникновения обязательства у владельца источника повышенной опасности возместить вред, причиненный потерпевшему в результате использования источника повышенной опасности.
Размер страховой премии по договору зависит от объема принимаемых страховщиком обязательств, перечня страховых рисков, лимитов страховой ответственности, срока страхования.
Страхование ответственности лицензиатов подразумевает собой защиту прав потребителей данной услуги, на которую была выдана лицензия.
На сегодняшний день в законодательстве Республики Узбекистан не имеется четкого порядка страхования ответственности лицензиатов, в связи с чем, представляется уместным выдвинуть ряд предложений по усовершенствованию законодательства в сфере лицензирования, а также упрощения порядка лицензирования.
Для этого, предлагается ввести понятие договора страхования гражданской ответственности. Данный процесс реализуется следующим образом.
По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.
Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии.
Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора.
В случае прекращения действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности, к которому применяется общий порядок лицензирования, до истечения срока действия лицензии.
Упрощенный порядок лицензирования может применяться при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам
С другой стороны, при нарушении условий оказания услуг, не исключены случаи нанесения лицензиатом материального ущерба потребителю.
Для обеспечения гарантированного покрытия имущественных убытков нанесенных лицензиатом необходимым условием является страхование имущественной ответственности лицензиата. Законодательно обязать лицензиата при заключении договора об оказании услуги указывать размер страховой суммы с приложением страхового полиса. Таким образом, будет обеспечиваться своеобразный выбор между лицензиатами при прочих равных условиях, и стимулировать лицензиатов к страхованию своей ответственности.
Таким образом, имея в виду определённую очевидность необходимости лицензирования какой-либо деятельности, в то же время следует искать оптимальный режим такого метода регулирования для возможно максимального удовлетворения всех заинтересованных сторон.
2.3 Существующие проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг
Как указывалось ранее, в сфере телекоммуникаций лицензируется не только деятельность, связанная с созданием, обслуживанием и предоставлением услуг общедоступных сетей телекоммуникаций, но и деятельность на сетях производственно-технологической связи, не имеющих выход на общедоступные сети. Причём, деятельность лицензируется независимо от её масштаба:
-территории - в одном здании, на территории предприятия или области,
- количества используемых радиоэлектронных средств (2 или 30) или коммутационного оборудования (1 АТС или 15).
Этот фактор имеет отрицательные последствия в виде:
- отвлечения ресурсов (финансовых, человеческих, временных) таких хозяйствующих субъектов на получение лицензии для осуществления деятельности, не влияющей непосредственно на сети телекоммуникаций общего пользования, вместо использования их для своей основной деятельности;
- скрытого финансирования сферы (не относящейся к бюджетной) через оплату государственной пошлины бюджетными организациями, имеющими производственно-технологическую связь, так как только 30% государственной пошлины перечисляется в бюджет, а 70% остаются в отрасли.
Вызывает также сомнение необходимость лицензирования деятельности, при которой используются средства радиосвязи, работающие в любительском диапазоне (27 - 28 КГц, используются для организации деятельности по вызову такси), которые не подпадают под контроль даже радиочастотного органа. В данном случае следует рассмотреть необходимость регулирования деятельности в этой части телекоммуникационного сектора сточки зрения значения её для публичного пользования, финансовых и организационных вопросов, в том числе и для исполнения контрольных функций в сфере.
Как отмечалось выше процедура получения лицензий на деятельность по сетям передачи данных и распространению телерадиопередач является более сложной по сравнению с процедурой получения лицензий по другим сетям телекоммуникаций .
Это связано с тем, что деятельность на этих сетях отнесена к деятельности средств массовой информации согласно закону “О средствах массовой информации”.
Не повторяя уже описанную процедуру, остановимся на последствиях этой ситуации:
- требуется значительный первоначальный капитал;
увеличивается время на получение лицензии;
- увеличиваются расходы на получение лицензии (госпошлина на получение свидетельства СМИ и госпошлина на получение лицензии по телекоммуникациям);
- производятся дополнительные расходы на соблюдение требований к деятельности как к СМИ;
отказ от деятельности потенциальных лицензиатов;
организация нелегальной деятельности.
К этим последствиям можно было бы отнестись с пониманием, если бы не было понятийных противоречий по сути вопроса. Суть вопроса, в данном случае, заключается в понятии средства массовой информации.
Закон “О средствах массовой информации” раскрывает его понятие в требованиях по созданию редакции СМИ, функции редактора, создания редакционной коллегии, периодичности выхода печатного номера или программы СМИ, предполагаемый читатель, слушатель, объем СМИ и т.д.
Соискатели же лицензий на осуществление деятельности по сетям передачи данных не создают никаких редакций, не формируют программы, не печатают издания. Эти хозяйствующие субъекты владеют только техническими средствами сети передачи данных и предоставляют их для передачи по ним различной информации. При этом такие хозяйствующие субъекты не являются владельцами этой информации.
Аналогично по сетям распространения телерадиопередач имеются предприятия, которые не создают в своей деятельности редакций, но организуют только техническую часть деятельности по распространению телерадиопередач.
В этом же ракурсе аналогичной обстоит ситуация прохождения через МКК хозяйствующих субъектов, предполагающих заниматься деятельностью по проектированию и строительству сетей передачи данных и распространения телерадиопередач, по которым МКК принимает решение не регистрировать их как СМИ. Возникает вопрос - зачем им нужно проходить эту процедуру?
В данной ситуации необходимо привести в соответствие характер деятельности к требованиям закона, то есть отделить техническую часть от содержательной. При этом необходимо внести изменения в закон о СМИ в отношении определений СМИ.
Есть проблемы в лицензировании деятельности по проектированию и строительству сетей телекоммуникаций. Указанные виды деятельность относятся к видам деятельности, осуществление которых без соблюдения существующих норм и правил может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью, жизни граждан, обороне, безопасности страны.
Хотя Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” и предполагает установление норм по квалификационным требованиям к лицам, претендующим на осуществление лицензируемого вида деятельности, включая специальные знания, в Положении эти нормы не установлены. То есть, не определены такие требования, как наличие квалифицированных специалистов для осуществления проектирования и строительства. Таким образом, лицензии получают организации, неукомплектованные штатом сотрудников, способных разрабатывать проектно-сметную документацию и осуществлять строительство сетей телекоммуникаций. В процессе проведения экспертизы проектно-сметной документации выявляется очень много недостатков:
- не соблюдаются ГОСТы, ОСТы, СНиПы и т. п.;
- при определении сметной стоимости строительства не применяется ресурсный метод;
- не разрабатываются мероприятия по защите окружающей среды, техники безопасности, пожаро- и взрывобезопасности.
В этой ситуации необходимо определить условия и порядок проведения квалификационного экзамена (аттестации) до получения лицензии на деятельность по проектированию, строительству сетей телекоммуникаций.
Есть также недостатки процедурного характера и в “Положении о лицензирования в сфере телекоммуникаций”:
- повторное рассмотрение документов лицензиата. В отношении этой процедуры неясно, как поступать, если соискатель подал документы на повторное рассмотрение в установленный регулятором для этого срок (оплата лицензионного сбора при этом не взимается - в счёт уже произведённой оплаты), но документы снова не соответствуют требованиям. Установить ли ему новый срок для исправления документов и повторять процедуру, пока документы не будут соответствовать требованиям или, исходя из корня слова «повторный» значит «второй», рассмотреть бесплатно только во второй раз, а в последующий раз считать его вновь поданным со всеми истекающими последствиями (оплатой лицензионного сбора, соблюдением сроков процедуры и так далее);
- переоформление лицензии. Здесь чётко не прописано, как поступать с ранее выданной лицензией, как отразить факт переоформления в лицензионном соглашении;
- аннулирование лицензии. Закон и Положение предписывают при принятии решения о выдаче лицензии произвести запись в реестре о лицензии (бланке) с указанием реквизитов лицензиата, а в бланке - реестровый номер. Но в случае неоплаты госпошлины и не подписании лицензионного соглашения лицензия может быть аннулирована, то есть бланк подлежит уничтожению, не будучи выдан соискателю. Это ведёт к неоправданным материальным затратам. Разумным было бы внести изменения в документы об аннулировании (отмене) решения органа, а не лицензии.
Происходящий процесс конвергенции сетей вносит свои проблемы в процесс лицензирования - возникает сложность в классификации деятельности соискателей лицензий.
Принцип территориального классифицирования имеет отношение к традиционной телефонной связи - местная, междугородная, международная.
Принцип технологического классифицирования определяет деятельность лицензиата по способу организации передачи информации - по сетям передачи данных, по эфиру (радиосвязь).
Но современные технологические разработки позволяют совмещать в одной технологической системе передачу разных видов информации на любые расстояния (к примеру - сети передачи данных) путем дооборудования сетей необходимыми составляющими средствами телекоммуникаций. И соискатель лицензии, предполагающий заниматься деятельностью по созданию (проектированию, строительству, реконструкции) сетей должен определиться, на какую деятельность брать лицензию - по местной, междугородной, передаче данных или все сразу. Перспектива необходимости получения нескольких лицензий представляет собой наименее желаемый вариант в силу его большей затратности.
Другая проблема - сети распространения (трансляции) телерадиопередач. Такие сети технологически могут создаваться на основе эфирного вещания или по кабельным сетям. Каждый из способов имеет свои особенности и требования по их созданию, содержанию, оказанию услуг. Кроме того, эфирное вещание подразделяется на наземное, спутниковое, так называемое “сотовое вещание”, а кабельное - на проводное и кабельное телерадиовещание. Здесь стоит задача нормативного (документы) обеспечения этих видов деятельности, определение требований к деятельности по ним и рассмотрение вопроса их лицензирования.
Следующее - вопрос о работах, выполняемых при деятельности по оказанию услуг телекоммуникаций, а именно - какие при этой деятельности выполняются работы. В нормативных документах нет чёткого определения по этому вопросу. Можно лишь предположить, что при этой деятельности лицензиат ведёт работу по заключению договоров с пользователями на получение услуг какой-либо сети телекоммуникаций, по расчётам за услуги, приём жалоб, рекламу услуг, но не занимается техническим обеспечением услуги.