Принимая во внимание эту ситуацию, возможны следующие решения относительно вопроса лицензирования деятельности в сфере:
а) не лицензировать деятельность:
- на сетях производственно-технологической связи, не имеющих выход на сеть общего пользования, так как они создаются не в коммерческих целях (хотя могут использовать хозрасчётный метод финансирования), а в качестве вспомогательных служб для осуществления основной деятельности, в том числе радиотакси;
- по проектированию, строительству и эксплуатации сетей и оборудования, расположенных в пределах одного учреждения (здания), в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установленных на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта;
б) в недалёкой перспективе упростить процедуру разрешения деятельности по:
- организации пунктов коллективного пользования сетей передачи данных (Интернет - кафе),
- эксплуатации и оказанию услуг местных сетей телекоммуникаций емкостью до 200 номеров в сельской местности.
Предлагается перейти к заявительному порядку разрешения этих видов деятельности (без рассмотрения документов на лицензионной комиссии). При этом следует:
- уменьшить виды представляемых документов (предложения по этому вопросу находятся в настоящее время в Кабинете Министров),
- приём документов осуществлять через областные подразделения Государственной инспекции связи. Документы не реже одного раза в месяц передаются в ГКСИТТРУз. Агентство издаёт приказ о выдаче лицензии.
Для таких условий важно обеспечить достаточный уровень квалификации сотрудников ГИС по рассмотрению документов, а также условия своевременной передачи (без преднамеренного затягивания) в ГКСИТТРУз документов.
В последующем, при развитом рынке, возможно, следует рассмотреть вопрос о нецелесообразности их лицензирования.
Последнее будет способствовать развитию субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) в сфере. В настоящее время по статистике субъекты МСБ составляют большинство по деятельности пунктов коллективного пользования сетей передачи данных.
3.2 Совершенствование лицензирования в сфере инфокоммуникаций путем внедрения обязательного страхования ответственности
Альтернативное (обязательное) страхование ответственности участников рынка инфокоммуникаций является одним из самых прогрессивных и распространенных методов ввиду того, что лишено многих недостатков, присущих другим методам регулирования. Страхование предполагает наличие денежных оценок издержек регулирования (страховой премии) и денежных оценок возможного ущерба (страховой суммы). При допуске к страхованию конкурирующих страховщиков эти денежные оценки начинают определяться на конкурентном рынке. Как метод регулирования, страхование позволяет найти баланс между мерами, направленными на предотвращением ущерба, и мерами, направленными на компенсацию уже причинённого ущерба.
Страхование как рыночный институт ориентировано на борьбу с изъянами информированности. Так как Неустранимый недостаток информации, присущий многим видам деятельности, лежит в основе фундаментального для страхования понятия “случайности” страхового события Фогельсон Ю. Б., «Введение в страховое право», М., Юристъ, 2001., с.45. Обязательность страхового полиса, как и лицензии, делает вход на рынок для участников разрешительным. Требования и условия на деятельность накладываются страховщиками как условие страхования, также страховщик приобретает инструменты контроля и принуждения по отношению к страхователю. Страхование создаёт для предпринимателей систему стимулов к управлению рисками, аналогичную системе стимулов лицензирования, но конкурентный рынок страхования обеспечивает адекватность формируемых требований и условий деятельности. Частные стандарты будут конкурировать между собой (в рамках конкуренции страховщиков), что приведёт к улучшению стандартов. Частные механизмы создания стандартов быстрее реагируют на изменения технологий и научные открытия, поэтому нововведения, направленные на снижение рисков, будут внедряться гораздо быстрее, чем в условиях государственного лицензирования.
Будучи заинтересованы в клиентах, страховщики не будут склонны ограничивать вход на рынок из “цеховых соображений”, в то же время их неизбежная ответственность за действия застрахованных не позволит опустить барьер входа слишком низко. По тем же причинам страхование позволит найти баланс интересов в вопросе доступности товаров и услуг в широком диапазоне “цена-качество”, и в вопросе вывода на рынок новых товаров и услуг. Конкурентный рынок страхования не создаёт угрозы произвола регуляторов и коррупции. Издержки анализа рисков и надзора перекладываются с государственного бюджета на страховщиков, и переносятся ими на страхователей.
Альтернативное страхование ответственности участников рынка инфокоммуникаций как вид обязательного страхования может складываться из следующих объектов страхования, связанных с обязанностью страхователя в порядке, установленном гражданским законодательством, возместить ущерб, нанесённый в процессе регулируемой деятельности:
- страхование имущественных интересов сотрудников предпринимателя;
- страхование жизни и здоровья сотрудников;
- страхование жизни и здоровья клиентов;
- страхование жизни, здоровья и имущественных интересов определённых законодательно лиц от установленных законодательно страховых случаев, причиной которых является деятельность страховщика;
- страхование в пользу бюджетов общенародных интересов от установленных законодательно страховых случаев, причиной которых является деятельность страховщика.
Суть внедрения этого вида страхования в том, что в любой момент предприниматель, уже работающий в регулируемой отрасли, должен быть вправе перейти от режима лицензирования к страхованию и наоборот, от страхования к лицензированию. То есть, предприниматель, намеренный заняться регулируемым видом деятельности, должен иметь право выбрать один из двух режимов регулирования: обращение по стандартной процедуре за лицензией в государственный лицензирующий орган, или купить страховку, защищающую его клиентов и третьих лиц от отрицательных экстерналий, присущих данному виду деятельности.
Таким образом, проведенный анализ целей, задач и действующего механизма лицензирования сферы инфокоммуникаций позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время требуется четкая постановка целей и структуризация задач государственного лицензирования услуг сферы инфокоммуникаций Узбекистана с учетом соблюдения набора руководящих принципов лицензирования, обеспечивающих согласование экономических интересов конечных потребителей услуг, операторов связи, общества в целом, а также обеспечение государственной безопасности. Существующий порядок лицензирования услуг инфокоммуникаций требует своего скорейшего преобразования, способы рационализации механизма лицензирования должны дифференцироваться в зависимости от стадий развития (либерализации) рынка услуг сферы инфокоммуникаций. Для совершенствования механизма лицензирования целесообразно разделение лицензий на общие и индивидуальные, а также их типизация по признакам видов услуг, стандартов связи, комплексности, по географическому и временному признакам. Дальнейшее совершенствование регулирования сферы инфокоммуникаций Республики обуславливает разработки механизма постепенного перехода к альтернативным лицензированию методам. Среди них, по мнению автора настоящей работы, наиболее прогрессивным и приемлемым в современных условиях развития Узбекистана является альтернативное страхование ответственности участников рынка инфокоммуникаций.
Имеет место использовать процедуру страхования ответственности лицензиатов при получении лицензии на оказание инфокоммуникационных услуг. Многие методы регулирования могут использоваться одновременно. Так, лицензирование часто дополняется обязательным страхованием (например, железнодорожные и авиаперевозки). Элементы обязательного раскрытия информации присутствуют в большинстве лицензируемых видов деятельности.
Страхование ответственности лицензиатов при получении лицензии на оказание инфокоммуникационных услуг повышает их ответственность и предотвращает необоснованные риски. Страхование ответственности лицензиатов является очень актуальным в настоящее время ежегодно более 500 хозяйствующих субъектов отрасли ИКТ претендует на получении лицензии.
Заключение по третьей главе
Данная заключительная глава диссертационного исследования посвящена методам совершенствования лицензионной деятельности в сфере инфокоммуникаций.
В частности раскрыты понятия страхования ответственности лицензиатов, сфера применения данного понятия, а также роль страхования ответственности лицензиатов в сфере инфокоммуникаций.
Обязательное страхование лишено многих недостатков, присущих другим методам регулирования. Страхование предполагает наличие денежных оценок издержек регулирования (страховой премии) и денежных оценок возможного ущерба (страховой суммы). При допуске к страхованию конкурирующих страховщиков эти денежные оценки начинают определяться на конкурентном рынке. Страхование позволяет найти баланс между мерами, направленными на предотвращение, и мерами, направленными на компенсацию уже причиненного ущерба.
Страхование ответственности лицензиатов при получении лицензии на оказание инфокоммуникационных услуг повышает их ответственность и предотвращает необоснованные риски. Страхование ответственности лицензиатов является очень актуальным в настоящее время ежегодно более 500 хозяйствующих субъектов отрасли ИКТ претендует на получении лицензии.
Во втором параграфе текущей главы выдвинуты предложения совершенствование лицензирования в сфере инфокоммуникаций путем внедрения обязательного страхования ответственности.
Альтернативное страхование ответственности участников рынка инфокоммуникаций как вид обязательного страхования может складываться из следующих объектов страхования, связанных с обязанностью страхователя в порядке, установленном гражданским законодательством, возместить ущерб, нанесённый в процессе регулируемой деятельности:
- страхование имущественных интересов сотрудников предпринимателя;
- страхование жизни и здоровья сотрудников;
- страхование жизни и здоровья клиентов;
- страхование жизни, здоровья и имущественных интересов определённых законодательно лиц от установленных законодательно страховых случаев, причиной которых является деятельность страховщика;
- страхование в пользу бюджетов общенародных интересов от установленных законодательно страховых случаев, причиной которых является деятельность страховщика.
Суть внедрения этого вида страхования в том, что в любой момент предприниматель, уже работающий в регулируемой отрасли, должен быть вправе перейти от режима лицензирования к страхованию и наоборот, от страхования к лицензированию. То есть, предприниматель, намеренный заняться регулируемым видом деятельности, должен иметь право выбрать один из двух режимов регулирования: обращение по стандартной процедуре за лицензией в государственный лицензирующий орган, или купить страховку, защищающую его клиентов и третьих лиц от отрицательных экстерналий, присущих данному виду деятельности.
Таким образом, проведенный анализ целей, задач и действующего механизма лицензирования сферы инфокоммуникаций позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время требуется четкая постановка целей и структуризация задач государственного лицензирования услуг сферы инфокоммуникаций Узбекистана с учетом соблюдения набора руководящих принципов лицензирования, обеспечивающих согласование экономических интересов конечных потребителей услуг, операторов связи, общества в целом, а также обеспечение государственной безопасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социально-рыночная трансформация экономики страны связана с изменением используемых государством методов регулирования. При этом необходимо учитывать, что объективные потребности развития производительных сил человечества, достигшего высочайшей ступени обобществления производства, обусловливают обязательность сочетания стихийных рыночных сил с сознательным регулированием экономических процессов из единого экономического центра в интересах всего общества.
Данное диссертационное исследование посвящено развитию страхования ответственности лицензиатов в сфере ИКТ.
В работе обоснована необходимость внедрения в деятельность страховых компаний страхование ответственности лицензиатов для претендентов лицензий, являющейся основой источника дохода и развития компаний предоставляющих инфокоммуникационные услуги. Обоснована необходимость изучения рынка лицензирование и страхование инфокоммуникационных услуг и на этой основе предлагать предприятиям отрасли ИКТ развития инфокоммуникационных услуг по увеличению своей рентабельности и экономической устойчивости. В настоящей работе были затронуты вопросы лицезирования рынка инфокоммуникаций Узбекистана.