Содержание государственного регулирования в деятельности хозяйствующих субъектов определяется законодательными и подзаконными актами, принимаемыми на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.
Форма государственного регулирования определяется действующими механизмами доведения государственных требований до хозяйствующих субъектов, контроля за их исполнением и применения санкций к нарушителям.
Можно выделить два типа прямого государственного регулирования в деятельность хозяйствующих субъектов:
Ценовое регулирование, предписывающее хозяйствующим субъектам заключение сделок по регулируемым ценам. Регулирование цен может иметь вид прямого установления цен (тарифов), предписания формул и правил ценообразования, установления максимальных и/или минимальных цен, осуществляемое для всех сделок, для определённых групп покупателей или групп продавцов. К ценовому регулированию относится регулирование цен продаваемой или покупаемой продукции (услуг) (цены местных монополий, минимальная оплата труда и т.п.).
Неценовое регулирование. Неценовое регулирование включает установление обязательных требований к хозяйствующим субъектам, касающихся способов организации или ведения деятельности, технических требований к используемому оборудованию, места и времени осуществления деятельности, объёма выпуска продукции или оказания услуг, и т.п. Важной составляющей неценового регулирования являются также контрольные и надзорные полномочия. К неценовым методам относятся лицензирование и техническое регулирование.
Кроме прямого, имеется также и косвенное государственное регулирование, состоящее в непосредственном выходе на рынок государственных институтов как участников рынка.
Важнейшим методом неценового регулирования является выдача хозяйствующим субъектам лицензий на осуществление ими определённых видов деятельности.
В действующем законодательстве лицензия определяется как “разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому или физическому лицу” Закон Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 25 мая 2000 года № 72-II, ст.3.
Принципы лицензирования приведены на рисунке 1.
Лицензирование отличается от других методов регулирования предпринимательской деятельности набором определённых признаков:
Рис.1. Принципы лицензирования
Источник: www.ccitt.uz
Государство как источник и инструмент регулирования :
обязательность наличия лицензии вытекает из законодательства, и лицензирующими органами (регуляторами) являются специально уполномоченные органы государственной и исполнительной власти.
Осуществление лицензируемого вида деятельности требует предварительного уведомления уполномоченного органа о намерении осуществлять данный вид деятельности. Уведомление выполняет функцию оповещения государственного органа о точке контроля.
Условием выдачи лицензии и её сохранения является выполнение лицензионных требований и условий, определяющих накладываемые на деятельность ограничения. Обычно, основным содержанием лицензионных требований и условий являются требования технического регулирования, а также финансовые требования.
Лицензируемый вид деятельности требует предварительного получения разрешения на его осуществление, до момента реального начала производства продукции или оказания услуг.
Лицензирование предполагает наделение уполномоченного государственного органа широкими правами по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью, включающими:
- право проведения проверок;
- право истребования объяснений и документов;
- право выносить обязательные для выполнения предписания;
- право приостанавливать действие лицензии (во внесудебном порядке);
- право прекращать действие лицензии (во внесудебном или судебном порядке);
- право аннулировать лицензию (в судебном или внесудебном порядке).
Лицензионные требования и условия, выполнение которых хозяйствующим субъектом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержат определённые неценовые требования.
Лицензиями прямо или косвенно устанавливаются следующие виды требований и условий:
1. Технические требования.
Технические требования к деятельности, как правило, устанавливаются в следующем виде: “соблюдение требований нормативных правовых актов Республики Узбекистан, государственных и отраслевых стандартов и иных нормативных технических документов, регламентирующих деятельность…”. При этом соответствующие нормативные технические документы накладывают требования к предпринимателю пройти обязательную сертификацию или иные процедуры подтверждения соответствия продукции, процессов производства и эксплуатации, работ или услуг установленным требованиям технических регламентов или положениям стандартов.
2. Административные требования.
Административные требования предполагают установление требований к организационно-правовой форме предприятия, структуре его управления, организационной структуре. К административным также относятся требования по сохранению внутренней документации предприятия в течение установленного времени.
3. Финансовые требования.
К финансовым требованиям относятся требования к величине уставного капитала, собственным средствам предприятия, коэффициентам ликвидности и иным показателям, характеризующим финансовое положение предприятия.
4. Квалификационные требования к персоналу.
Квалификационные требования к персоналу включают требования к общему и профессиональному образованию сотрудников, обязательные экзамены и сертификаты сотрудников, требования к численности удовлетворяющего этим условиям персонала.
5. Требования по раскрытию информации.
Требования по раскрытию информации включают регулярную отчётность перед регулирующими органами, публичное раскрытие информации (публикацию отчётов и объявлений о существенных событиях, обязательное предоставление информации на этикетках товара, в ценниках и в помещении предприятия). Требования по раскрытию информации также иногда включают обязательное её подтверждение третьим лицом (аудит).
Лицензией прямо или косвенно устанавливаются количественные, временные и территориальные ограничения, и сопутствующие им обязательства лицензиата в отношении выделяемых по лицензии ограниченных ресурсов, не находящихся в частной собственности (полезные ископаемые, частотные диапазоны, орбиты, воздушные коридоры, право загрязнения воздуха и воды, номерная ёмкость, адресное пространство в глобальных сетях, уникальные наименования).
1.2 Лицензирование деятельности: понятие, роль как один из методов государственного регулирования
Термин лицензия (от лат. Licentia) в переводе означает право или разрешение. Согласно Закону о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензия - это “разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю” Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект. Волгоград, 1997., стр. 47. Соответственно, в области телекоммуникаций под лицензией понимается право (разрешение) на ведение определенной деятельности или предоставление инфокоммуникационных услуг.
Лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций осуществляется в соответствии с законодательством Республики Узбекистан по лицензированию в сфере телекоммуникаций.
Лицензирование видов деятельности юридических лиц в сфере телекоммуникаций осуществляет Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан в соответствии с “Положением о лицензировании деятельности в сфере телекоммуникаций”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.11.2000 г. № 458 “О мерах по совершенствованию системы управления в сфере почты и телекоммуникаций”.
Порядок выдачи (отказа в выдаче), приостановления или прекращения действия и аннулирования лицензий определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Лицензирование деятельности - метод государственного регулирования определенных законом видов деятельности, которыми лица вправе заниматься только при наличии специального разрешения (лицензии) в течении установленного срока, предполагающий выдачу, приостановление и прекращение действия лицензий специально уполномоченными на то государственными органами по определенным законодательством основаниям и процедуре.
Под экономическими отношениями, государственное влияние на которые является неотъемлемым объектом исследования экономической науки, обычно понимают общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления. Посредством лицензирования государство способно непосредственно или опосредованно влиять на все составляющие экономических отношений. Например, влияние на отношения, складывающиеся в процессе производства, осуществляется через регулирование порядка привлечения ресурсов как природных, так и трудовых, через особый порядок проектирования, строительства и эксплуатации опасных производств и так далее. Обмен некоторыми товарами (алкогольной продукцией, лекарствами, топливом и другими) ограничен необходимостью получать разрешение. Часто регулируется с помощью лицензирования внешнеторговая деятельность. Для потребления некоторых товаров так же необходимо разрешение: например, для ношения и хранения оружия. Непосредственное регулирование любого из видов экономических отношений отражается на остальных.
Очевидно, что лицензирование затрагивает большую совокупность интересов, многие из которых вступают в противоречие. Количество групп по интересам, затрагиваемым при применении лицензирования, достаточно велико. Так, для государства лицензирование - это метод, посредством которого можно оказывать активное влияние на общественную жизнь; для представителя лицензирующего органа - это источник власти и дохода; для фирмы, обладающей значительными конкурентными преимуществами, - это справедливое вознаграждение за ее предыдущие заслуги, позволившие добиться такого преимущества, в виде ограничения конкуренции, а, значит, увеличения доходов и спокойной жизни; для остальных фирм - это ненужный барьер входа на рынок, преодоление которого связано с дополнительными непроизводительными затратами, но так же, возможно, и планка качественного роста организации работы; для потребителя продукции лицензируемой отрасли - это источник гарантии качества приобретаемого товара, повышения цены и замедления технического прогресса.
Лицензирование, как и другие методы государственного регулирования, применяется в соответствии с правовыми актами. Этим объясняется более частое, по сравнению с большинством экономических трудов, использование в настоящей работе юридических терминов и ссылок на правовые акты: любые действия правового государства, в том числе и в экономической сфере, должны находить отражение в законодательстве, что неминуемо ставит проблему государственного регулирования на стык экономической и правой науки.
Исходя из общих принципов определения целесообразности и эффективности государственного вмешательства в общественную жизнь, можно утверждать, что всякий раз необходим конкретный сравнительный анализ тех или иных методов регулирования. Другими словами требование о превышении ценности результата над ценностью затрат является необходимым, но не достаточным критерием для принятия решения о применении лицензирования, так как другие методы государственного регулирования могут иметь показатель эффективности больше, чем у лицензирования, а значит их применение более выгодно.
Таким образом, принцип отнесения вида деятельности к лицензируемым можно сформулировать следующим образом: решение о применении лицензирования вида деятельности принимается, если выполняются следующие два условия:
-показатель эффективности лицензирования больше единицы;
-показатель эффективности лицензирования является наибольшим среди аналогичных показателей, рассчитанных для других методов регулирования.
Считаем необходимым ответить на следующее возможное возражение: разные методы государственного регулирования предназначены для решения неодинаковых задач, а значит их сравнение неуместно. Действительно, рассматриваемые методы могут иметь много различий, но это не исключает и некоторого пересечения их функционального предназначения. Так, и лицензирование, и сертификация ограждают потребителей от некачественных товаров. Но означают ли приведенные критерии, что два метода государственного регулирования, например, те же сертификация и лицензирование, нецелесообразно использовать одновременно? Наверное, нет, и вот почему. Даже если показатель эффективности сертификации окажется больше, чем такой же показатель, рассчитанный для лицензирования, последний из названных методов может быть применен при условии, что и после введения сертификации показатель эффективности лицензирования остается выше единицы и больше, чем от применения иных методов государственного регулирования.