Эта особенность является фактором увеличения срока окупаемости телекоммуникационных проектов. В международной практике максимальный срок действия лицензий составляет от 10 до 25 лет, в нашей республике он равен 15 годам.
С другой стороны необходимость крупных денежных вливаний для развития телекоммуникаций определяет необходимость создания условий для их привлечения. Это обстоятельство является фундаментальным экономическим моментом, связанным с регулированием и решается с помощью лицензирования деятельности в сфере телекоммуникаций.
Третье. Особенностью лицензирования сфере телекоммуникаций является наличие естественного монополиста. Обычно им является государственная компания или приватизированная компания, имеющая государственный пакет акций, в развитие которой государство вложило значительные инвестиции (национальный оператор). Такая компания обычно защищается государством, но при этом защищаются и инвестиции в неё.
На основе лицензирования, то есть выработки схем регуляторных институтов и инструментов определяются условия исключения монополизма и развития конкуренции.
Четвертое. Ещё одной особенностью является необходимость оказания так называемых “универсальных услуг”. Согласно закону “О телекоммуникациях” “универсальные услуги - набор обязательных услуг установленного качества, предоставляемых всем пользователям по сети телекоммуникаций общего пользования (обеспечение доступа пользователей к этой сети, местные, междугородные и международные телефонные переговоры, отправка телеграмм и другие)”. Такие услуги являются социально значимыми и относятся к компетенции государства.
Регулирование предоставления универсальных услуг проводится через лицензирование, когда оператору телекоммуникаций, занимающему на рынке доминирующее положение, вменяется в обязанность предоставление этих услуг на территории республики.
Пятое. Наличие универсальных услуг предполагает необходимость единого регулирования тарифов на них, что также отражается в условиях лицензирования деятельности операторов телекоммуникаций, предоставляющих универсальные услуги.
Шестое. Учитывая то, что состояние телекоммуникаций имеет значение для безопасности государства, его экономической самостоятельности, учитывая необходимость обеспечения защиты прав потребителей, в сфере осуществляется ведомственный контроль за деятельностью лицензиатов для отслеживания выполнения ими требований лицензионных соглашений.
Последнее обстоятельство относится в такой же мере и к деятельности в сфере информационных технологий.
Из изложенного выше видно, что лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций и информационных технологий (инфокоммуникаций) - это многоплановый процесс, учитывающий совокупность разнообразных факторов, влияющих как на состояние самой сферы, так и состояние государства.
Другими словами, лицензирование в сфере инфокоммуникаций - это инструмент, на основе которого формируется структура отрасли, конкурентная среда, обеспечивается защита интересов и прав пользователей, создаются условия для осуществления инвестиций, преимущественного развития отечественных производителей, расширения видов оказываемых услуг, соблюдение требований национальной безопасности во всех аспектах её проявления. При этом условия и процедура лицензирования должны динамично изменяться в соответствии с регуляторными целями, этапами социально экономического развития страны.
В тоже время имеется особенность при получении лицензии на деятельность по сетям передачи данных и распространения (трансляции) теле-радиопередач.
Статистика лицензирования.
Общее количество хозяйствующих субъектов, получившие лицензии и осуществляющих деятельность сфере телекоммуникаций, имеет тенденцию к увеличению (рис.2). При этом значительное увеличение произошло в 2013 году - на 70% по сравнению с 2009 годом.
Рис 2. Количество выданных лицензий
Источник: разработан автором
Причинами этого явились принятие "Положение о лицензировании в сфере телекоммуникаций", утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.11.2000 г. № 458 “О мерах по совершенствованию системы управления в сфере почты и телекоммуникаций”. В нём были установлены новые принципы относительно лицензируемых видов деятельности:
- выделена как отдельная деятельность по оказанию услуг телекоммуникаций различных сетей;
- выделена как отдельный тип местная сеть телекоммуникаций;
- по сети передачи данных определена как отдельная деятельность по оказанию услуг в пунктах коллективного пользования (Интернет-кафе, Интернет-клуб).
Самое главное - разрешена по определённым направлениям деятельность физических лиц - по сети кабельного телевидения, в пунктах коллективного пользования сети передачи данных, на сетях телекоммуникаций ёмкостью до 200 номеров. Это означало выход на рынок телекоммуникаций новых субъектов - индивидуальных предпринимателей.
И ещё очень важный фактор - государственная пошлина, размер которой был установлен в достаточно разумных пределах. Это также способствовало росту числа лицензиатов.
Рост числа лицензиатов происходит в основном на сетях передачи данных, подвижной радиотелефонной (производственно-технологическая связь), местной (проектирование, строительство).
По данным 2013 года основная сосредоточенность лицензиатов (рис.3) приходится на город Ташкент - 93% от общего количества лицензиатов.
Это объясняется концентрацией в столице основных государственных, международных, коммерческих, образовательных, медицинских и других структур, развитостью телекоммуникационной сети, востребованностью услуг телекоммуникаций.
В регионах республики также наблюдается рост числа лицензиатов - на 2013 год их количество увеличилось на 63 % по сравнению с 2009 годом.
Рис.3 Распределение количества лицензиатов по регионам, 2013г.
Источник: разработан автором
Для такой характеристики как структурный состав лицензиатов по типу сети телекоммуникаций (рис.4) наблюдается преимущественное увеличение доли лицензиатов по сети передачи данных. Это свидетельствует о развитии рынка новых услуг.
Рис.4. Структура лицензии по видам деятелъности, 2013г
Источник: разработан автором
Увеличивается также доля лицензиатов по местной сети и сетям подвижной радиотелефонной связи. По местным сетям рост лицензиатов имеется в основном за счет небольших предприятий, осуществляющих деятельность по проектированию и строительству. Такая тенденция наблюдается ввиду того, что структура сектора услуг фиксированной связи уже сложилась за многие годы и основные её участники являются субъектами естественных монополий.
Ввиду выделения местной сети, деятельность на которой теперь лицензируется отдельно, произошло перераспределение лицензиатов на традиционных сетях - междугородной, международной, при котором теперь их наибольшее количество наблюдается на местных сетях.
Для сетей подвижной радиотелефонной связи характерно возрастание сетей производственно-технологической связи и преобладание их над коммерческими сетями.
Примечательным является то, что для деятельности по оказанию услуг сетей передача данных в пунктах коллективного пользования при увеличении их общего количества имеется преимущественный рост лицензиатов - физических лиц.
Также увеличивается число лицензиатов - физических лиц, предоставляющих услуги по ретрансляции телепередач по кабельной сети.
2.2 Эффективность страхования ответственности лицензиатов
Страхование ответственности представляет собой самостоятельную сферу страховой деятельности. Объектом страхования здесь выступает ответственность страхователя по закону или в силу договорного обязательства перед третьими лицами за причинение им вреда (имеется в виду вред, причиненный личности или имуществу данных третьих лиц). В силу возникающих страховых правоотношений страховщик принимает на себя риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда со стороны страхователя (физического или юридического лица) жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.
Принято различать страхование гражданской ответственности, страхование профессиональной ответственности качества продукции, экологическое и др. В первом случае речь идет о страховых правоотношениях, где объектом страхования является гражданская ответственность. Это предусмотренная договором мера государственного принуждения, применяемая для восстановления нарушенных прав потерпевшего (третьих лиц), удовлетворения его за счет нарушителя.
Гражданская ответственность носит имущественный характер: лицо, причинившее ущерб, обязано полностью возместить убытки потерпевшему, т.е. третьему лицу. Через заключение договора страхования гражданской ответственности данная обязанность перекладывается на страховщика. За причиненный ущерб страхователь может нести уголовную, административную ответственность, т.е. преследоваться по закону за свои противоправные действия по отношению к третьему лицу. Однако возмещение имущественного вреда, причиненного третьему лицу, перекладывается на страховщика.
Страхование профессиональной ответственности связано с возможностью предъявления имущественных претензий к физическим или юридическим лицам, которые заняты выполнением своих профессиональных обязанностей или оказанием соответствующих услуг. Имущественные претензии, предъявляемые к физическим или юридическим лицам, обусловлены небрежностью, халатностью, ошибками и упущениями в профессиональной деятельности или услугах. Через страхование вопросами удовлетворения данных имущественных претензий по поводу допущения халатности и небрежности начинает заниматься страховщик. Назначение страхования профессиональной ответственности заключается в страховой защите лиц определенного круга профессий (частнопрактикующие врачи, нотариусы, адвокаты и др.) против юридических претензий к ним со стороны клиентуры.
Страхование ответственности лицензиатов относится к гражданской ответственности.
Гражданская ответственность носит имущественный характер: лицо, причинившее ущерб, обязано полностью возместить убытки потерпевшему, т.е. третьему лицу. Через заключение договора страхования гражданской ответственности данная обязанность перекладывается на страховщика. За причиненный ущерб страхователь может нести уголовную, административную ответственность, т.е. преследоваться по закону за свои противоправные действия по отношению к третьему лицу. Однако возмещение имущественного вреда, причиненного третьему лицу, перекладывается на страховщика.
Субъектом страхования гражданской ответственности является предприятия - владельцы источников повышенной опасности. К ним относят предприятия, чья деятельность связана с повышенной опасностью для окружающих из-за использования транспортных средств, механизмов, электроэнергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов.
Особенность данного вида страхования заключается в том, что предприятия всегда несут ответственность за причиненный таким источником вред, кроме случаев, если доказано, что вред причинен в результате умысла потерпевшего или действия обстоятельств непреодолимой силы (когда невозможно ни предвидеть, ни предотвратить действие таких обстоятельств).
Причинение вреда другому лицу является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Лицо, право которого нарушено, приобретает право требования возмещения вреда от лица, виновного в его причинении, в том числе при нарушении вещных прав (объектом которых являются вещи и имущественные права) и нематериальных прав (объектом которых являются жизнь, достоинство личности).
В силу установленного законодательством права потерпевшего на возмещение вреда в полном объеме, а также вследствие возникновения у причинителя вреда обязанности его возмещения у владельца источника повышенной опасности естественным образом появляется имущественный интерес. Следовательно, объектом страхования гражданской ответственности предприятий - источников повышенной опасности служит имущественный интерес, связанный с обязанностью владельца этого источника в силу гражданского законодательства возместить вред, причиненный третьим лицам.
Договор страхования заключается с целью предоставления финансовых гарантий возмещения вреда, причиненного страхователем потерпевшему. Специфика этого договора состоит в том, что он заключается в пользу третьего лица - потерпевшего.