То есть, при принятии решения о государственном регулировании экономики необходимо соблюдать очередность в применении методов регулирования, вводя сначала наиболее эффективные, а потом дополняя их действие менее эффективными. Выше сформулирован принцип принятия решения о применении лицензирования, но он не совпадает с методикой определения оптимальных масштабов лицензирования, так как исследуемый метод, равно, как и любой другой, может применяться в разных модификациях, значительно отличающихся друг от друга результатом и издержками. Следовательно, показатели эффективности, рассчитанные для разных модификаций, будут отличаться. В связи с этим возникает вопрос о том, какой показатель эффективности следует учитывать при осуществлении выбора среди нескольких методов государственного регулирования по описанным выше критериям. Наверное, следует сравнивать наибольшие из достижимых в данной ситуации показатели эффективности, и, следовательно, выбор метода сразу сопряжен с выбором масштабов его применения или, другими словами, выбором модификации метода.
Лицензирование, как и в целом методы государственного регулирования, имеет множество видов, которые можно классифицировать по нескольким признакам.
Первым видообразующим признаком является наличие (отсутствие) объемных ограничений на деятельность, как то квоты и лимиты. Большинство лицензируемых видов деятельности лишены таких ограничений, но, например, в лицензиях на промышленное рыболовство в обязательном порядке указывается: какое количество рыбы и на каком участке водоема может быть выловлено. В основном квотирование (лимитирование) обусловлено естественными причинами, например, невосполнимостью природных ресурсов. Однако существуют ограничения, не имеющие естественной основы. Например, импортные или экспортные квоты. К объемным ограничениям при лицензировании можно отнести лимитирование числа выдаваемых лицензий. Такие ограничения применялись, например, при регулировании транспортной деятельности в США. До сих пор в США существует объемное ограничение при лицензировании банковской деятельности: соискатель лицензии обязан доказать, что “район или город, в котором предполагается образование нового банка, нуждается в нем и сможет обеспечить поле его деятельности”. А в Германии до недавнего прошлого при выдаче лицензий на дальние автомобильные перевозки оговаривался объем перевозимых грузов .
Другая классификация может быть проведена по объектам лицензирования. Так, лицензированию может подлежать не только деятельность хозяйствующих субъектов (юридических лиц и частных предпринимателей), но и некоторые виды профессиональной деятельности. Лицензирование профессиональной деятельности широко применяется за рубежом. Так, в Германии государство регламентирует начало профессиональной деятельности юридических, экономических и налоговых консультантов . В США Береговая охрана выдает лицензии морякам, Управление гражданского воздухоплавания - авиамеханикам, Комиссия по ценным бумагам - брокерам и продавцам ценных бумаг и т.д. Но не следует думать, что в США не применяется лицензирование видов деятельности, осуществляемых фирмами.
Здесь хотелось бы отметить, что объектами лицензирования могут быть не только профессия или вид предпринимательской деятельности, но и внутрипроизводственные процессы: например, автомобильные перевозки или эксплуатация подъемных сооружений .
По процедуре выдачи лицензий различают позитивное и негативное лицензирование, а также заявительный и разрешительный порядки выдачи лицензий.
При позитивном лицензировании специальное разрешение выдается в случае принятия лицензирующим органом положительного решения по заявлению. При негативном же - лицензия выдается, если в течении оговоренного срока не дан отказ в удовлетворении заявления.
1.3 Правовое регулирование лицензирования в Республике Узбекистан
В законодательстве Узбекистана нормативно-правовые основы лицензирования определены законом “О лицензировании отдельных видов деятельности”, принятого постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 72-II от 25 мая 2000 года.
В законе установлен критерий определения видов деятельности, подлежащих лицензированию:
“К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, общественной безопасности, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме, как лицензирование”.
На основании этого постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан № 222-II от 12 мая 2001 года утверждён “Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии”.
В этом же законе установлено, что государственное регулирование в области лицензирования осуществляют Кабинет Министров Республики Узбекистан и лицензирующие органы.
Во исполнение указанного закона постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан “О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан” “О лицензировании отдельных видов деятельности” № 236 от 28 июня 2002 года установлены государственные органы, наделённые правом выдачи лицензий.
Ответственность за ведение деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензий определена в статье 135 “Финансовые санкции” Налогового кодекса Республики Узбекистан и в статье 190 “Занятие деятельностью без лицензии” Уголовного кодекса Республики Узбекистан.
Лицензирование видов деятельности юридических лиц в сфере телекоммуникаций осуществляет Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан. (Пункт в редакции Постановления КМ РУз от 23.08.2013 г. N 233).
В сфере телекоммуникаций лицензированию подлежат проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг телекоммуникаций:
- местных сетей;
- междугородных сетей;
- международных сетей;
- сетей подвижной радиотелефонной связи;
- сетей персонального радиовызова;
Утверждены также виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:
- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг местных сетей телекоммуникаций;
- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг междугородных сетей телекоммуникаций;
- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг международных сетей телекоммуникаций;
- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг подвижной радиотелефонной связи;
- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей персонального радиовызова;
- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей передачи данных;
- проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей распространения (трансляции) телерадиопередач.
Кроме того, виды деятельности, требующие получения лицензий, условия, порядок их получения и оплаты определены также специальными нормативными актами:
- “Положение о лицензировании в сфере телекоммуникаций”, утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.11.2000 г. № 458 “О мерах по совершенствованию системы управления в сфере почты и телекоммуникаций”;
- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан “О дополнительных мерах по повышению эффективности использования частотного спектра, формирования и распространения телерадиопрограмм и передачи данных” от 10.07.1998 г. № 293;
- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан “Об утверждении размеров государственной пошлины на право осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций” от 24.10.2001 г. № 421;
- Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан “О внесении частичных изменений в постановление Кабинета Министров от 24.10.2001 г. № 421” от 16.11.2001 г. № 453.
Заключение по первой главе
Проведенный в главе анализ лицензионной политики в сфере ИКТ позволяет сделать следующие основные выводы:
- раскрыта сущность государственного регулирования в деятельности хозяйствующих субъектов;
- изучена два типа прямого государственного регулирования в деятельность хозяйствующих субъектов:
- приведена определение лицензии и принципы;
- в настоящее время требуется четкая постановка целей и структуризация задач государственного лицензирования инфокоммуникационных услуг в Республике;
- важнейшим методом неценового регулирования является выдача хозяйствующим субъектам лицензий на осуществление ими определённых видов деятельности.
- лицензирование отличается от других методов регулирования предпринимательской деятельности набором определённых признаков
- лицензионные требования и условия, выполнение которых хозяйствующим субъектом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержат определённые неценовые требования;
- успешное достижение поставленных целей возможно только при соблюдении набора руководящих принципов лицензирования, обеспечивающих согласование экономических интересов конечных потребителей услуг, операторов связи, общества в целом, обеспечение государственной безопасности; существующий порядок лицензирования услуг связи в Узбекистане несовершенен, что определяет необходимость его дальнейшего преобразования; способы рационализации механизма лицензирования должны дифференцироваться в зависимости от стадий развития (либерализации) рынка инфокоммуникационных услуг;
- для совершенствования механизма лицензирования целесообразно разделение лицензий на общие и индивидуальные
- лицензирование отличается от других методов регулирования предпринимательской деятельности набором определённых признаков:
- лицензионные требования и условия, выполнение которых хозяйствующим субъектом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержат определённые неценовые требования
- приведена основы законодательства по лицензированию Республики Узбекистана.
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И СТРАХОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИАТОВ В СФЕРЕ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ
2.1 Развитие лицензирования в сфере инфокоммуникаций в РУз
В национальной экономике страны сфера информационно-коммуникационных услуг является производительной силой, элементом технологических процессов, создающим условия роста валового национального продукта. Поэтому формирование рынка услуг и лицензирование в сфере инфокоммуникаций имеет важное значение для экономического развития всего государства.
Необходимость лицензирования в сфере инфокоммуникаций обусловлена следующими факторами:
- невосполнимостью применяемых ресурсов (радиочастотного спектра, номерной ёмкости, адресного пространства в глобальных сетях);
- ограниченностью числа сетей, которые можно реально создать (на определённой территории, следствие - ограничение числа поставщиков услуг);
- оказание универсальных услуг;
- при этом лицензирование в сфере телекоммуникаций осуществляется с целью: обеспечения устойчивого функционирования сетей телекоммуникаций Республики Узбекистан;
- защиты интересов потребителей услуг сферы;
- обеспечения безопасности государства;
- создание благоприятных условий для инвестиционных вложений;
- регулирования рынка услуг;
- исполнения антимонопольного законодательства;
- обеспечения координации деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере телекоммуникаций, а также учёта и контроля за их деятельностью.
Обоснованная, объективная процедура лицензирования создает стабильные условия вхождения операторов на рынок услуг телекоммуникаций и деятельности на нем в условиях справедливой конкуренции. Значение лицензирования заключается также в том, что лицензии закрепляют обязательства каждого лицензиата по созданию общесетевого пространства в интересах общества, по обеспечению равноправного доступа к пользованию им.
Регулирование инфокоммуникаций республики через лицензирование имеет ряд особенностей исторического, социального, структурно-экономического характера.
Первое. Этапы социально - экономического развития государства обуславливают свои, определённые условия формирования экономики, конкуренции, требования к регулированию хозяйственной деятельности в различных её сферах.
В период перехода от командно - административной системы к рыночной экономике целесообразно установить оптимально наибольшее регулирование сферы телекоммуникаций, поскольку такой подход позволит сохранить имеющуюся сеть, определить и регулировать конфигурационное и технологическое её развитие, стимулировать конкуренцию, создавать условия привлечения инвестиций. Поэтому на данном этапе в сфере телекоммуникаций осуществляется лицензирование деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации и оказанию услуг сетей телекоммуникаций.
Второе. Сфера телекоммуникаций и информационных технологий является наукоёмкой и высокотехнологичной сферой деятельности, в связи с чем она требует вложения больших инвестиций. В свою очередь окупаемость вкладываемых инвестиций требует времени, при этом, практика показывает, что обновление технологий в телекоммуникациях происходит каждые 5 лет. Учитывая роль телекоммуникаций в экономике государства, необходимо опережающее развитие телекоммуникационной инфраструктуры, что может быть обеспечено значительными постоянными инвестициями в сферу телекоммуникаций.