В отношении статистических данных имеется проблема по их учёту в зависимости от классификации лицензиатов.
В настоящее время учёт лицензиатов ведётся на основании видов деятельности и типов сетей телекоммуникаций, по которым она осуществляется.
Проблема лицензирования новых видов деятельности имеет место в связи с тем, что порядок лицензирования новейших специфических видов деятельности по инфокоммуникациям начинает действовать уже после реализации таких услуг на практике.
ГЛАВА III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ
3.1 Страхование ответственности лицензиатов
В стремлении к достижению развитых рыночных отношений в сфере ИКТ необходимо следовать принципу постепенного уменьшения государственного регулирования и вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Конечным результатом этого дерегулирования должно стать оптимально минимальное регулирование отношений. В этом смысле можно рассмотреть следующие альтернативы лицензированию как методу государственного регулирования.
Наиболее радикальной альтернативой лицензированию является, разумеется, их полная отмена по отношению к данному виду деятельности. Отсутствие лицензирования не означает при этом “вседозволенности”: общеправовой контроль и правоприменение подразумевают наличие обязательных правил, устанавливаемых государственными органами (прежде всего, законов).
В данном случае, контроль не предполагает никакого предварительного разрешения на осуществление деятельности, и не подразумевает никакого вмешательства вплоть до нанесения ущерба защищаемым законом интересам. При нанесении ущерба (или при появлении подозрений по поводу нанесения ущерба) контрольные органы проводят расследование, и, в случае подтверждения факта нанесения ущерба (или неизбежности нанесения ущерба в будущем), судебная система определяет меру ответственности, возмещение, накладывает иные санкции на виновных лиц.
Запрет на деятельность (“анти--лицензия”).
Этот метод регулирования отличается от действующего не разрешительным, а уведомительным порядком начала деятельности. Предприятие не обязано дожидаться получения лицензии, а может начать деятельность немедленно после уведомления регулирующего органа. Обязательные требования и условия (государственное техническое регулирование) продолжают действовать в полном объеме, и регулирующий орган имеет право контроля и принуждения.
В случае выявления нарушений работа предприятия может быть приостановлена, до исправления нарушений, а в случае серьезных или неоднократных нарушений бизнес (предприятие, собственники компании) получают запрет на бизнес (“анти--лицензию”).
По сравнению с лицензированием запрет на бизнес не создает существенных препятствий для входа на рынок, не столь сильно ограничивает конкуренцию. Тем не менее, по прочим издержкам этот метод регулирования сравним с обыкновенным лицензированием: приходится полагаться на адекватность обязательных требований.
Информационное регулирование
Информационное регулирование состоит из требований декларирования и раскрытия информации. При таком регулировании государство не устанавливает иных обязательных требований и условий кроме требования декларирования всей существенной информации о деятельности, дальнейшее использование которой может быть закрытым (только для использования государственными органами) или публичным (раскрытие информации для использования всеми желающими).
Декларированию и, в большинстве случаев, раскрытию подлежат все те стороны деятельности хозяйствующего субъекта, для которых при режиме лицензирования жестко устанавливаются обязательные требования (технические условия, процедуры и методики, технологии и компоненты товаров, финансовое состояние и т.п.). Декларирование осуществляется в форме маркировки товаров, сдачи финансовых отчетов, предоставления копий внутренних регламентов. Механизмом декларирования и раскрытия является депонирование оговоренных документов в ведомственные или публичные хранилища данных, где они доступны для поиска и получения авторизованными или всем заинтересованным лицам.
Права контроля и принуждения со стороны государства ограничиваются обычным гражданским и уголовным преследованием по признакам реально совершившегося нарушения чьих--либо интересов. Однако, если раскрытая информация демонстрирует значительные риски причинения вреда, судебные процедуры по иску потенциальных жертв могут заставить хозяйствующего субъекта отказаться от рискованных методов и до причинения реального вреда.
Уведомление о начале деятельности при этом входит в состав раскрываемой информации, предварительного разрешения не требуется.
Данный метод регулирования основан на том, что максимальное раскрытие информации является наиболее эффективным методом преодоления вреда от изъянов информированности. Хотя потребитель зачастую и не способен самостоятельно проанализировать весь объем раскрываемой финансовой и технической информации, ему на помощь приходят специализированные аналитические агентства и конкуренты, бдительно надзирающие друг за другом.
“Лицензированием” называется также и механизм, применяемый государством для распределения среди предпринимателей ограниченных ресурсов. Лицензия на ресурсы относится к отдельному типу косвенного государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, не совпадающему с неценовым регулированием.
Те или иные ресурсы могут быть ограниченными как в силу своей физической природы (полезные ископаемые, частотные диапазоны, орбиты, воздушные коридоры, чистый воздух и вода), так и в силу ограничений, накладываемых законодательством, принятыми стандартами, международными договорами (номерная ёмкость телефонных сетей, адресное пространство в глобальных коммуникационных сетях, уникальные наименования, торговые и сервисные марки). Государственный протекционизм, направленный на предохранение национальных или региональных рынков, или на защиту от конкуренции определённых категорий хозяйствующих субъектов (например, фермеров), также может рассматриваться как создание ограниченных ресурсов (прав экспорта или импорта, прав заниматься тем или иным видом деятельности). Ещё один тип ограниченных ресурсов создают требования свободного доступа к инфраструктуре (линиям связи, электропередачи, трубопроводам и железнодорожным путям), даже находящейся в частных руках.
Приватизация (передача в частную собственность) того или иного ресурса может быть невозможна. Чаще всего причины такой невозможности -- политические (например, конституционные ограничения прав на недра, или политическое обременение уже существующей частной собственности, как в случае свободного доступа к инфраструктуре). В таких случаях используются обычно три основных механизма распределения ограниченного ресурса:
Административная выдача лицензии, предусматривающая прямое наделение ресурсами какой--либо компании (находящейся в государственной собственности, или имеющей лучшие лоббистские возможности).
Конкурсная выдача лицензии на основании множественных критериев, предусматривающая сравнение претендентов по совокупности параметров (опыт компаний, предполагаемые пути использования, обязательства по цене и доступности конечной продукции, размер отчислений в бюджет и т.п.).
Продажа на открытом аукционе, где единственным критерием является предложенная цена.
Из перечисленных методов только продажа на открытом аукционе позволяет достичь наилучшего для общества распределения ограниченного ресурса, позволяющего оптимизировать общественные издержки и предоставить ресурс в пользование тому субъекту, для которого он является наибольшей ценностью. Однако для достижения этой цели процесс продажи должен обладать рядом дополнительных свойств:
- действительная открытость механизма продажи, без выставления предварительных условий (кроме, быть может, платёжеспособности) для участников торгов.
- правовая определённость в покупке ресурса. Должна достигаться юридическая определённость прав и обязанностей покупателя, возможностей распоряжения и пользования, срока пользования.
Безусловным правом покупателя должно являться право перепродать купленный ресурс на свободном рынке, подарить или завещать его, внести в уставной капитал. При этом государство не должно накладывать ограничений на процедуру такой продажи, предписывать структуру рынка. Однако, если первичная продажа ресурса производилась с условиями выполнения каких--либо обязательств, новый владелец должен приобретать не только права, но и обязанности, вытекающие из покупки ресурса. Несоблюдение наложенных обязательств должно являться основанием для изъятия ресурса, как у первого покупателя, так и у последующих.
Обязательное страхование ответственности лицензиатов
Обязательное страхование лишено многих недостатков, присущих другим методам регулирования. Страхование предполагает наличие денежных оценок издержек регулирования (страховой премии) и денежных оценок возможного ущерба (страховой суммы). При допуске к страхованию конкурирующих страховщиков эти денежные оценки начинают определяться на конкурентном рынке. Страхование позволяет найти баланс между мерами, направленными на предотвращение, и мерами, направленными на компенсацию уже причиненного ущерба.
Обязательность страхового полиса, как и лицензии, делает вход на рынок для участников разрешительным (требуется получение разрешения). Требования и условия на деятельность накладываются страховщиками как условие страхования, также страховщик приобретает инструменты контроля и принуждения по отношению к страхователю. Страхование создает для предпринимателей систему стимулов к управлению рисками, аналогичную системе стимулов лицензирования, но конкурентный рынок страхования обеспечивает адекватность формируемых требований и условий деятельности.
Уместно использовать процедуру страхования ответственности лицензиатов при получении лицензии на оказание инфокоммуникационных услуг. Многие методы регулирования могут использоваться одновременно. Так, лицензирование часто дополняется обязательным страхованием (например, железнодорожные и авиаперевозки). Элементы обязательного раскрытия информации присутствуют в большинстве лицензируемых видов деятельности.
Страхование ответственности лицензиатов при получении лицензии на оказание инфокоммуникационных услуг повышает их ответственность и предотвращает необоснованные риски. Страхование ответственности лицензиатов является очень актуальным в настоящее время ежегодно более 500 хозяйствующих субъектов отрасли ИКТ претендует на получении лицензии. Более сложным комбинированным методом регулирования может являться сочетание на разных уровнях регуляторной пирамиды обязательного частного лицензирования и страхования. Частные сертификационные агентства, к одному из которых обязан обратиться хозяйствующий субъект для входа на рынок, могут покупать страховую защиту, распространяющуюся на определенные аспекты деятельности их клиентов.
Очень перспективным способом комбинирования методов регулирования является добровольный выбор метода регулирования самим регулируемым. При таком комбинировании два режима регулирования не применяются одновременно, а предприниматель может сделать выбор -- например, либо обратиться за лицензией, либо купить страховую защиту. При этом предприниматель обязан публично раскрывать выбранный им режим регулирования, и предоставлять клиентам для ознакомления либо лицензию, либо страховой полис.
Добровольный выбор регулирования ставит различные модели в условия конкуренции. Регуляторы начинают конкурировать за предпринимателей, а потребителям предоставляется возможность выбора регулятора. Худшая модель регулирования оказывается обречена на исчезновение, и рынок позволяет найти оптимальное решение регуляторной дилеммы. И именно привнесение, в максимально возможном объеме, в саму сферу регулирования рыночных принципов является условием её успешного дерегулирования (либерализации).
Ответ на этот вопрос может определить область регулирования, степень вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов в сфере инфокоммуникаций.
Если выделить основные задачи государства как защита интересов потребителей услуг сферы, привлечение инвестиций в её развитие и обеспечение безопасности государства, то под регулирование подпадают сети инфокоммуникаций общего пользования или по - другому общедоступные сети. Именно здесь встречаются интересы всех сторон - любых категорий потребителей в плане доступа и условий пользования сетью, предпринимателей в плане развития бизнеса и получения максимальной выгоды и государства в плане обеспечения безопасности. Другие сети (корпоративные, ведомственные) имеют относительно закрытый характер и доступ к ним ограничен кругом только пользователей этих сетей. Международная практика подтверждает этот вывод - регулируются общедоступные сети.