На официальном сайте Комитета по образованию города Санкт- Петербурга в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» создан специальный раздел, посвящённый деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования - подразделения Комитета по образованию города Санкт-Петербурга (Рисунок 3).
Комитет по образованию города Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере общего, среднего профессионального, дополнительного образования и профессионального обучения, координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере образования, а также по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки в сфере организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления.
Рисунок 3. Информация о деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию города Санкт-Петербурга.
Кроме того, Комитет по образованию города Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт- Петербурга, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт- Петербурга, в пределах своей компетенции. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт- Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга.
Комитет по образованию города Санкт-Петербурга осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга, а также создает, формирует и ведет региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования; реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности; реестр аккредитованных образовательных учреждений и образовательных организаций; реестр экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензионному контролю; реестр экспертов и экспертных организаций в области государственной аккредитации образовательной деятельности.
В рамках работы по реализации прав граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, и дальнейшего их привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям Комитетом по образованию Санкт- Петербурга разработаны следующие нормативные правовые акты на региональном уровне:
1) «Об утверждении вопросов квалификационного экзамена граждан, претендующих на получение аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования»;
2) «Об утверждении форм заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования»;
3) «Об утверждении Перечня видов экспертиз»;
4) «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра экспертов»;
5) «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по государственному контролю»;
6) «Об утверждении Критериев аттестации экспертов»
7) «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Комитета по образованию»
8) «Об аттестационной комиссии Комитета по образованию» (в ред. приказа от 15.09.2016 № 63-п).
Также, в подразделе «Экспертная деятельность» размещены реестры свидетельств об аккредитации, выданных гражданам (организациям), привлекаемых к проведению мероприятий по контролю качества и аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзора) в сфере образования, лицензионному контролю.
В настоящий момент указанные реестры содержат информацию о 183 экспертах в сфере образования, привлекаемых Комитетом по образованию Санкт-Петербурга для осуществления следующих видов экспертиз:
1) Экспертиза документов организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам соблюдения законодательства об образовании;
2) Экспертиза соблюдения организацией прав педагогических работников и обучающихся;
3) Экспертиза соблюдения организацией законодательства об образовании при организации и осуществлении образовательного процесса, в том числе экспертиза образовательных программ организации, учебных планов организации, соответствия расписания организации учебному плану, классным журналам, журналам теоретической и практической подготовки (в учреждениях профессионального образования);
4) Экспертиза информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства об образовании;
5) Экспертиза работы администрации организации с кадрами, в том числе по их расстановке и повышению квалификации;
6) Экспертиза средств обеспечения образовательного процесса, в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов.
7) Экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ при осуществлении образовательного процесса;
8) Экспертиза результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы;
9) Экспертиза соответствия организации предъявляемым лицензионным требованиям.
По итогам проведённого сравнительного анализа сложившихся институтов экспертной деятельности на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и Комитета по образованию Санкт-Петербурга, можно сделать вывод о том, что институты экспертной деятельности в рамках контрольных (надзорных) мероприятий в целом сформированы с учетом Правил аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»39, однако вместе с тем имеются особенности определения критериев аттестации, которые устанавливаются непосредственно органом исполнительной власти в сфере образования субъекта Российской Федерации, а также видов экспертиз, для проведения которых органу контроля (надзора) требуется привлечение экспертов в сфере образования.
Следует подчеркнуть различия и особенности.
Министерством образования и молодежной политики Республики Коми не определен перечень видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов в сфере образования (используется приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.12.2014
№ 1934 «Об утверждении перечня видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов»).
Департаментом образования и молодежной политики Новгородской области определен перечень видов экспертиз, проводимых по трем направлениям: экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля.
Комитетом по образованию Санкт-Петербурга утверждён перечень видов экспертиз по девяти направлениям, где можно отметить такие направления, как (среди прочих): экспертиза информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства об образовании; экспертиза работы администрации организации с кадрами, в том числе по их расстановке и повышению квалификации; экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ при осуществлении образовательного процесса и т.д.
Наряду с вышеуказанными особенностями следует отметить различия в подходах органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации к определению критериев аттестации граждан, претендующих на получение статуса «эксперт в сфере образования», и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации.
Наряду с общими требованиями к общекультурным и профессиональным знаниям и навыкам, Министерство образования и молодежной политики Республики Коми выдвигает обязательные требования к наличию высшего профессионального образования (без указания направления подготовки/специальности), а также стажу работы не менее двух лет на должностях руководителей (заместителей руководителей), педагогических (научно-педагогических) работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) на должностях муниципальной службы органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Департамент образования и молодежной политики Новгородской области в дополнении к указанному предъявляет обязательное требование к наличию опыта работы в экспертной деятельности в сфере образования (опыт участия в проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности, аттестации педагогических работников, государственной итоговой аттестации, в действующих экспертных, общественных советах, комиссиях, рабочих группах и др.). Комитет по образованию Санкт-Петербурга конкретизирует требование в части наличия высшего педагогического и (или) юридического образования.
Анализируя официальные сайты органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, региональные нормативные правовые документы, регламентирующие порядок и процесс аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, а также процесс переаттестации, а также и деятельность описанных институтов экспертной деятельности, можно сделать вывод о сформированности действующей институции при проведении проверок и наличии экспертов в сфере образования. Вместе с тем, специальные разделы сайтов об экспертной деятельности не содержат информации о возможностях развития института экспертной деятельности, мероприятиях, проводимых в рамках повышения правовой грамотности экспертов в сфере образования, привлекаемых к контрольным (надзорным) мероприятиям, анализа типовых ошибок на основе опыта проведения контрольных (надзорных) мероприятий и работы экспертов сфере образования (семинары, конференции, вебинары и т.п.), а также сведения о профессиональных и общественных организациях в области экспертной деятельности.
Дополнительная информация (количественные и статистические данные) о работе институтов экспертной деятельности включена органами исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации в ежегодные доклады о государственном контроле (надзоре) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в сфере образования.
§ 2.2. Анализ сложившегося института экспертной деятельности на примере Департамента образования города Москвы
Департамент образования города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование системы образования в интересах жителей города Москвы, реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования.
Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по контролю и надзору в сфере образования, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.