В состав Комиссии входит председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии и члены Комиссии. Комиссия формируется в составе не менее пяти человек. Состав Комиссии утверждается распорядительным актом Рособрнадзора. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Комиссии. Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Комиссии
Решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Результаты квалификационных экзаменов и решение по их результатам оформляются протоколом Комиссии, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии. При несогласии с принятым решением член Комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу Комиссии. Протокол Комиссии должен содержать следующую информацию: дату проведения заседания, номер протокола, фамилии, имена, отчества (при наличии) председательствующего на заседании Комиссии, присутствующих членов Комиссии, решение, принятое по результатам рассмотрения вопроса, относящегося к компетенции Комиссии. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в подразделе «Аттестация экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю (надзору)» размещены для общего доступа следующие документы:
1) Приказ от 22.12.2014 № 1934 «Об утверждении перечня видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов»;
2) Приказ от 12.02.2015 № 148 «Об утверждении положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к
проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
3) Приказ от 05.06.2015 №867 «Об утверждении порядка проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю в соответствии с федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
4) Приказ от 26.12.2016 № 2174 «Об утверждении критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю»;
5) Приказ от 26.12.2016 № 2173 «Об утверждении формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю» и другие.
Анализ нормативно-правового регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, показал, что нормативные документы по регулированию процедуры аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю разработаны и приняты 85% соответствующих органов.
ГЛАВА II. Сравнительный анализ сложившихся институтов экспертной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 2.1 Анализ сложившихся институтов экспертной деятельности на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и Комитета по образованию города Санкт- Петербурга
В целях анализа сложившихся и действующих институтов экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорным) мероприятий в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, анализа перспектив и возможностей их развития, в данной магистерской выпускной квалификационной работе проведен анализ работы органов исполнительной власти субъектов в сфере образования, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и Комитета по образованию города Санкт- Петербурга.
На официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (Рисунок 1) создан специальный раздел о деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования - структурного подразделения Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, который исполняет полномочия Российской Федерации в области образования, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
Управление по надзору и контролю в сфере образования действует на основании Положения об Управлении по надзору и контролю в сфере образования и в своей деятельности руководствуется Законами Республики Коми от 06.10.2006 № 92-РЗ «Об образовании» и от 06 июля 2009 № 66-РЗ
«О некоторых вопросах в области организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Республики Коми»; указами Главы Республики
Коми от 06.10.2008 № 96 «Об органе исполнительной власти Республики Коми в сфере образования», от 11.08.2017 № 76 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования» и от 16.08.2017 № 81 «Об Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми».
Рисунок 1. Специальный раздел о деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.
В структуре органов исполнительной власти Республики Коми определено Министерство образования и молодежной политики Республики Коми - орган исполнительной власти Республики Коми, осуществляющий за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, к которым относятся (среди прочих) выделенные настоящим исследованием функции:
1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми (за исключением организаций, государственный контроль (надзор) в сфере образования, в отношении которых осуществляется федеральными органами государственной власти), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;
2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми (за исключением организаций, лицензирование которых осуществляется федеральными органами государственной власти), и как следствие контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Указами Главы Республики Коми от 11.08.2017 № 76 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования» и от 16.08.2017 № 81 «Об Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми» определены следующие положения в части привлечения экспертов в сфере образования и экспертных организаций, аттестованных Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а именно:
- порядок и основания привлечения в целях привлечения экспертов в сфере образования и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю;
- права, обязанности, ответственность и полномочия экспертов в сфере образования и экспертных организаций;
- информация необходимая к указанию в приказе о проведении проверки в части привлечения экспертов в сфере образования и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (фамилии, имена, отчества, должности по основному месту работы);
- порядок взаимодействия должностных лиц Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, с экспертами в сфере образования и экспертных организаций и заключение с ними соответствующих гражданско-правовых договоров;
- порядок подготовки и представления должностным лицам Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми или должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, экспертного заключения;
- внесение сведений в журнал учета проверок должностными лицами Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми или должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, и другие.
Кроме того, рассматриваемый специальный раздел о деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования официального сайта Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» содержит актуальную информацию для граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, и экспертов в сфере образования, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, именно:
- о порядке проведения процедуры аттестации экспертов в сфере образования, привлекаемых лицам Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми для участия в контрольных (надзорных) мероприятиях;
- шаблоны типовых документов (например, заявление об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю; опись документов, прилагаемых к заявлению об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю; пояснения по составлению рекомендательного письма руководителем образовательной организации; критерии аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;
- порядок проведения квалификационного экзамена для аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;
- реестр аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования;
- нормативные правовые документы, регламентирующие порядок аттестации экспертов в сфере образования, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, в том числе, нормативные правовые документы, разработанные на региональном уровне, а именно, приказы Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 24 августа 2016 № 259 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и молодежной политики Республики Коми по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю», от 1 декабря 2016 № 424 «О внесении изменений в приказ Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 24.08.2016 № 259 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и молодежной политики Республики Коми по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю», от 27 декабря 2016 № 995 «Об утверждении результатов квалификационного экзамена заявителей на аттестацию экспертов».
Таким образом, анализируя положения указанных нормативных правовых актов, необходимо сделать вывод о том, что на территории Республики Коми органом исполнительной власти в сфере образования субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в сфере образования является Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми, которое в свою очередь (среди прочих установленных функций) осуществляет аттестацию граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, а также ведет на электронных носителях реестр экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Указанный реестр размещается на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в сети «Интернет» и настоящий момент содержит информацию о 133 экспертах в сфере образования, из которых 88 экспертов в сфере образования аттестованы по трём направлениям (экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля), 27 экспертов в сфере образования аттестованы по двум направлениям (экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля), 17 экспертов в сфере образования аттестованы по одному направлению (экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования) и 1 эксперт в сфере образования аттестован по одному направлению (экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля).