11
Развитие института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Государственный контроль (надзор) в сфере образования. Эксперт в сфере образования: понятие и сущность
§ 1.1. Основные понятия, задачи и функции экспертов в сфере образования в рамках контрольных (надзорных) мероприятий
§ 1.2. Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации и подзаконных документов в сфере аттестации граждан на получение статуса
«эксперт в сфере образования»
ГЛАВА II. Сравнительный анализ сложившихся институтов экспертной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 2.1. Анализ сложившихся институтов экспертной деятельности на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и Комитета по образованию Санкт - Петербурга
§ 2.2. Анализ сложившегося института экспертной деятельности на примере Департамента образования города Москвы
ГЛАВА III. Предложения по развитию института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий на федеральном и региональном уровнях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время информация и сведения о деятельности судебных органов, правоохранительных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов прокуратуры становится все более открытой и доступной для любого гражданина Российской Федерации, имеющего доступ в информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет».
Магистерское исследование, проведённое в данной выпускной квалификационной работе, в целом рассматривает отдельную (частную) деятельность органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, и в частности - Департамента образования города Москвы по вопросам аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий и возможности развития института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
При проведении государственного контроля (надзора) в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, органы исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации и, в частности, Департамент образования города Москвы заинтересованы в профессиональных и компетентных экспертах в сфере образования для достижения целей и задач, проводимых контрольных (надзорных) мероприятий.
Кроме того, следуя общей тенденции к информационной открытости или «прозрачности власти», принятию концепции внедрения риск- ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности и созданию профессиональных сообществ экспертов в сфере образования, тема развития института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наиболее актуальной и востребованной.
Актуальность темы научного исследования обусловлена необходимостью научно-теоретического и исторического осмысления института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий и его дальнейшего развития с учетом совершенствования действующего законодательства.
При установлении степени научной разработанности темы следует учитывать, что на современном этапе развития нормотворчества тема развития института экспертной деятельности является не в полной мере разработанной: отсутствуют отдельные исследования, посвященные деятельности экспертов в сфере образования; анализу подготовленных экспертных заключений по итогам проведенных экспертиз; недостаточно публикаций, посвященных раскрытию понятий «права, обязанности и ответственность эксперта в сфере образования». Отдельные материалы по данной теме можно найти в смежных исследованиях, посвященных тематике
«контрольных (надзорных) мероприятий», «государственного контроля и надзора» (В.В.Алексеевым, В.М.Большаковой, З.В. Вдовенко, А.Е. Епифановым, Н.В. Калмыковой, К.В.Марковыми др.).В отношении вопросов правового регулирования образовательных отношений посвящены работы В.В. Спасской, С.И. Феклина, Г.Т. Алимова, Н.М. Ладнушкиной и др.
Однако следует констатировать, что в рамках общей теории и истории права нет специальных работ по вопросам аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, что также подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.
Цель исследования состоит во всестороннем изучении и получении научно обоснованного представления об институте экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий в условиях модернизации системы контрольно-надзорной деятельности и изучения возможностей развития данного правового института.
Для достижения данной цели поставлены и решены следующие задачи:
- проведен системный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих сферу образования, контроля и надзора, лицензирования, аттестации граждан и экспертов в сфере образования, порядок их привлечения, оплаты и участия в проверках и использования результатов проведённых экспертиз;
- проведен анализ открытости и информационной доступности материалов и сведений о процедуре аттестации граждан на получение статуса «эксперт в сфере образования» и переаттестации экспертов в сфере образования на официальных сайтах отдельных органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации;
- проведен сравнительный анализ сложившихся институтов экспертной деятельности на примере отдельных органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (федеральный и региональный уровни);
- раскрыты понятие и содержание предмета правового регулирования аттестации граждан и экспертов в сфере образования, государственного контроля (надзора) в сфере образования и статуса «эксперт в сфере образования» и «экспертные организации»;
- изучены профессиональные сообщества и общественные организации, оказывающие непосредственное влияние на развитие института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с участием эксперта в сфере образования в проведении контрольно-надзорных мероприятий в сфере образования.
Предметом исследования являются нормы федерального законодательства, регулирующие порядок аттестации граждан и переаттестации экспертов в сфере образования, а также осуществление контрольных (надзорных) мероприятий в сфере образования.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, сравнение, моделирование), частнонаучные методы (историко-правовой, сравнительно-правовой, анализ документов, экспертный опрос) и диалектический метод научного познания.
Эмпирической базой исследования являются результаты анализа официальных нормативных правовых документов, сведений, информации и материалов, размещенных на официальных сайтах в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»; опроса более 100 экспертов в сфере образования и граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования; положений федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых документов, регламентирующих процедуру аттестации и переаттестации экспертов в сфере образования.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области образования, контроля и надзора, а также смежных областей научного знания. В частности, были использованы существующие в настоящий момент в науке исследования (отдельные аспекты) института проверочных мероприятий, контрольной (надзорной) деятельности и экспертного сообщества. К числу работ, которые представляют значительный научный интерес и явились основой для написания данной работы, следует отнести научные труды Г.Т. Алимова, Н.М. Ладнушкиной, А.И. Рожкова, С.И. Фёклина, и других исследователей данного направления.
Необходимый теоретический материал для анализа института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и возможностей его развития был заимствован из нормативных правовых документов, а также из официальных источников (документов), размещенных на официальных сайтах органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, в частности, Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми; Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области; Комитета по образованию города Санкт - Петербурга; Департамента образования города Москвы.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором исследования проведен анализ современного состояния отдельных институтов экспертной деятельности, сложившихся при органах исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, процесса формирования законодательной базы по вопросам аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, определено состояние информационной открытости и доступности сведений о возможности прохождения отдельными категориями граждан процедуры аттестации на получение статуса «эксперт в сфере образования», воздействия институтов экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий на общественные отношения с целью их упорядочивания при проведении контрольно- надзорных мероприятий в сфере образования; сформулированы направления развития федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых документов, а также возможные пути отдельно взятого института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий на примере Департамента образования города Москвы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Учитывая важность и актуальность привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям в сфере образования профессиональных и компетентных аттестованных экспертов в сфере образования, в настоящий момент отсутствует нормативный правовой документ, устанавливающий единые требования и (или) критерии допуска граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, к проведению квалификационных испытаний.
2. Анализируя требования федерального законодательства, регламентирующего аттестацию граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования,
подлежащих переаттестации, подзаконные нормативные правовые документы, в том числе, принятые на региональном уровне в отдельных органах исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, информационные ресурсы и официальные сайты органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации и публичные материалы профессиональных сообществ и общественных организаций, приходится констатировать тот факт, что в настоящий момент:
- отсутствует официальная консолидация института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий с профессиональными сообществами;
- имеет место «информационная блокада» результатов экспертной деятельности в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности со стороны органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации;
- отсутствуют какие-либо обоюдные предпосылки к развитию института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий как на федеральном, так и на региональных уровнях (план развития, дорожная карта мероприятий).
3. Неопределенная позиция федерального законодательства, регламентирующего основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении отсутствия норм, определяющих ответственность экспертов в сфере образования при проведении проверки за нарушение норм настоящего нормативного правового акта.
Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена норма об административной ответственности экспертов в сфере образования за ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора) и влечет наложение административного штрафа лишь в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Кроме того, эксперт в сфере образования может понести гражданско-правовую ответственность в соответствии с положениями заключенного с ними договора о проведении экспертизы.