№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливаются новые виды проверок (помимо плановых и внеплановых, документарные и выездные), в последующем в отношении некоторых опасных объектов устанавливается постоянный государственный контроль (надзор), в отношении отдельных объектов и территорий проводятся плановые (рейдовые) осмотры, расширяется круг участников отношений, связанных с организацией и проведением контрольно-надзорных мероприятий (особую роль законодатель отводит органам прокуратуры, наделяя их значительными полномочиями; определяется правовой статус новых лиц - экспертов и экспертных организаций); определяются основания проведения плановых проверок, а в некоторых случаях и запрет на их проведение; пересматриваются основания проведения внеплановых мероприятий по контролю; устанавливаются и детализируются сроки и периодичность проведения проверок в отношении отдельных субъектов хозяйственной деятельности; вводятся новые процедуры; определяются новые обязанности и многое другое.
Федеральныйзаконот26.12.2008№294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не только определяет предмет его регулирования, но и перечисляет виды государственного контроля (надзора), на которые действие нормативного правового акта не распространяется, а также виды государственного контроля (надзора), при осуществлении которых особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться иными федеральными законами. Следует признать, что оснований, определяющих особенности осуществления государственного контроля (надзора), в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» достаточно, чем он также отличается от предыдущего законодательного акта, устанавливающего единые требования, адресованные практически всем видам государственного контроля (надзора) (как показала практика, не все и не во всех случаях они могли быть применимы).
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имеет много исключений из общего правила - определяются случаи, когда конкретные виды контрольно-надзорной деятельности характеризуются индивидуальными особенностями. Причем такие особенности могут устанавливаться не только иными федеральными законами, но и соответствующими актами Правительства Российской Федерации и даже нормативными правовыми актами уполномоченных на это федеральных органов исполнительной власти.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» внесены существенные изменения в порядок организации и проведения проверок, осуществления мероприятий по контролю.
Во-первых, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» стала регламентироваться деятельность уполномоченных органов в части осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия). Ранее указанный вид мероприятий не подпадал под сферу регулирования законодательного акта. В настоящее время мероприятия по контролю без взаимодействия рассматриваются в качестве составной части государственного контроля (надзора), осуществление которых образуют деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. В ст. 8.3 определяются основные виды мероприятий по контролю, порядок их организации, меры, принимаемые по результатам их осуществления. В то же время нормы ст. 8.3 во многом имеют бланкетный характер. Так, в частности, перечень возможных мероприятий по контролю без взаимодействия остается открытым, поскольку другие виды и формы таких мероприятий могут устанавливаться иными федеральными
законами; порядок оформления и содержания заданий, а также порядок оформления результатов проведения таких мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно- правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.
Во-вторых, деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений дополняется организацией и проведением мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований. В ст. 8.2 определяется порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, а также меры, принимаемые при их проведении.
В-третьих, увеличивается перечень видов государственного контроля (надзора), которые не подпадают под сферу регулирования законодательного акта, а также особенности, которые устанавливаются иными федеральными законами.
В-четвертых, увеличивается перечень оснований для проведения внеплановой проверки.
В-пятых, в связи с произошедшими изменениями корректируется содержание некоторых понятий, а также вводится новое определение - индикаторы риска нарушения обязательных требований.
В-шестых, увеличивается перечень видов деятельности, в отношении которых необходимо представлять уведомление о начале ее осуществления, в частности, дополняется деятельностью по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
В-седьмых, за органами прокуратуры закрепляется полномочие по внесению руководителям органов государственного и муниципального контроля предложений об устранении выявленных замечаний по результатам рассмотрения проектов ежегодных планов проведения плановых проверок.
В-восьмых, в новая редакция Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает случаи проведения плановых проверок с использованием проверочных листов (списков контрольных вопросов).
В-девятых, конкретизируется статус анонимности поступивших обращений и заявлений и последствия направления ложных обращений.
В-десятых, определяется возможность и раскрываются особенности проведения предварительной проверки.
В-одиннадцатых, законодатель определяет возможность и случаи составления акта о невозможности проведения проверки.
В-двенадцатых, законодатель конкретизирует сведения, которые отражаются в распоряжении о проведении проверки.
В-тринадцатых, вводится дополнительная статья, предусматривающая порядок осуществления контрольной закупки.
Кроме того, законодатель в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает меры, принимаемые по результатам проведения каждого из предусмотренных мероприятий, и порядок их оформления:
- в отношении результатов проверки;
- в отношении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;
- в отношении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Учитывая изложенное, в настоящей магистерской выпускной квалификационной работе будет использоваться определение государственного контроля (надзора), установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: «государственный контроль (надзор)
– деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».
В настоящем исследовании мы рассмотрим контроль органов исполнительной власти в сфере образования.
Согласно ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных законодательством мер.
Также к государственному контролю (надзору) в сфере образования следует относить лицензионный контроль или контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, который осуществляется в порядке, предусмотренном
Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Государственный контроль (надзор) в сфере образования проводится:
- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или Рособрнадзор);
- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
Рособрнадзор осуществляет проверки в отношении:
- иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;
- российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
- федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;