Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» основываясь на требованиях международных стандартов, призван сыграть важнейшую роль в обеспечении признания результатов аккредитации в целях обеспечения полноправного членства национального органа по аккредитации в международных организациях.
В целях реализации данных требований было принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю», регулирующее отношения по организации проведения аттестации экспертов, привлекаемых органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю, а именно:
1) установлена процедура аттестации экспертов, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;
2) аттестация экспертов проводится в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, для подтверждения наличия у них специальных знаний, опыта в определенной сфере науки, техники и хозяйственной деятельности в целях их привлечения органами контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
3) гражданин, претендующий на получение аттестации эксперта, подает в орган контроля (надзора) заявление и необходимые документы;
4) проверка соответствия заявителя критериям аттестации осуществляется путем проверки представленных документов и сведений и проведения квалификационного экзамена;
5) квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом контроля (надзора) и действующей на основании положения, утверждаемого органом контроля (надзора);
6) результаты квалификационных экзаменов и решение по их результатам оформляются протоколом аттестационной комиссии. На основании протокола аттестационной комиссии орган контроля (надзора) принимает решение об аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его соответствии критериям аттестации, либо об отказе в аттестации, если по результатам экзамена принято решение о несоответствии критериям аттестации или если заявитель на квалификационный экзамен не явился.
7) сведения об аттестации эксперта вносятся в реестр, правила формирования и ведения которого утверждаются органом контроля (надзора). Орган контроля (надзора) размещает реестр на своем официальном сайте в сети Интернет.
8) эксперты подлежат переаттестации органами контроля (надзора) каждые 5 лет;
9) определен порядок прекращения действия аттестации эксперта. Гражданин, претендующий на получение аттестации эксперта, (далее
– заявитель), подает в орган контроля (надзора) следующие документы:
а) заявление об аттестации по форме, установленной органом контроля (надзора), в котором указываются: фамилия, имя и отчество (если имеется) заявителя; адрес места жительства заявителя; данные документа, удостоверяющего личность заявителя; номер телефона и адрес электронной
почты (если имеется) заявителя; идентификационный номер налогоплательщика заявителя; область экспертизы, заявляемая в соответствии с утвержденным органом контроля (надзора) перечнем видов экспертиз, для проведения которых органу контроля (надзора) требуется привлечение экспертов; вид государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля;
б) копии документов, подтверждающих соответствие критериям аттестации экспертов, с учетом перечня видов экспертиз, для проведения которых органу контроля (надзора) требуется привлечение экспертов.
Критерии аттестации устанавливаются органом контроля (надзора) и должны содержать требования к образованию, стажу работы, наличию знаний и навыков в определенной сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, в том числе к наличию специальных профессиональных навыков, и знаний законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере.
Заявление об аттестации и прилагаемые к нему копии документов представляются заявителем непосредственно или направляются в орган контроля (надзора) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть
«Интернет», в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал).
В случае несоблюдения заявителем установленной формы заявления об аттестации или непредставления копий документов, орган контроля (надзора) в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных документов и заявления возвращает их без рассмотрения заявителю посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.
Проверка соответствия заявителя критериям аттестации осуществляется путем проверки представленных документов и сведений и проведения квалификационного экзамена. Орган контроля (надзора) проводит проверку представленных заявителем документов и сведений в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления заявления об аттестации. По результатам проверки представленных заявителем документов и сведений орган контроля (надзора) принимает одно из следующих решений:
а) об отказе в аттестации заявителя - в случае несоответствия представленных заявителем документов и (или) несоответствия заявителя критериям аттестации;
б) о допуске заявителя к проведению квалификационного экзамена. Орган контроля (надзора) уведомляет заявителя о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.
Дата проведения квалификационного экзамена устанавливается не позднее 3 месяцев со дня получения заявления об аттестации. Заявитель в течение 10 рабочих дней со дня направления органом контроля (надзора) уведомления о месте, дате и времени проведения квалификационного экзамена вправе направить в орган контроля (надзора) заявление об изменении даты и времени проведения квалификационного экзамена, но не более одного раза в рамках процедуры его аттестации.
Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом контроля (надзора) и действующей на основании положения, утверждаемого органом контроля (надзора). Порядок проведения квалификационного экзамена и состав аттестационной комиссии определяются органом контроля (надзора). Заявитель должен в установленное время явиться на квалификационный экзамен, имея с собой документ, удостоверяющий личность. Результаты квалификационных экзаменов и решение по их результатам оформляются протоколом аттестационной комиссии.
На основании протокола аттестационной комиссии орган контроля (надзора) принимает одно из следующих решений:
а) об аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его соответствии критериям аттестации;
б) об отказе в аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его несоответствии критериям аттестации, либо если заявитель на квалификационный экзамен не явился.
Копия приказа (распоряжения) об аттестации (отказе в аттестации) в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения направляется (вручается) заявителю посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно- телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.
В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аттестации орган контроля (надзора) вносит сведения об аттестации эксперта в реестр, правила формирования и ведения которого утверждаются органом контроля (надзора). Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Орган контроля (надзора) размещает реестр на своем официальном сайте в сети «Интернет».
Решения и действия (бездействие) органов контроля (надзора) и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке, а также в досудебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Эксперты подлежат переаттестации органами контроля (надзора) каждые 5 лет, в случае изменения, в том числе, расширения области экспертизы.
Решение о прекращении действия аттестации эксперта принимается органами контроля (надзора) в течение 3 рабочих дней со дня:
а) поступления в орган контроля (надзора) заявления эксперта о прекращении аттестации, которое составляется в свободной форме и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через информационно- телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала;
б) поступления в орган контроля (надзора) сведений о смерти эксперта;
в) подтверждения органом контроля (надзора) факта недостоверности или необъективности результатов деятельности эксперта;
г) непрохождения экспертом переаттестации в установленный срок.
Копия приказа (распоряжения) о прекращении действия аттестации эксперта в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, направляется (вручается) эксперту посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа,
подписанного простой электронной подписью, через информационно- телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.
Эксперт, в отношении которого органом контроля (надзора) принято решение о прекращении действия аттестации по основаниям, предусмотренным подпунктами, вправе подать заявление об аттестации не ранее чем по истечении одного года со дня принятия такого решения.»11.
На примере Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, принятие нормативных правовых документов в целях реализации прав граждан на получение аттестации эксперта в сфере образования осуществляется в следующем порядке.
Аттестационная комиссия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (далее - Комиссия), является постоянно действующим органом, созданным в целях проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также экспертов в целях их переаттестации либо в случае изменения, в том числе расширения, области экспертизы (далее - претендент).
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Основными принципами деятельности Комиссии являются компетентность, объективность, открытость, независимость, соблюдение норм профессиональной этики.
Комиссия осуществляет в форме квалификационного экзамена проверку соответствия претендента критериям аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю, утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
Комиссия осуществляет следующие функции:
- организует и проводит квалификационный экзамен;
- принимает одно из следующих решений:
а) о соответствии претендента (эксперта) критериям аттестации;
б) о несоответствии претендента (эксперта) критериям аттестации.