Реестр содержит следующие сведения об экспертах в сфере образования: фамилия, имя, отчество эксперта в сфере образования (последнее - при наличии); дата проведения квалификационного экзамена и его результаты; дата и номер приказа (распоряжения) об аттестации эксперта в сфере образования; период аттестации эксперта в сфере образования; область экспертизы государственного контроля (надзора) в сфере образования и/или контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности; сведения о расширении области экспертизы, прохождении переаттестации, прекращении действия аттестации эксперта в сфере образования.
В настоящий реестр экспертов в сфере образования, аттестованных Департаментом образования города Москвы, для привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям насчитывает свыше 200 экспертов в сфере образования по направлениям деятельности: экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; экспертиза при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Развитие института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в городе Москве осуществляется структурным подразделением Департамента образования города Москвы - Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования. Активное взаимодействие и участие обеспечивается ГАОУ ДПО г. Москвы «МЦКО». Перечень мероприятий по формированию правовой компетентности экспертов и профилактике правонарушений в сфере образовательного права включает семинары-совещания, круглые столы, конференции, вебинары, в том числе площадка Московского международного форума «Город образования», рабочие встречи с участниками образовательных отношений по актуальным аспектам типовых нарушений требований законодательства в сфере образования. В открытом информационном доступе транслируются селекторные совещания «Мособрнадзор», размещаемые по ссылке http://video.dogm.mos.ru/archive.html, где отражен положительный опыт экспертов в сфере образования. Для экспертов в сфере образования, аттестованных впервые, проводятся очные обучающие семинары для подготовки к участию в контрольных (надзорных) мероприятиях по направлениям экспертизы при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; федерального государственного контроля качества образования; контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
Актуальная информация размещается на информационном сайте Департамента образования города Москвы и сайтах партнеров в рамках проводимых мероприятий (Рисунок 4).
Рисунок 4. Информация о деятельности Департамента образования города Москвы.
ГЛАВА III. Предложения по развитию института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий на федеральном и региональном уровнях
Сравнительный анализ институтов экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий (на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области, Комитета по образованию Санкт-Петербурга, а также Департамента образования города Москвы), опрос экспертов в сфере образования, привлекаемых Департаментом образования города Москвы к плановым и внеплановым, выездным и документарным, проверкам по направлениям деятельности: государственный контроль (надзор) в сфере образования и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, проведенный [Приложение 1 и 2] в рамках настоящего магистерского исследования позволяет внести отдельные предложения по развитию институтов экспертной деятельности на федеральном и региональном уровне.
В результате анализа федеральных и региональных нормативных правовых документов, регламентирующих проведение аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, установлено отсутствие единообразия нормотворческих подходов органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации к формированию единого перечня видов экспертиз, для осуществления которых требуется привлечение экспертов в сфере образования, к формированию единых критериев аттестации граждан, претендующих на получение аттестации экспертов.
Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» в части установления единых требований к перечню видов экспертиз и критериев аттестации претендентов позволит в большей степени унифицировать процесс аттестации и предоставить возможность претендентам для прохождения аттестации в другом субъекте Российской Федерации.
В результате анализа официальной информации, размещенной на официальных сайтах органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, в разделах, посвященных аттестации заинтересованных лиц на получение статуса «эксперт в сфере образования» и (или) работе структур и подразделений, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, получены обобщенные данные о недостаточности опубликованной информации о порядках, условиях, процедурах подачи заявления, алгоритмах процедуры аттестации и нормативных правовых документов органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации.
На основании результатов анализа и выводов, целесообразным было бы внесение предложения о закреплении нормативными рамками законодательства ответственности органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации за полноту, открытость и актуальность размещения информации на официальных сайтах о порядке проведения квалификационного экзамена и его результатах, об актуальной информации для экспертов в сфере образования, о заседаниях Аттестационной комиссии, информации о проведении мероприятий в рамках развития института экспертной деятельности и т.п.
Следует подчеркнуть важный аспект оценки профессионального вклада результатов деятельности экспертов, включая оплату услуг. Учитывая уровень оплаты услуг экспертов в сфере образования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2012 № 1311
«О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю», в рамках работы с профессиональными сообществами и общественными организациями педагогических работников, целесообразно сочетание материального и морального поощрения профессионального вклада результатов деятельности экспертов, в связи с чем профессиональную значимость может иметь проект системы поощрений экспертов в сфере образования на региональном уровне (на примере Департамента образования города Москвы).
Высокая степень востребованности профессиональных компетенций экспертов закономерно требует создание необходимых условий для повышения уровня правовой грамотности экспертов в сфере образования и профессиональных компетенций. Для реализации этих задач на региональном уровне необходимы разработка и внедрение программ
повышения квалификации экспертов в сфере образования, привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям по актуальным вопросам нормативно- правовой базы экспертной деятельности.
В рамках актуализации и популяризации института экспертной деятельности в условиях открытого информационного общества и сферы образования целесообразно подписание соглашения о сотрудничестве с профессионально-экспертными сообществами и общественными организациями педагогических работников, например, Департаментом образования города Москвы, Ассоциацией по управлению качеством образования и Столичной ассоциацией экспертов.
Для перспективного развития института экспертной деятельности высокую эффективность может иметь разработка программы развития вышеуказанного направления деятельности отдельного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в проектирование дорожной карты которой могут быть учтены и включены процедуры трансляция опыта экспертов в сфере образования на межрегиональном/федеральном уровень (проведение конференций, круглых столов, обучающих семинаров, участие в вебинарах).
Важное значение для формирования и развития профессионального экспертного сообщества будет иметь разработка и внедрение профессионально - этического Кодекса эксперта в сфере образования, в полной мере регламентирующего права, обязанности и ответственность экспертов в сфере образования.
Возможности ранжирования экспертов по положительным результатам установления несоответствий и выявления нарушений требований законодательства в сфере образования в рамках участия экспертов в контрольно-надзорных мероприятиях, позволит выявить наиболее опытных профессиональных экспертов, имеющих высокие результаты экспертной деятельности. Включение таких экспертов в статус экспертов-наставников, экспертов-менторов позволит расширить круг полномочий и участия экспертов в объективизации содержания процедуры аттестации экспертов, в части экспертизы объективности, валидности вопросов и тестовых заданий контрольно-измерительных материалов, используемых в электронных процедурах тестирования граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и (или) экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, в рамках прохождения квалификационного экзамена в форме компьютерного тестирования и далее, собеседования. Привлечение экспертов в статусе экспертов-менторов к процедуре экспертизы контрольно-измерительных материалов для процедуры квалификационного экзамена в полной мере будет способствовать развитию института экспертной деятельности в сфере образования.
Таким образом, анализ теоретической и практической части магистерской диссертации позволяет сделать следующие выводы.
Развитие института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий - актуальная проблема современного образовательного права, требующая не только теоретической разработки и нормативного правового обеспечения и сопровождения.
Развитие института экспертной деятельности в сфере образования возможно в рамках открытого гражданского общества и открытого информационного пространства, активного участия представителей экспертно-профессиональных сообществ в процессах институциализации экспертной деятельности в сфере образования.
В данном аспекте на региональном уровне развития института экспертной деятельности в сфере образования обосновано необходимость включения следующих направлений развития института экспертной деятельности:
- разработка и внедрение программ повышения квалификации экспертов по тематике, соответствующей законодательно закрепленным направлениям государственного надзора и контроля за исполнением законодательства сфере образования, лицензионного контроля и федерального государственного контроля качества образования;
- в целях развития и популяризации института экспертной деятельности, исключения рисков дублирования функций, в условиях открытого информационного общества и сферы образования целесообразно подписание соглашения о сотрудничестве с профессионально-экспертными сообществами и общественными организациями педагогических работников;
- ведение плановой работы по взаимодействию и участию профессионально-экспертного сообщества в разработки и внедрения профессионально-этического Кодекса эксперта в сфере образования, в полной мере регламентирующего права, обязанности и ответственность экспертов в сфере образования;
- реализация инициатив и предложений экспертов Департамента образования города Москвы по развитию и совершенствованию института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий по 4-м направлениям: совершенствования процедур проведения контрольных (надзорных) мероприятий; совершенствования
профессиональных компетенций экспертов; участия экспертов в превентивно-профилактических мероприятий в системе образования с целью профилактики нарушений законодательства в сфере образования; поощрения экспертов за эффективность участия в экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий.