Для повышения эффективности института экспертной деятельности и перспективного развития необходима разработка «Программы развития института экспертной деятельности в сфере образования на региональном уровне» и «Дорожной карты (перечня мероприятий) по реализации Программы развития», реализация которой позволит обеспечить нормотворческое (законодательное и нормативное правовое) сопровождение, повысить качество и эффективность института экспертной деятельности в сфере образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Образование - особая сфера деятельности, к осуществлению которой государство предъявляет определенные требования. Разрешительные процедуры, используемые в сфере образования, позволяют дать оценку способности осуществлять образовательную деятельность образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность с привлечением педагогических работников.
В сфере образования используются такие государственные разрешительные режимы, как лицензирование образовательной деятельности, аккредитация образовательной деятельности, аттестация педагогических работников, в том числе аттестация экспертов в сфере образования.
В настоящее время потребность органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, в том числе в рамках государственного контроля (надзора) в сфере, в наличии грамотных и профессиональных экспертов в сфере образования, их профессиональных сообществ и (или) общественных организаций, возрастает в виду наличия запроса со стороны общества, подконтрольных объектов на продолжение преобразований в контрольно- надзорной сфере, которая в свою очередь оценивается на достаточно высоком уровне.
Возможно, это связано с многочисленными преобразованиями в сфере информационной доступности сведений, размещаемых органами исполнительной власти в информационно - телекоммуникационной сети
«Интернет», в том числе о проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях и их результатах, а также привлекаемых экспертах в сфере образования.
Аттестация экспертов в сфере образования, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к мероприятиям контролю, повышение их профессиональной и правовой грамотности, в том числе, при осуществлении непосредственной трудовой деятельности, а также развитие и популяризация института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий являются актуальными темами государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, мероприятия направленные на повышение значимости
статуса «эксперт в сфере образовании», общественное обсуждение и внесение изменений в нормативные правовые документы, регламентирующие аттестацию граждан, претендующих по получение статуса «эксперт в сфере образования» и переаттестацию (расширение области экспертиз), должны быть урегулирована на нормативно-правовом уровне, обеспечив тем самым упорядоченность и стабильность этим отношениям.
В рамках проведенного исследования в магистерской выпускной квалификационной работе автором:
- проведен системный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих сферу образования, контроля и надзора, лицензирования, аттестации граждан и экспертов в сфере образования, порядок их привлечения, оплаты и участия в проверках и использования результатов проведённых экспертиз;
- проведен анализ открытости и информационной доступности материалов и сведений о процедуре аттестации граждан на получение статуса «эксперт в сфере образования» и переаттестации экспертов в сфере образования на официальных сайтах отдельных органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации;
- проведен сравнительный анализ сложившихся институтов экспертной деятельности на примере отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (федеральный и региональный уровни);
- раскрыты понятие и содержание предмета правового регулирования аттестации граждан и экспертов в сфере образования, государственного контроля (надзора) в сфере образования и статуса «эксперт в сфере образования» и «экспертные организации»;
- изучены профессиональные сообщества и общественные организации, оказывающие непосредственное влияние на развитие института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Анализируя требования федерального законодательства, регламентирующего аттестацию граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, подзаконные нормативные правовые документы, в том числе, принятые на региональном уровне в отдельных органах исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, информационные ресурсы и официальные сайты органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской
Федерации и публичные материалы профессиональных сообществ и общественных организаций, приходится констатировать тот факт, что в настоящий момент:
- отсутствуют какие-либо обоюдные предпосылки к развитию института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий как на федеральном, так и на региональных уровнях (план развития, дорожная карта мероприятий);
- отсутствует официальная консолидация института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий с профессиональными сообществами и общественными организациями;
- имеет место «информационная блокада» результатов экспертной деятельности в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности со стороны органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации.
Учитывая важность и актуальность привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям в сфере образования профессиональных и компетентных аттестованных экспертов в сфере образования, в настоящий момент отсутствует нормативный правовой документ, устанавливающий единые требования и (или) критерии допуска граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, к проведению квалификационных испытаний.
Также, отсутствует четкая позиция федерального законодательства, регламентирующего основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении норм, определяющих ответственность экспертов в сфере образования при проведении проверки за нарушение норм настоящего нормативного правового акта.
Таким образом, с учетом принятия предложений, высказанных в главе III настоящей магистерской выпускной квалификационной работы, возможно прогнозировать положительный потенциал преобразования контрольных (надзорных) мероприятий в части аттестации и привлечения заинтересованных и аттестованных экспертов в сфере образования.
Дальнейшее совершенствование нормативного аппарата контрольной (надзорной) деятельности должно способствовать:
- достижению высокого уровня защищенности прав и законных интересов граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, государства от различных угроз, в том числе возникающих в сфере экономики;
- снижению рисков, связанных с открытием и ведением бизнеса, повышению интенсивной привлекательности Российской Федерации;
- повышению эффективности системы государственного управления в целом;
-повышению заинтересованности педагогических работников в участии в контрольных (надзорных) мероприятиях и как следствие, повышение их профессиональных компетенций.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Нормативные правовые акты Российской Федерации и подзаконным им нормативные правовые документы
1.Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.10.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001
№ 174-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
4.Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс».
5.Федеральный закон от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2716
7.Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
8.Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» // СПС «КонсультантПлюс».
9.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС «КонсультантПлюс».
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 295 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»// Собрание законодательства РФ, 28.04.2014, № 17, ст. 2058.
11.Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте образования города Москвы» // СПС «КонсультантПлюс».
12.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю» // СПС «КонсультантПлюс».
13.Постановление Правительства Москвы от 11.03.2014 № 113-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 447-ПП» // СПС «КонсультантПлюс».
14.Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» // СПС «КонсультантПлюс».
15.Приказ Департамента образования г. Москвы от 28.09.2015 № 2105 «Об организации аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образовании и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации» // СПС «КонсультантПлюс».
16.Приказ Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 24.08.2016 № 259 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и молодежной политики Республики Коми по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю» // СПС «КонсультантПлюс».
17.Приказ Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 28.10.2014 № 69-п «Об аттестационной комиссии Комитета по образованию» (в ред. приказа от 15.09.2016 № 63-п) // СПС «КонсультантПлюс».
18.Приказ Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 23.09.2015 № 895 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии департамента образования и молодежной политики Новгородской области по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс».
19.Указ Главы Республики Коми от 06.10.2008 № 96 «Об органе исполнительной власти Республики Коми в сфере образования» (в ред. указа Главы РК от 23.05.2016 № 72) // СПС «КонсультантПлюс».
20.Приказ Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 14 июля 2016г. № 232 «Об утверждении нормативов трудозатрат на привлечение экспертов и экспертных организаций в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля» // СПС «КонсультантПлюс».
21.Указ губернатора Новгородской области от 04.07.2017 №247 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования» (в ред. указов от 25.09.2015 № 327, от 22.04.2016 № 136) // СПС «КонсультантПлюс».