Материал: Промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Что касается отечественного практического опыта формирования муниципального уровня промышленной политики, то нельзя не отметить активизацию позиций многих местных администраций по данному вопросу. Жизнь заставила органы власти муниципальных образований внимательно отслеживать процессы реформирования и передела собственности на промышленных предприятиях территории [18].

Особенности организации муниципальной промышленной политики тесно связаны с объективной ролью муниципального звена в реализации государственной социально-экономической политики в целом.

В тоже время уровень муниципальной власти трактуется как элемент государственного устройства, важнейшей функцией которого считается оптимизация использования государственных ресурсов. Смысл развития местного самоуправления видится в освобождении органов государственной власти от «текучки», в решении тех «мелких» вопросов, которые не должны отвлекать ее от решения принципиальных общенациональных или общерегиональных проблем.

Каждое звено в этой системе обязано нести ответственность за вполне определенный перечень достоверно определяемых показателей, иметь полную ясность, какие социально-экономические решения им принимаются самостоятельно, какие - по согласованию с вышестоящим уровнем, на какие финансовые ресурсы и из каких источников можно твердо и на перспективу рассчитывать. Очевидно, что территория конкретного муниципального образования (например, города) в принципе является объектом нескольких компетенций, но это не может быть объективной и обязательной причиной для дублирования или параллелизма управленческого регулирования.

Методология стратегического планирования предполагает, что в условиях нехватки у муниципалитетов собственных финансовых ресурсов для реализации стратегии своего развития необходимо проводить настойчивую работу по привлечению внебюджетных средств, устанавливать отношения частно-муниципального партнерства с потенциальными инвесторами. В то же время механизмы формирования такого партнерства практически отсутствуют.

Можно констатировать, что промышленная политика, являясь важным структурным компонентом деятельности органов власти на всех ее уровнях, призвана на каждом из них (федеральный центр, регион, муниципальное образование) находить специфические приоритеты развития промышленной сферы, методы и средства их реализации. Данная политика представляет собой сложное системное явление, имеющее ряд составляющих компонентов, но привязанных к общему специфическому объекту - промышленной сфере [19].

Перспективные цели и приоритеты промышленной политики муниципального уровня определяются, прежде всего, состоянием социально- экономического развития муниципального образования, характером конкурентных преимуществ промышленно-предпринимательской сферы территории (в том числе природно-географического характера), ее сложившейся производственной специализацией, особенностями местного рынка, характером собственности территориального промышленного комплекса. Наиболее активный характер муниципальная промышленная политика может иметь по отношению к предприятиям местного подчинения. По отношению к прочим предприятиям формы и методы муниципальной промышленной политики могут иметь более «мягкий», косвенный, «информационно-консультативный», договорной и т.п. характер.

Важная особенность методов воздействия на промышленную сферу территории состоит в том, что очень часто органы местного самоуправления в силу необходимости снижения рисков своих решений вынуждены их вырабатывать (согласовывать, координировать) совместно с региональной исполнительной властью. Как правило, главы местных администраций весьма озабочены расширением своего влияния до того уровня, который позволяет им реально влиять на деятельность предприятий территории.

К формулировке объекта муниципальной промышленной политики можно подходить двояко. В широком смысле, к таковому следует отнести всю промышленную деятельность предприятий и организаций, зарегистрированных в муниципальном образовании. Методологически, возможно, корректнее более узкая трактовка объекта данной политики, а именно: промышленная деятельность территориальных субъектов хозяйствования, взятая применительно к удовлетворению нужд местного рынка. Однако данная формулировка неприемлема для многих индустриально развитых муниципальных образований, промышленная специализация которых мало связана с поставками продукции на местный рынок [20].

Предметом промышленной политики муниципального уровня можно считать совокупность управленческих отношений по поводу участия хозяйствующих субъектов территориального промышленного комплекса в процессах выработки и реализации стратегических приоритетов функционирования и развития муниципального образования. Сюда правомерно в первую очередь отнести совместную (с промышленными предприятиями) подготовку и выполнение программ социально- экономического развития территории, различных крупных инвестиционных проектов.

Субъектом промышленной политики муниципального уровня является аппарат управления органов местной власти (местного самоуправления).

Что касается целей и задач промышленной политики, то они во многом определяются экономико-географическими и статусно-правовыми особенностями муниципальных образований (городов, районов, сельских поселений и т.д.). Ясно, однако, что в общем случае главная цель муниципальной промышленной политики состоит в достижении максимально возможного (желательного, приемлемого) положительного влияния ее объекта на состояние местного бюджета и на решение широкого спектра вопросов (прежде всего социальных), находящихся в сфере правовой компетенции органов местного самоуправления. При этом примерами постановки подчиненных задач, реализующих указанную основную цель, могут быть [21]:

рост налоговых поступлений промышленных предприятий в муниципальный бюджет;

количественно определенное уменьшение вредных промышленных выбросов в атмосферу или водоемы;

обеспечение определенной части населения рабочими местами;

привлечение под гарантии местной власти (муниципальную собственность) внешних кредитов для реализации инвестиционных проектов.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что в системе муниципальной промышленной политики следует использовать две взаимосвязанные группы целей [22]:

конечные цели, выражаемые критериями уровня социально- экономического развития территории (уровень душевых доходов, жилищной обеспеченности, занятости, здоровья населения, и др.);

промежуточные цели («цели - средства») состоящие в максимизации объемов производства, финансовых потоков, «завязанных» на территорию, товарооборота, прибыли, налоговых отчислений в местный бюджет.

Содействие муниципалитетом достижению указанных «промежуточных» целей есть непосредственная функция муниципальной промышленной политики. Заботой местной власти является правильный выбор менеджментом предприятий сфер (специализации) производства с учетом обеспеченности местным сырьем, возможности рационально комбинировать различные виды производств, достижения максимального выхода из сырья полезных продуктов, полной загрузки имеющихся производственных мощностей и трудовых ресурсов города (региона).

Представляется возможным и необходимым также выделение различных типов муниципальной промышленной политики в зависимости от выдвигаемых целевых задач и применяемых методов. С известной долей условности выделяются два ее типа: пассивный и активный. Первый состоит в согласовании интересов сторон в процессе разработки стратегических концепций, программ и иных аналогичных документов главным образом посредством систематического обмена информацией и проведения координационных совещаний. На основе получаемой от предприятий и обобщаемой прогнозной технико-экономической информации муниципальные власти уменьшают риски бюджетного планирования; в свою очередь стратегические планы промышленных предприятий лучше учитывают потенциал местных рынков товаров, труда и капитала.

Активный же тип рассматриваемой политики предполагает помимо этого формирование и использование рычагов влияния на основную деятельность расположенных на территории промышленных предприятий (включая их реструктурирование), постановку перед ними целевых задач по участию в муниципальных программных мероприятиях, определение и стимулирование «точек роста» местной экономики, выявление и учет особенностей соответствующего рынка и внешней среды [23].

Логика активной промышленной политики состоит в том, что ее субъект и объект находят взаимные долговременные экономические интересы в том, чтобы в промышленной стратегии учитывались перспективные цели развития муниципального образования (его населения) и наоборот. Реализуя эту логику, органы местного самоуправления как, обладатели перспективной маркетинговой информации организуют на этой основе выдачу муниципальных заказов, способствуют переориентации неиспользуемых производственных мощностей на выпуск товаров для насыщения рынка.

Атрибуты такой политики - объявление муниципальных индустриальных приоритетов, активное использование договорных (контрактных) отношений между местной администрацией и субъектами хозяйствования территории, содействие концентрации всех видов ресурсов для их реализации, употребление бюджетных средств на финансирование соответствующих проектов, применение других механизмов стимулирования и поддержки перестройки работы промышленности в нужных направлениях.

Мера активности промышленной политики, очевидно, определяется совокупностью факторов, в том числе отношениями собственности, в которых функционируют регулируемые объекты. Прямое целенаправленное воздействие местных властей, разумеется, возможно главным образом на муниципальные предприятия. Применительно к предприятиям иной правовой формы управляющие муниципальные структуры вынуждены выбирать более «мягкие», косвенные меры регулирования.

Исходя из многоаспектности как важной качественной характеристики муниципальной промышленной политики возможно указать на наиболее актуальные ее структурные компоненты [24]:

компоненты социально-трудовые, от внимания местной власти к которым зависит решение вопросов занятости населения и его профессионально-культурного уровня, взаимоотношений труда и капитала, эффективности функционирования социальной инфраструктуры промышленности;

инвестиционные, предполагающие как непосредственное участие органов этой власти в формировании планов капиталовложений муниципальных предприятий, а также в развертывании финансовых рынков (в частности, посредством размещения муниципальных займов), так и выполнение ею функций гаранта или посредника при мобилизации промышленных инвестиций;

институционально-корпоративные, связанные с включенностью органов местного самоуправления в решение вопросов собственности в территориальном индустриальном комплексе, а также с их содействием формированию интегрированных корпораций с участием промышленных предприятий, финансовых, торговых и иного профиля хозяйствующих субъектов, расположенных в данном муниципальном образовании;

хозяйственно-налоговые, касающиеся формирования и размещения муниципального заказа; установления правил экономического поведения муниципальных промышленных предприятий; контроля за сроками и объемами соответствующих налоговых поступлений; своевременного погашения задолженностей бюджетной сферы предприятиями; регламентации порядка предоставления хозяйствующими субъектами должной информации при формировании местного бюджета; прогнозирования и программирования социально-экономического развития территории;

природоресурсные, сопряженные с содействием местной власти рациональному использованию минерально-сырьевой базы территории, выявлением и освоением связанных с наличием ликвидной сырьевой базы «точек роста» муниципальной экономики;

экологические, реализация которых состоит в обеспечении на территории экологического мониторинга, в предъявлении определенных требований к менеджменту экологически опасных предприятий, в формировании пакета муниципальных природоохранных программ.

Еще один признак проработанности муниципальной промышленной политики - учет в ней объективной конфликтности интересов населения и крупных территориальных корпораций. Нахождение компромиссов при согласовании стратегий местной власти и, в частности, крупных добывающих компаний, актуальная и традиционно болезненная проблема многих муниципальных образований в России.

Промышленный потенциал территории определяется с помощью интегрального показателя. Расчет интегрального показателя измерения промышленного потенциала территории можно осуществлять в рамках методики, состоящей из пяти этапов.этап - обоснование состава показателей. Уровень промышленного потенциала территорий определяется совокупностью четырех блоков показателей, значения которых не являются постоянными, а определяются исходя из внутренних факторов, характеризующих промышленное развитие территорий.

При выборе показателей учитывались следующие принципы:

комплексность, т.е. анализ всех сторон объекта исследования;

системность, т.е. учет как внутренних взаимосвязей и взаимоотношений, так и внешних факторов и позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;

приоритетность решения задач и осуществления мероприятий, направленных на активизацию промышленного потенциала территории;

соизмеримость составляющих промышленного потенциала региона.

Для расчета интегрального показателя измерения промышленного потенциала предлагается использовать показатели, представленные в таблице 1.этап - оценка потенциала региона по каждому показателю.

Для учета весомости показателей и степени различий в их уровне по регионам, а также для расчета единого интегрального показателя измерения промышленного потенциала территорий применен метод многомерного сравнительного анализа, который позволяет учитывать не только абсолютные величины показателей каждой территории, но и степень их близости (дальности) к показателю-эталону. В связи с этим координаты сравниваемых регионов выражаются в долях соответствующих координат эталона, взятого за единицу. Оценка каждого i-показателя осуществляется по формуле:

- прямой показатель;  - обратный показатель.

где xi - значение показателя в регионе; max(xi), min(xi) - показатель-эталон, в качестве которого могут быть выбраны оптимальные (или пороговые) значения показателей развития.

На основании расчета отдельных показателей промышленного потенциала можно сделать вывод о каждом из четырех его составляющих.

Таблица 1 - Перечень показателей для расчета интегрального показателя измерения промышленного потенциала территорий [25]