Введение
Актуальность исследования определяется необходимостью повышения конкурентоспособности промышленной сферы отечественной экономики с использованием комплекса факторов регионального и муниципального уровней, положительно влияющих на промышленное развитие экономики Российской Федерации.
Во многом решение экономических и социальных задач, возлагаемых на муниципальные органы государственной власти, зависит от эффективности проводимой промышленной политики на местном и региональном уровне, что напрямую влияет на состояние местного бюджета и решение многих социально значимых проблем. Без принятия и реализации четких стратегических установок по отношению к региональному промышленному комплексу органы местного самоуправления не могут выполнять определенные законодательством социальные обязательства. Для значительной части муниципальных образований, прежде всего крупных и средних российских городов, характерна ведущая роль местных промышленных предприятий в сфере влияния на уровень занятости и качество жизни населения территории. Градообразующий характер многих промышленных комплексов объективно вынуждает региональные власти вырабатывать специфические рычаги влияния на стратегию и тактику таких предприятий. Кроме того, органы местного самоуправления имеют в собственности муниципальные предприятия, которые также являются объектом промышленной политики.
Существующие нормативные правовые акты и методические разработки не всегда в состоянии дать четкие решения по вопросам согласованности действий органов исполнительной власти в области развития промышленного комплекса той или иной территории. В настоящее время в большинстве регионов России отсутствует целостная научная база формирования и реализации региональной промышленной политики. В то же время муниципальные органы власти нуждаются в научно обоснованных рекомендациях по реализации муниципальной социально-экономической политики и в особенности ее промышленной составляющей.
Объектом исследования является промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, тенденции, механизмы и приоритеты, предопределяющие формирование и развитие промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район.
Целью дипломной работы является разработка предложений по развитию промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район.
Данная цель предопределила постановку следующих задач:
рассмотреть особенности промышленной политики Российской Федерации на современном этапе;
выявить специфику формирования и реализации промышленной политики на региональном уровне;
провести анализ социально-экономического развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район;
выявить потенциал и проблемы промышленного развития муниципального образования Приморско-Ахтарский район;
предложить направления формирования и реализации промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
промышленный потенциал региональный
ахтарский
. Теоретические аспекты реализации промышленной
политики на региональном и муниципальном уровнях
.1 Особенности промышленной политики Российской
Федерации на современном этапе
В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления
Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления [1].
Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.
Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.
Овладение теорией и практикой муниципального управления - главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.
Формирование эффективной промышленной политики местных органов власти в современных условиях хозяйствования является ключевым элементом теории муниципального управления [2].
Проблемы формирования промышленной политики местных органов власти, преимущественно касающейся крупных и крупнейших городов, на современном этапе вызывают высокий интерес в большинстве развитых и развивающихся стран мира. Необходимость углубления и расширения теоретико-методологической базы исследования этой сферы территориального управления вызвана целым рядом причин.
Во-первых, нынешние экономические процессы и социальное развитие протекают в условиях глобализации и определяются переходом к постиндустриальной и информационной модели развития общества. Главным последствием этих трансформаций является изменение расстановки «центров тяжести» в пространственной экономике: возрастает значимость наднациональных политических образований и союзов и транснациональных корпораций, с одной стороны, и локальных систем населенных мест - городов, с их комплексом региональных связей, с другой. Это подразумевает усиливающуюся ответственность, лежащую на местных органах власти, за экономическое развитие вверенных им территорий.
Во-вторых, развитие информационных и транспортно-логистических технологий, свойственных постиндустриальному этапу общественно- экономического развития, привело к радикальному изменению факторов размещения производственной и иной деятельности. Если ранее предприниматель (фирма, корпорация) ориентировался на доступные природные ресурсы, рынки и низкооплачиваемые кадры, то сегодня первостепенное значение имеют качество жизни, предлагаемое территорией, инновационная среда, квалификация работников и специалистов и проч. Это определяет необходимость правильной оценки перспективных позиций города, внедрения в практику муниципального управления новых методов и инструментов развития.
В-третьих, города в современных условиях являются местом жизни большинства населения. Здесь концентрируются практически все формы и виды жизнедеятельности. Города, по сути, становятся формой организации социума, при этом выделяются такие специфические категории как городской образ жизни, городская среда жизнедеятельности. Существование города, как следствие развития производительных сил и других сфер жизнедеятельности, призвано обеспечивать высокую деловую активность, достойные стандарты жизни своего населения. Вместе с тем, быстрый рост городов в последние два столетия обусловил появление большого количества проблем: критическое состояние окружающей среды городов, традиционно являющихся промышленными центрами, быстрое распространение социальных заболеваний, эскалация социальной напряженности, высокий уровень преступности, транспортная загруженность и т.д. Поэтому регулирование развития города и решение его проблем должны осуществляться в рамках продуманной рациональной политики местных органов власти.
В-четвертых, российские города до сих пор находятся в стадии становления новых форм управления, подразумевающих формирование взаимоотношений между органами власти, населением, хозяйствующими субъектами, основанных на принципах социального партнерства. При этом городские власти оказываются ответственными не только за нормальное функционирование экономики города, но и за перспективы его развития, связанные с дальнейшей интеграцией России в глобальные экономические процессы и, в частности, со вступлением во Всемирную торговую организацию. Эта работа требует внедрения новых форм деятельности и мышления муниципальных менеджеров, учитывая при этом, что мировой опыт управления экономическими процессами не полностью применим в российских условиях, а прямой перенос его в отечественную практику зачастую приводит к негативным последствиям.
Таким образом, вопросы, связанные с дальнейшим осмыслением всей совокупности деятельности по анализу, прогнозированию, планированию, программированию городского развития, сводящегося, в конечном счете, к проведению активной муниципальной городской экономической политики, сегодня не только сохраняют, но и наращивают свою значимость. Набирающая в последние годы темпы развития экономика Российской Федерации все больше сталкивается с проблемами реализации научно обоснованной государственной промышленной политики. Опыт индустриально развитых стран свидетельствует, что нельзя сводить государственную промышленную политику к развитию какого-то одного её компонента, например, приватизации или антимонопольному регулированию. Наоборот, национальная государственная промышленная политика в современную эпоху глобализации экономического пространства всего цивилизованного мира призвана обеспечить реализацию многообразных и зачастую разноплановых факторов, способных повысить конкурентоспособность промышленных предприятий страны на внутреннем и внешнем рынках.
Теоретическое понимание того, какое место занимает промышленная политика в общей системе управления экономикой страны необходимо начать с уточнения сущности понятия «промышленная политика государства» [2]. Так, по мнению Ю.В.Яременко, промышленная политика понимается в качестве «сложной совокупности органически взаимосвязанных элементов общей экономической политики государства, адаптированной к специфике стратегических целей развития промышленного комплекса страны и к особенностям способов их реализации в соответствии с его текущим фактическим состоянием» [3].
Достоинство этого определения заключается в том, что в нем четко указан объект промышленной политики - это промышленный комплекс страны, специфика функционирования которого диктует собственно содержание целей, форм и методов промышленной политики. В то же время трактовка промышленной политики как совокупности взаимосвязанных элементов общей экономической политики не может быть до конца корректной. Осуществляя собственную экономическую политику, государство воздействует на особую совокупность экономических отношений, используя определенные экономические принципы, критерии, методы и показатели. Тем не менее, государственное регулирование промышленного комплекса (что и является по сути промышленной политикой) не может ограничиваться применением исключительно экономических методов, несмотря на их приоритет и важность при принятии управленческих решений.
Жесткая привязка промышленной политики к специфике стратегических целей развития промышленного комплекса в принципе не вызывает возражений. Органы государственной власти, ответственные за развитие промышленности страны, в первую очередь должны исходить из прогнозных, перспективных целей, сценариев и нормативов индустриального развития. Например, рассуждения о структурной перестройке промышленности России мало чего стоят без определения целевых перспективных пропорций в динамике будущего развития отдельных сфер.
В то же время роль оперативных регулирующих воздействий (например, антимонопольный контроль) в осуществлении промышленной политики является весьма значимой и должна возрастать по мере переноса акцентов от ее формирования к реализации, а также при движении «вниз» по вертикали государственной власти [4].
Таким образом, текущее функционирование ведущих (стратегических, базовых) предприятий не может быть вне поля зрения органов государственной власти, хотя формы и методы оперативного регулирования промышленности в условиях рынка весьма отличны от планово-командной экономики.
Промышленная политика является одним из направлений государственной политики. С каждым из других направлений она имеет точки соприкосновения и области пересечения. Возможны также синергетические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств, отличными от других направлений политики.
Так, от макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и другие средства макроэкономической политики.
От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение финансов от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не деятельность государства по перераспределению финансов.
От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения, промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения и домохозяйств.
Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленной политикой в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.
Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы территориального размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности. Например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов и др.