Материал: Промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район

К ресурсам, которыми располагают субъекты промышленной политики муниципального образования, можно отнести следующие:

финансовые (средства бюджетов всех уровней, направленные на финансирование целевых программ и проектов; внутренние инвестиции предприятий; инвестиции собственников; кредитные ресурсы);

организационные (проведение конкурсов инвестиционных проектов, выставок, семинаров, использование межрегиональных связей);

трудовые (культурный и образовательный уровень населения, его научный потенциал, демографические и миграционные процессы);

информационные (базы данных, создание Web-сайтов в сети Интернет);

материальные (временно свободные основные фонды);

геополитические (использование преимуществ географического положения для формирования благоприятного имиджа и развития промышленности муниципального образования).

Администрация муниципального образования располагает широким набором методов воздействия на развитие промышленного сектора экономики, которые можно подразделить на три блока: организационно- правовой, финансовый и имущественный.

Кроме того, ключевых условий реализации промышленной политики муниципального образования может быть несколько: мобилизация внутренних ресурсов, привлечение внебюджетных инвестиционных ресурсов, индивидуальная работа с группами источников инвестиционных ресурсов, развитие информационного обеспечения промышленно-инвестиционной деятельности, точность и оперативность мониторинга промышленной деятельности в муниципальном образовании и др.

Исходя из анализа состояния и развития промышленного комплекса муниципального образования Приморско-Ахтарский район можно сделать вывод о том, что приоритетными направлениями формирования промышленной политики муниципального образования могут быть:

содействие проведению диверсификации существующих производств;

поддержка предпринимательства, осуществляющего развитие новых перспективных промышленных производств;

привлечение инвестиций в экономику муниципального образования; формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности местных товаров;

использование договорных отношений в деятельности администрации с предприятиями промышленного комплекса;

создание целостной инновационной системы муниципального образования.

.3 Приоритетные направления формирования и реализации промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район

Проведенный анализ промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район позволил выявить, что перспективным направлением развития промышленности района будет являться создание рыбопромышленного кластера (РПК).

Рыбохозяйственный комплекс обладает высокими экспортными возможностями по реализации рыбной продукции с высокой степенью добавленной стоимости на внешние рынки развитых стран, что является эффективным инструментом обеспечения геополитических и экономических интересов.

Рыбопромышленный комплекс и АПК объединяет единая целевая функция - обеспечение продовольственной безопасности и устойчивого снабжения продовольствием всех социальных групп в соответствии с социальными стандартами и нормами рационального питания, а также общее месторасположение - сельские районы, играющие особую роль в национальной идентификации, сохранении населения и национальной культуры. Для них характерна ярко выраженная сезонность трудовых затрат и погодно-климатические риски, требующие специальной системы страхования и диверсификации мест работы.

Рисунок 3 - Рыбопромышленный комплекс как мезоэкономическая структура [31]

Как кластер РПК Приморско-Ахтарского района обладает следующими отличительными признаками:

его базой является профилирующая в муниципалитете отрасль;

его развития имеется научная и образовательная база, транспортная и энергетическая инфраструктура;

наличие и устойчивое кооперирование отраслей, входящих в кластер, формирование на этой основе сетевых организаций на базе современных информационных технологий, цепочек создания стоимости, общих стандартов производства, поставок и управления, кластерных брендов;

возможность создания государственно-общественных структур управления кластером как межотраслевым производственным комплексом, представляющим среднее звено экономики.

По нашему мнению, методы развития промышленного потенциала муниципального образования можно представить как приоритетные направления при решении задач:

) содействие проведению диверсификации существующих производств. Создание центров экономического роста на базе рыбопромышленного производства, что является основным условием обеспечения социально-экономического развития Приморско-Ахтарского района. В свою очередь, местные органы власти обладают полномочиями по регистрации предприятий малого и среднего бизнеса, лицензированию их деятельности и тем самым располагают определенными рычагами воздействия на деятельность промышленных предприятий муниципального образования.

) поддержка предпринимательства, осуществляющего развитие новых перспективных промышленных производств.

В данном случае необходимо создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот широких потоков финансовых средств, направленных на оживление деятельности промышленных предприятий. По нашему мнению, необходима реализация комплекса мер поддержки предприятий. В первую очередь с целью укрепления их собственного инвестиционного потенциала. Эти меры должны быть направлены на предоставление налоговых льгот для активно инвестирующих предприятий перерабатывающей промышленности. Меры поддержки должны быть ориентированы на решение задач повышения эффективности использования производственных мощностей, на комплекс мер по налоговым и неналоговым преференциям местным товаропроизводителям, возможность участия в выполнении муниципального заказа, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, эффективного использования местных ресурсов. В то же время необходимо соблюдение разумного баланса интересов промышленных субъектов. Промышленные предприятия не всегда имеют выход на аналогичные предприятия на внешнем рынке и администрация муниципального образования может содействовать в формировании кооперационных связей местных предприятий с предприятиями Краснодарского края и других регионов Российской Федерации.

) привлечение инвестиций в экономику муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Концепция инвестиционной политики, реализация которой согласовывается с реализацией промышленной политики, должна включать следующее:

организация и проведение муниципальных конкурсов инвестиционных проектов;

создание банка данных инвестиционных проектов промышленных предприятий с целью активного продвижения их на межрегиональный и международный уровень;

содействие участию в выставках, представлению на конкурс наиболее перспективных инвестиционных проектов для получения государственной поддержки и привлечения инвесторов;

привлечение внешних инвесторов в экономику муниципального образования.

) формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности местных товаров. Следует обозначить два наиболее значимых и находящихся в поле управления администрации муниципального образования элемента:

содействие продвижению местных товаров на внутреннем и внешнем рынках;

привлечение местных предприятий к выполнению муниципального заказа.

) использование договорных отношений в деятельности администрации с предприятиями промышленного комплекса.

Эффективная реализация стратегии промышленной политики муниципального образования предполагает налаживание постоянно функционирующей системы договорных и иных организационных механизмов, обеспечивающих координацию совместной деятельности местной администрации с предприятиями территории. Договорные отношения могут иметь различный характер:

Во-первых, они могут быть двусторонние (муниципалитет - предприятие) и многосторонние.

Во-вторых, могут заключаться местной администрацией как с отдельными предприятиями, так и с их объединениями.

В-третьих, могут быть рамочными или целевыми.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и ведущих промышленных предприятий необходимо заключение комплексных двусторонних и многосторонних договоров о взаимовыгодном сотрудничестве сторон в разрезе приоритетных направлений реализации промышленной политики и социально-экономического развития территории.

) создание целостной инновационной системы муниципального образования. Важным моментом для развития промышленности является создание инновационной системы. Потенциал развития инновационной системы муниципального образования должен быть ориентирован на инновации и формирование такой системы взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, при которой инновации будут служить основой развития промышленности и общества. Общими усилиями муниципальных органов власти, предпринимательской и научной среды в целом должны быть заложены предпосылки для формирования особой инновационной структуры, являющейся важным элементом инновационной системы муниципального образования, в которой сочетаются:

исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией и стимулами к сотрудничеству с предпринимательской средой;

предпринимательская конкурентная среда, субъекты которой обладают стратегическим мышлением (стимулами к инновациям);

механизм взаимодействия этих двух сред, организующий, с одной стороны, «производство» знаний, их распределение и трансформацию в конкурентные технологии для предпринимательской среды, с другой стороны, ориентацию исследовательской среды на удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития промышленного производства.

В качестве приоритетных направлений реализации промышленной политики Приморско-Ахтарского район можно выделить следующие:

утверждение перечня приоритетных направлений промышленной деятельности муниципального образования с целью эффективного расходования средств бюджета, предназначенных для обеспечения поддержки на конкурсной основе перспективных направлений развития производства и малого предпринимательства;

принятие Положения «О порядке регистрации инвестиционных проектов» с переходом на единую унифицированную систему регистрационных документов, начиная с регистрационной карты проекта и заканчивая заключением экспертизы о целесообразности применения мер муниципальной поддержки;

создание Промышленного совета администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район в составе квалифицированных специалистов администрации, ученых, представителей бизнеса. Функциями Промышленного Совета являются прогнозирование развития промышленности города, рассмотрение промышленных проектов, отбор наиболее эффективных проектов, определение схемы финансирования и формы залогового обеспечения по каждому проекту. В целях организации дополнительных источников финансирования эффективных проектов вносит предложения в администрацию муниципального образования по выпуску муниципальных ценных бумаг;

разработка и широкая публикация для всех заинтересованных лиц Положения «О муниципальной поддержке промышленно-инвестиционных проектов на территории муниципального образования Приморско-Ахтарского района», устанавливающего механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов, определяющего гарантии инвестиционной деятельности на территории муниципалитета с использованием механизмов рынка ценных бумаг, муниципального имущества, залоговых обязательств, финансовых, организационных, правовых, информационных гарантий;

совершенствование фискальных инструментов и порядка налогообложения с целью обеспечения привлекательности инвестирования для потенциальных инвесторов. Рассмотрение возможности уменьшения инвесторам суммы прибыли на величину капитальных вложений; обеспечение порядка организации работы по изменению сроков уплаты налогов и сборов в бюджет муниципального образования;

создание системы муниципальных гарантий с целью оказания содействия в получении возвратных финансовых кредитов на выгодных условиях в российских банках, в других кредитных организациях для осуществления инвестиционных проектов;

интеграция различных проектов района в единый структурный список с учетом формы участия района в осуществлении инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности;

переход всех участников на использование единого программного продукта с целью повышения качества разработок бизнес-планов и создания унифицированных документов, соответствующих международным стандартам по предлагаемым проектам для обеспечения единой методологической базы экономического анализа и мониторинга промышленной деятельности;

продвижение информации о промышленном потенциале Приморско-Ахтарского района путем проведения презентаций, выставок. Развитие внешнеэкономической деятельности;

проведение обучения и консультирования по правовым и экономическим аспектам деятельности предприятий, в т.ч. по вопросам муниципального заказа.

Заключение

Муниципальное образование - это сложная система, в состав которой входит много связанных и относительно самостоятельных социальных, отраслевых и промышленных комплексов, развитие которых требуют принятия взвешенных и просчитанных решений с использованием всех имеющихся возможностей муниципальных властей. Органы местного самоуправления ответственны за успешное функционирование и развитие муниципального образования. В свою очередь, промышленные предприятия, расположенные на территории муниципальных образований, решая свои задачи и достигая своих целей, прямо или косвенно влияют на развитие всех сфер жизни муниципального образования. Органы местного самоуправления крайне заинтересованы в таком направлении развития промышленности на своих территориях, которое бы удовлетворяло население, местную власть и бизнес.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

) Промышленная политика государства имеет важнейшее значение для успешного развития страны. Она имеет свои особенности, обладает своим инструментарием и коренным образом отличается от других направлений политики.

Опыт наиболее развитых в промышленном отношении стран мира говорит о том, что государственная промышленная политика в современную эпоху глобализации экономического пространства призвана обеспечить реализацию многообразных и разноплановых факторов, способных повысить конкурентоспособность промышленных предприятий страны на внутреннем и внешнем рынках. Нельзя упрощать её проведение путем регулирования какого-либо одного компонента, влияющего на развитие промышленного производства.

) Стратегия экономического развития Российской Федерации определяет следующие основные принципы промышленной политики государства:

свобода производственной деятельности;

равноправие форм собственности;

снижение уровня обязательств государства при сохранении исключительной ответственности государства за исполнение своих обязательств;

защита интересов российских производителей без ущемления интересов российских потребителей;