Также вышеназванные изменения расширили категории дел, рассмотрение которых возможно в приказном производстве, добавив требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг телефонной связи, а также требования о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.
О необходимости совершенствования приказного производства путем расширения сферы его действия на арбитражное судопроизводство высказывалось множество представителей прогрессивной мысли среди ученых-процессуалистов. Одной из первой была С.К. Загайнова, которая отмечала яркую тенденцию на количественное увеличение дел в судах общей юрисдикции, половина из которых была направлена на вынесение судебного приказа Загайнова С.К. Об основных тенденциях развития приказного производства // Исполнительное право. 2007. №4. С. 43.. Автор также пришла к выводу, что упрощенное производство, известное арбитражному процессу, не в полной мере соответствовало потребности общества в ускорении процедуры защиты нарушенного права и не охватывало всей категорий дел с бесспорными правами требования. По ее мнению, ускорению разрешения дел в арбитражном процессе могло способствовать введение приказного производства по примеру гражданского процесса, в котором данный институт демонстрирует безусловную эффективность.
Несмотря на то, что предпосылки введения приказного производства в арбитражном процессе появились еще в 2000-х годах, законодатель счёл нужным внести предложение по введению указанного производства в арбитражный процесс только в 2014 г. Так, 29.10.2014 г. Верховный Суд РФ внес на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ текст законопроекта № 638178-6 "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ" Паспорт проекта Федерального закона N 638178-6 "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (об унификации процессуальных норм)" (внесен Верховным Судом РФ) (подписан Президентом РФ) // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 22.04.2020). с целью введения в арбитражное судопроизводство института, хорошо известного гражданскому процессуальному законодательству, - приказного производства. Главной целью введения института приказного производства в арбитражный процесс, как следует из пояснений Верховного Суда РФ, стала унификация процессов и единообразие практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Законопроект № 638178-6 успешно прошел все стадии нормотворческого процесса, и 02.03.2016 г. был подписан Президентом РФ. Несомненно, целью законодательной инициативы внедрения в арбитражный процесс приказного производства яявилась оптимизация судебного процесса, расширение сферы действия приказного производства как института по взысканию денежных средств по бесспорным требованиям, ускорение судопроизводства и уменьшение нагрузки на суд. Из пояснительной записки к данному законопроекту следует, что введение данного института было продиктовано потребностью установления аналогичного порядка разрешения дел, разрешаемых судами общей юрисдикции и успешно применяемых в них в течение последних лет Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 22.04.2020)..
Сущность приказного производства в арбитражном процессе не изменилась. При разработке проекта о введении приказного производства в арбитражный процесс в качестве основополагающего начала были взяты аналогичные положения в ГПК РФ. Главная функция приказного производства в арбитражном процессе - рассмотрение и разрешение в упрощенном порядке несложных требований кредитора по отношению к должнику и рассмотрение этих требований в максимально короткие сроки. Относительная простота дел, разрешаемых в рамках приказного производства, совместно с бесспорностью требований не говорит о том, что правоотношения и юридические факты на самом деле просты по содержанию и не нуждаются в комплексной проверке.
В арбитражном процессе приказное производство осуществляется без вызова сторон и без проведения судебного разбирательства, а результатом рассмотрения требований служит судебный приказ, который имеет двойственную природу, выступая в качестве судебного постановления и обладая силой исполнительного документа. Рассмотрение дел в порядке приказного производства происходит в арбитражных судах субъекта, которые рассматривают споры в качестве суда первой инстанции.
Порядок приказного производство в арбитражном процессе закрепляется в главе 29.1 "Приказное производство" АПК РФ, в которой содержится шесть статей. В них дается характеристика понятию судебный приказ, представляется перечень требований, по которым он выдается, устанавливается форма и содержание заявления о выдаче судебного приказа, закрепляются основания для его возвращения или отказа в принятии, утверждается порядок приказного производства, а также определяется содержание судебного приказа.
Определение судебного приказа в арбитражном процессе устанавливается ст. 229.1 АПК РФ "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) ст. 229.1 // Парламентская газета, № 140-141, 27.07.2002.. Под ним понимается судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 229.2 АПК РФ.
Закон раскрывает три требования, на основании которых судьей выдается приказ. Они вытекают из гражданских и налоговых правоотношений и носят исчерпывающий характер. К ним относятся:
1. требования, вытекающие из природы неисполнения или ненадлежащего исполнения договоров и основанные на представленных заявителем письменных документах. Лимит денежных требований, определенных законодателем, составляет 500 тысяч рублей;
2. требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Цена требования не должна превышать 500 тысяч рублей;
3. требования о взыскании обязательных платежей и санкций. Предельный размер суммы требований не должен превышать 100 тысяч рублей.
Для начала мы бы хотели заострить внимание на том, что изменениями, введенными в 2016 г. и вступившими в силу 01.06.2016 г. Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ (ред. от 17.10.2019) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 21.04.2020)., размер требований в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 229.2 АПК РФ, не мог превышать отметки в 400 тысяч рублей. Недавними изменения, вступившими в силу 01.10.2019 г., законодатель постановил внести поправки в данную статью, тем самым "уравняв" лимиты суммы требований с размером денежных сумм, закрепленных в приказном производстве в гражданском процессе.
Одной из главных отличительных черт приказного производства в арбитражном процессе является то, что в нем предметом материального правоотношения становятся требования о взыскании денежных сумм, тем временем, в гражданском процессе выдача судебного приказа основана не только на взыскании денежных сумм, но и на истребовании движимого имущества.
Гражданские дела относятся к ведению арбитражных судов при одновременном соблюдении двух критериев - характера спорных правоотношений и их субъектного состава. Так, при определении подведомственности требований арбитражный суд в первую очередь учитывает их экономический характер (наличие экономического спора), то есть правоотношения должны вытекать из осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. По второму критерию определению подлежит правовой статус субъектов, выступающих сторонами данного правоотношения. Стороной в арбитражном процессе могут быть только лица, определенные в ч. 2 ст. 27 АПК РФ. При решении вопроса о разграничении требований с судом общей юрисдикции арбитражный суд принимает во внимание данные критерии.
При сохранении единого правового подхода в приказном производстве в АПК РФ и ГПК РФ следует обозначить несколько различий между данными институтами. Отметим разницу, существующую в процессуальных сроках вынесения судебного приказа и его отмены. Так, согласно гражданскому процессуальному законодательству, процесс рассмотрения заявления и вынесения мировым судьей судебного приказа занимает пять дней с момента возбуждения приказного производства, в свою очередь, в арбитражном процессе срок для аналогичной стадии процесса составляет десять дней. Что касается срока извещения сторон при отмене судебного приказа, в гражданском процессе копии определения суда должны быть высланы сторонам не позднее трех дней со дня отмены акта, а в арбитражном - не позднее пяти.
К особенностям порядка вынесения судебного приказа в арбитражном процессе также следует отнести положение, закрепленное в ч. 4 ст. 229.3 АПК РФ. Так, вместе с заявлением о выдаче судебного приказа и документом, свидетельствующим об оплате государственной пошлины, заявитель должен приложить документы, которые доказывают факт отправки должнику копии заявления о выдаче судебного приказа с уведомлением о вручении. Отметим, что в приказном производстве в гражданском процессе такое обязательство отсутствует, что в большинстве случаев порождает проблему неосведомленности должника относительно факта возбуждения против него приказного производства. В арбитражном процессе должник вправе еще до вынесения приказа отправить судье свои возражения относительно его выдачи Рашидов Е.Ф., Чулков Ю.П. Некоторые вопросы введения приказного производства в арбитражный процесс и административное судопроизводство // Сибирское юридическое обозрение. 2016. № 3. С 109.. Такое нововведение оказывает положительное влияние на порядок судебного процесса в приказном производстве и, с нашей точки зрения, должно быть включено и в гражданское судопроизводство в целях унификации производства.
Еще одной характерной особенностью приказного производства в арбитражном процессе является его системный электронный документооборот, введенный в целях упрощения доступа к правосудию. Так, порядок подачи заявления на выдачу судебного приказа облегчен для стороны, поскольку она может подать такое заявление в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, заверенного цифровой подписью, с помощью заполнения специальной формы на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет". Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ вынесенный судебный приказ подлежит обязательному размещению на портале не позднее следующего дня с даты выдачи. Отметим тот факт, что в гражданском процессе отсутствует процедура вынесения судьей определения о принятии заявления на выдачу судебного приказа, а также не предусмотрена возможность размещения вынесенного приказа на официальном сайте.
Также в ч. 10 ст. 229.5 АПК РФ содержится указание на то, что судебный приказ вступает в силу по истечении срока на обжалование вынесенного приказа должником. Такое указание отсутствует в порядке вынесения судебного приказа в гражданском процессе. Введение подобной нормы, обозначающей дату вступления приказа в законную силу, позволило бы пресечь некоторые заблуждения, вытекающие из ее отсутствия. Так, отсутствие срока на обжалование судебного приказа заменяется сроком, в течение которого должник имеет право подать возражения. Для отмены приказа достаточно только факта несогласия должника, не подкрепленного доказательствами, поэтому необходимость в дальнейшей проверяющей инстанции сама собой отпадает. Судебный приказ по общему правилу приобретает свойство исполнимости на момент истечения срока на подачу возражений. По нашему мнению, отсутствие формулировки, указывающей на вступление в законную силу судебного приказа в гражданском судопроизводстве является пробелом, который необходимо устранить.
Исходя из вышеизложенного, следует констатировать, что появление в 2016 г. института приказного производства в арбитражном процессе представляет собой прогресс в совершенствовании процессуальной формы в цивилистическом процессе, ее унификации и упрощении. В настоящее время институты приказного производства в гражданском и арбитражном процессе не теряют своей актуальности и востребованности. Приказное производство сумело зарекомендовать свою эффективность в разрешении бесспорных материально-правовых требований. Тем не менее, каждая отрасль права обладает специфическими особенностями, присущими только ей, а также вытекающими из них проблемными аспектами. Нормативные механизмы приказного производства в гражданском и арбитражном процессах не лишены недостатков и, на наш взгляд, требуют дальнейшего совершенствования.
Глава 2. Актуальные проблемы и перспективы развития приказного производства в России
2.1 Проблемные аспекты приказного производства и пути их преодоления
Конституция РФ Указ. соч., ст. 46 Конституции Российской Федерации. и международные договоры РФ "Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) ст. 14 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 23.04.2020); "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) п. 1 ст. 6 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 23.04.2020). гарантируют право каждого лица на судебную защиту своих прав и свобод. В том числе оно включает в себя право на судопроизводство в разумный срок, которое реализуется путем создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации своевременного исполнения судебных актов. Сегодня одним из значимых направлений развития процессуального законодательства в Российской Федерации становится повышение доступности правосудия, его усовершенствование и оптимизация. Таким образом, возникает потребность в урегулировании возникающих споров путем упрощения судопроизводства с целью сокращения сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Среди упрощенных форм гражданского судопроизводства особое место занимает приказное производство. Оно служит основой оперативной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, а также выполняет ряд важных функций: освобождает суды от дел, которые не нуждаются в развернутой форме рассмотрения, упрощает сложную процедуру гражданского судопроизводства, способствует усилению правообеспечительной функции права. Однако на пути к ускоренной защите гражданских прав у суда и сторон приказного производства возникают некоторые проблемные аспекты, нуждающиеся в устранении.