В-четвертых, существенно отличаются сроки вынесения данных документов. В отношении судебного приказа сроки носят ускоренный характер и строго определены законом, направлены на минимизацию временных затрат. Вынесение судебного решения представляет собой растянутый по времени процесс. В соответствии со ст. 154 ГПК РФ, судья обязан рассмотреть и разрешить по существу гражданское дело в течение двух месяцев со дня подачи заявления истцом. Тогда как срок от обращения заявителя в суд до момента исполнения судебного приказа по максимальным расчетам составляет один месяц.
В-пятых, решение суда выступает результатом состязания сторон в гражданском процессе, гласного и устного разбирательства, когда как мировой судья рассматривает поданное взыскателем заявление и выносит судебный приказ единолично и без вызова сторон и заслушивания их доводов, без проведения судебного разбирательства.
В-шестых, субъектный состав в данных процессуальных формах различен. Так, сторонами в гражданском процессе в исковом порядке выступают истец и ответчик, также могут быть заявлены иные участвующие и заинтересованные лица. В приказном производстве сторонами выступают заявитель - лицо, которое заявляет требование и должник - лицо, которое выступает обязанным лицом по отношению к заявителю. Другие лица в данном процессе участвовать не вправе.
В-седьмых, основанием для разграничения также может послужить бесспорность требований, предъявляемых для исполнения в приказном производстве, что вытекает из характера этих требований. Процедура выдачи судебного приказа направлена на ускорение производства, на минимизацию судебных издержек, что обеспечивается за счет того, что судья без вызова сторон и их доводов может принять решение, основываясь на письменных документах, бесспорность которых не вызывает сомнения. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 125 ГПК РФ, если судья из представленных взыскателем письменных доказательствах усмотрит спор о праве, то есть потенциальное несогласие должника, связанное с недостоверностью сведений, высчитанным размером суммы требований и т. д., он отказывает в выдаче судебного приказа. Заявитель после такого отказа вправе обратиться с иском в суд общей юрисдикции, поскольку при выдаче судебного приказа рассматриваются только бесспорные требования.
В-восьмых, судебное решение и судебный приказ имеют отличия в порядке их обжалования. Любая сторона процесса может обжаловать судебное решение в суд вышестоящей организации по основаниям и в порядке, предусмотренных в законе. Жалоба на вынесенный судебный приказ может быть подана только в кассационном порядке.
Мы считаем, что судебный приказ - это обособленный и самодостаточный институт гражданского процессуального права, обладающий неповторимыми и свойственными только ему особенностями. Важным обстоятельством, отличающим данный институт от других, является его двойственная природа: судебный приказ выступает одновременно актом судебной власти и исполнительным документом. Тот факт, что закон наделяет судебный приказ силой исполнительного документа, который сразу может быть предъявлен для исполнения в обход выдаче дополнительного исполнительного листа, подтверждает, что судебный приказ имеет императивный характер.
Опираясь на вышеизложенное, мы можем утверждать, что сущность судебного приказа как акта правосудия состоит в том, что он является значимым и важным с точки зрения гражданского процесса инструментом, с помощью которого судья удовлетворяет материальные притязания заявителя, основанные на требованиях о взыскании денежных средств и (или) об истребовании движимого имущества у должника. Судебный приказ выносится судьей единолично без рассмотрения дела по существу на основании представленных письменных документов. Одновременно вынесенный судебный приказ имеет форму исполнительного документа, и для его исполнения достаточно предъявить приказ судебному приставу. Приказное производство осуществляется в упрощенной форме и направлено на оптимизацию гражданского процесса, сокращение судебных издержек и повышение эффективности рассмотрения требований взыскателя путем сокращения процессуальных сроков и минимизации количества процессуальных действий по сравнению с общим порядком судопроизводства.
1.3 Соотношение институтов приказного производства в рамках гражданского и арбитражного процессов
Институтами упрощенной формы гражданского судопроизводства выступают приказное производство, заочное производство и упрощенное производство. Данные институты объединяет одно общее обстоятельство - судебные постановления в рамках названных производств направлены на защиту нарушенных прав и законных интересов, минуя некоторые формальности и процедуры, свойственные исковому процессу. Упрощенные формы защиты прав граждан и предпринимателей, органов государственной власти и организаций направлены на ускорение, оптимизацию и экономизацию гражданского процесса.
Как показало наше краткое исследование зарождения аналогов и прообразов приказного производства, упрощенные виды производств были востребованы в ходе исторического развития разных стран мира начиная с древности и средневековья. Хотя они прошли долгий путь развития, дальнейшее совершенствование в современном мире оказывается необходимо.
В данном параграфе мы ставим себе целью провести исследование института приказного производства, показать его отличительные черты, дать характеристику приказному производству в арбитражном процессе и сравнить с аналогичным институтом в гражданском процессе.
Глава 11 ГПК не дает определение понятию "приказное производство". Несмотря на это, данный термин широко применяется в доктрине гражданского процессуального права. На данный момент существуют различные подходы ученых к вопросу о природе и сущности приказного производства.
Так, одна группа ученых определяет данную форму процесса как "судебное производство по выдаче судебного приказа" Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР / Под ред. проф. М.К. Треушникова. М., 2001. С. 194., другая - как "упрощенную правовую процедуру по выдаче судебного приказа" См., например: Аргунов В.Н. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 31; Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. М., 2001. С. 165., третья - выделяя сущность приказного производства через его особенности, указывает на то, что это "альтернативная процедура, которая используется по усмотрению заинтересованного лица" Гражданский процесс: Учебник для бакалавров / Отв. Ред. В.В. Блажеев, Е.Е. Уксусова. М., 2015. С. 402 (автор главы - Н.А. Громошина). или понимает ее как "особую процедуру по обеспечению бесспорных материально-правовых интересов субъекта материального правоотношения…". Сахнова Т.В., Шишмарева Т.П. О судебных процедурах в цивилистическом процессе, или К вопросу о дифференциации процессуальной формы // Теоретические и практические проблемы гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: Сб. науч. статей. Краснодар; СПб., 2005. С. 53. Присутствует также точка зрения, которая выделяет приказное производство как процедуру, осуществляемую вне рамок гражданской процессуальной формы по той причине, что в нем отсутствуют правовые гарантии и судебное разбирательство происходит в упрощенной форме в связи с тем, что судья выносит судебный приказ в отсутствии сторон. Такое мнение, как уже было указано выше, в процессуальной доктрине высказано Громошиной Н.А. Громошина Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: дис. … докт. юрид. наук / Н.А. Громошина. Москва, 2010. С. 34. , Тумановым Д.А. Туманов Д.А. Еще раз о том, является ли судебный приказ актом правосудия // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 9. С. 13. и Сахновой Т.В. Т.В. Сахнова. Указ. соч. С. 37-38, 59.
В свою очередь, в 2016 г. в п. 2 Справки об итогах обобщения предложений по оптимизации судебной нагрузки, утвержденной Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 25.02.2016 №489 "Об итогах обобщения предложений по оптимизации судебной нагрузки" одним из приоритетных путей оптимизации и минимизации нагрузки в судах общей юрисдикции было названо расширение сферы внесудебного и досудебного разрешения споров. Совет судей РФ высказал позицию, согласно которой приказное производство может быть выведено из судебной юрисдикции и передано обратно в компетенцию нотариусов, так как в силу того, что специфика дел приказного производства основана на бесспорных требованиях, нотариусы могут разрешать дела на основе исполнительной надписи. Более того, другими учеными была высказана позиция, в соответствии с которой целесообразно передать функции мировых судей по выдаче судебных приказов в компетенцию соответствующих регистрационных и административных органов См., например: Рассахатская Н.А. Проблемы специализации гражданско-процессуальной деятельности. [Электронный ресурс]. URL: http://www.legist.ru/conf/_Rassakhatskaya.htm (дата обращения: 20.04.2020); Божко А.П., Кавкаева Ю.А., Руднева Ю.В., Фадеев А.В. О некоторых проблемах приказного производства // Вестник ВУиТ. 2019. № 3.С. 220..
Мы считаем, что согласиться с вышеизложенной позицией трудно, поскольку поставить под сомнение то, что приказное производство реализуется внутри гражданской процессуальной формы и осуществляется в строгом императиве в соответствии с законом, представляется невозможным. Законодатель также твердо убежден в эффективности и востребованности института приказного производства, что выражается в расширении сферы применения данного института на арбитражное и административное судопроизводство.
Мы придерживаемся позиций таких исследователей как Г.Л. Осокина и О.Д. Шадловская на определение сущности приказного производства. Так, профессор Г.Л. Осокина находит, что данный институт можно определить как упрощенный порядок взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества по бесспорным требованиям, имеющий целью защитить субъективное право взыскателя Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть / Г.Л. Осокина. - М.: Норма, 2007. С. 331-332.. О.Д. Шадловская, в свою очередь, определяет сущность приказного производства следующим образом: приказное производство есть вид гражданского судопроизводства, осуществляющийся в упрощенной форме, конечной целью которого является рассмотрение отдельных категорий гражданских дел искового и публичного характера по бесспорным требованиям заявителя, основанных на письменных доказательствах Шадловская О.Д. Приказное производство как упрощенная форма гражданского судопроизводства. Дис. … канд. юрид. наук. Москва. 2015. С. 131..
Сообразно исковому, приказное производство, ставит своей целью разрешение правового конфликта, возникшего между сторонами материального правоотношения. Приказное производство разрешает конфликт в упрощенной форме, поскольку направлено на процессуальную экономию и ускорение защиты субъективных прав путем предоставления управомоченной стороне права на принудительное взыскание с должника его долга или на принудительное истребование имущества с помощью государственной системы исполнительного производства.
Приказное производство не может быть возбуждено без соответствующего заявления взыскателя. Это является важной гарантией интересов граждан, организаций и других субъектов гражданского права и проявлением принципа диспозитивности.
Принцип диспозитивности имеет важную роль в системе гражданского права и гражданского процесса. Он восходит корнями к латинскому происхождению и в переводе означает "располагаю", "распоряжаюсь". Законодательство не содержит определения принципа диспозитивности, однако он имеет огромное значение для нормотворчества, поскольку указывает на то, что каждый волен осуществлять свои права в пределах, установленных законом, реализовывать конкретное право или не применять его, требовать его признания или мириться с его нарушением. Лицо само определяет, с помощью какого порядка и каким способом оно будет защищать свое нарушенное право. В соответствии с данным принципом, каждая стадия процесса сменяется следующей, тем самым образуя движение по делу. Суд не вправе возбуждать производство по делу по своему усмотрению, так как это прерогатива остается за истцом (заявителем). Истец также определяет предмет и основание иска, обладает правом отказаться от него, а также обжаловать.
Принцип диспозитивности находит свое отражение в приказном производстве посредством нескольких аспектов.
Во-первых, приказное производство возбуждается заявителем при обращении в суд с просьбой о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества. Такое обращение расценивается как диспозитивное в формально-процессуальном смысле. Заявление подается с соблюдением общих правил подсудности с приложением письменных документов, основанных на бесспорных доказательствах, обосновывающих требования взыскателя должнику.
Во-вторых, в приказном производстве возможно применение института представительства на основании ч. 3 ст. 124 ГПК РФ. При обращении в суд взыскатель обязан подписать свое заявление. В случае, если у взыскателя имеется представитель, в заявлении может стоять его подпись. Однако при такой ситуации представитель обязан приложить копию документа, дающего ему соответствующие полномочия.
В-третьих, важным обстоятельством также представляется тот факт, что оплата государственной пошлины в приказном производстве производится в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений имущественного характера (ч. 4.1 ст. 333.21 НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. В силу с 18.04.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2020, № 32, ст. 3340.).
В-четвертых, вынесенный судебный приказ может быть обжалован как стороной заявителя, так и стороной должника в кассационной инстанции.
В-пятых, диспозитивные начала прослеживаются в процедуре отмены судебного приказа. Приказ может быть отменен должником в случае его несогласия с предъявленными требованиями. Оно может быть как мотивированное, так и немотивированное. Свои возражения должник вправе представить в течение десяти дней со дня получения приказа.
Практика рассмотрения дел приказного производства мировыми судьями показала, что рост востребованности данного института растет год от года, что демонстрирует его эффективность. До внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс приказное производство являлось альтернативной процедурой рассмотрения материальных правоотношений. Взыскатель имел возможность выбрать, с помощью какого производства он может взыскать денежные средства или истребовать движимое имущество - приказного или искового. Однако изменения, вступившие в силу с 01.06.2016 г. Федеральный закон от 02.03.2016 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" // "Российская газета", N 47, 04.03.2016., лишили взыскателя такого права, поскольку четко закрепили, что в случае, если сумма взыскания денежных средств или стоимость движимого имущества составляет менее пятисот тысяч рублей, требование рассматривается в приказном порядке. Однако в некоторых случаях такое требование может быть рассмотрено в исковом производстве. Если на стадии подачи заявления требование будет отклонено либо если вынесенный судебный приказ будет отменен судьей по возражениям должника, сторона вправе предъявить имущественные требования в порядке искового производства.