Кроме того необходимо принять меры по диверсификации кредитной политики банков и определенному снижению процентных ставок для реального сектора экономики. Особо актуальное значение имеет конструктивное решение вопросов кредитования сектора АПК. На мой взгляд, в сложившейся ситуации не в полной мере используется механизм КазАгро. Как было подчеркнуто в выступлении Президента РК Н.А. Назарбаева в ходе телемоста, посвященного Дню индустриализации, 4 июля 2012 года, «сегодня льготными кредитами через Нацхолдинг «КазАгро» обеспечивается всего 10% сельхозпроизводителей»[147].
В связи с этим развитие перерабатывающего сектора АПК, требующее активного его финансирования, оставляет желать лучшего. Сохраняется высокий уровень зависимости потребительского рынка РК от импорта продуктов питания. Активизация кредитования аграрной сферы Казахстана будет способствовать решению проблемы продовольственной безопасности РК и диверсификации экономики республики. С другой стороны, это создание дополнительных рабочих мест, т.е. социальной аспект аграрной политики РК.
Другим фактором, сдерживающим модернизацию экономики Казахстана, являются низкие темпы инновационных процессов. Следует отметить неэффективную деятельности институтов развития. На передний план выходит проблема высококлассных инновационных менеджеров. Необходимо определить четкие критерии инновационного бизнеса, проработать механизмы внедрения инноваций. Для стимулирования инновационного бизнеса институтам развития нужно более плотно и активно взаимодействовать с бизнес-структурами, заинтересованными в инновациях.
Серьезной проблемой является отсутствие эффективной связи между наукой и производством.
Как показывают обследования, выполненные экспертами, сотрудничество с научными лабораториями осуществляют лишь 8,6% казахстанских предприятий. Основными причинами сложившейся ситуации стали:
· проблемы общегосударственного управления инновационными процессами и низкий уровень маркетингового менеджмента на предприятиях;
· отсутствие у предприятий средств на развитие исследовательских и опытно-технологических работ;
· несовершенство законодательной базы и имеющегося правового поля, оставляющего возможность существования коррупционных явлений.
· Указанные факторы являются основным тормозом для развития инновационных процессов в Казахстане.
В целях развития индустриально-инновационной деятельности в Казахстане ведется активная работа по разработке и реализации комплекса мер поддержки инноваций. Постепенно выстраивается необходимая законодательная база.
В настоящее время инновационная деятельность в Республике Казахстан регулируется на основе следующих нормативных документов: Закон о науке РК, Патентный закон, Концепция инновационной деятельности РК, Программа инновационного развития Республики Казахстан, Правила организации и проведения государственной научно-технической экспертизы, закон об инновационной деятельности в Республике Казахстан, Закон об инвестиционных фондах, Закон о техническом регулировании, Закон о регулировании торговой деятельности, Закон об инвестиционном фонде Казахстана, Закон об информатизации, Правила формирования и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг. Инновационная деятельность Казахстана, базирующаяся на внедрении новых идей, научных знаний, технологий и видов продукции в различные области производства и сферы управления обществом, относится к числу важнейших факторов развития экономики республики.
На расширение масштабов инновационной деятельности в Казахстане направлены основные положения Закона Республики «Об инновационной деятельности» и «Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 - 2015 годы». Уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в области инновационной деятельности, является Министерство образования и науки Республики Казахстан.
Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности» регулирует отношения в сфере инновационной деятельности и определяет основополагающие принципы, направления и формы реализации государственной инновационной политики.
Целью «Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 - 2015 годы» является формирование инновационной системы открытого типа, обеспечивающей создание конкурентоспособного конечного продукта на основе использования отечественного и зарубежного научного потенциала.
Национальная инновационная система включает 4 основных элемента - научный потенциал, инновационные предпринимательство, инновационную и финансовую инфраструктуры.
В рамках развития финансовой инфраструктуры в 2003 году создан и функционирует Национальный инновационной фонд, основной целью которого является повышение инновационной активности и содействие в развитии высокотехнологичных и наукоёмких производств. В настоящее время Фонд входит в состав государственного холдинга АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», основной задачей которого является управление системой государственных институтов развития Республики. Институты развития осуществляют финансирование проектов на всех стадиях проектного цикла, а также оказывают информационную и институциональную поддержку:
Центр маркетингово-аналитических исследований обеспечивает информацией о рынках, мировых тенденциях, изменениях внешней и внутренней конъюнктуры по конкретным товарам, отраслям, видам производств; проводит ряд исследований с авторитетными и опытными консалтинговыми компаниями в целях улучшения бизнес-среды, повышения уровня факторов, влияющих на конкурентоспособность экономики страны.
Центр инжиниринга и трансферта технологий оказывает консультационные, информационные, юридические и иные услуги при трансферте технологий, проводит маркетинг внутреннего и внешнего рынков технологий и анализ мировых тенденций развития в данной сфере, управляет формированием системы национальных и региональных технопарков как центров инновационного развития.
Фонд развития предпринимательства «Даму» осуществляет поддержку малого и среднего бизнеса.
Этапы Программы включают в себя стадии развернутого построения рыночных отношений, создания институциональной среды, благоприятной для повышения конкурентоспособности и структурных преобразований, и активной структурной перестройки экономики, включающей радикальные преобразования воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур экономики в соответствии с потребностями рынков. При этом активизация инновационной деятельности и создание новых наукоемких отраслей и производств с ориентацией на внешние рынки занимает особое место в экономики Казахстана, что поспособствует росту конкурентоспособности страны. Разработаны и выбраны рациональные направления в сфере повышения конкурентоспособности. В частности, такое конкурентное преимущество, как развитый научно-технический потенциал, планируется расширять посредством создания комплексных научно-производственных центров по разработке и освоению прорывных технологий и налаживанию новой конкурентоспособной продукции. Данное направление включает бюджетную поддержку науки и инноваций, поддержку малого инновационного предпринимательства. Приоритеты программы с учетом данного преимущества отдаются развитию производств, основанных на технике и технологии, обеспечивающих выход на мировой рынок и обуславливающих рост доли добавленной стоимости.
В январе 2012 года принят Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности». Новый Закон усовершенствовал терминологию в области инноваций в соответствии с международными тенденциями, в нем более четко распределены компетенции государственных органов, структурирован состав индустриально-инновационной системы, расширен и законодательно закреплен перечень мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности.
В соответствии с Законом расширилась линейка инструментов государственной поддержки инноваций, увеличено количество видов инновационных грантов с 4 до 9.
Так, инновационные гранты предоставляются на:
1) приобретение технологий;
2) проведение промышленных исследований;
) повышение квалификации инженерно-технического персонала за рубежом;
) поддержку деятельности по производству высокотехнологичной продукции на начальном этапе развития;
) патентование в зарубежных странах и (или) региональных патентных организациях;
) коммерциализацию технологий;
) привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов;
) привлечение консалтинговых, проектных и инжиниринговых организаций;
) внедрение управленческих и производственных технологий.
Кроме того, данный Закон предусматривает основы для налогового стимулирования, в частности по уменьшению налогооблагаемой базы на 50% от затрат предприятий на НИОКР и обязательному отчислению предприятиями-недропользователями 1% от выручки на НИОКР. Эти меры позволят активизировать и вовлечь бизнес в инновационную деятельность, а также увеличить размер бюджетирования НИОКР в государстве.
В соответствии с поручением Главы государства разработана Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года, в которой объединен ряд программных документов: Межотраслевой план научно-технологического развития, общенациональный проект «100 казахстанских инноваций» и Дорожная карта «Бизнес и наука - 2020» (далее - Концепция).
Целью Концепции является определение приоритетов инновационного развития и развития отраслей будущего, формирование общества, ориентированного на экономику знаний с высоким уровнем благосостояния и качества жизни населения.
В целях реализации основных направлений Концепции проведено технологическое прогнозирование, по итогам которого определены технологии, которые дадут толчок дальнейшему развитию приоритетных отраслей и позволят вывести их на новый технологический уровень. Данные технологии, после прохождения технологического анализа на предмет их экономической и стратегической привлекательности и осуществимости для Казахстана были включены в перечень 75 критических для страны технологий по 7 приоритетным отраслям.
С целью определения видения научно-технологического состояния развития критической технологии разработаны целевые технологические программы (ЦТП).
Разработка ЦТП осуществляется на долгосрочный период (до 10 лет) на основе результатов технологического прогнозирования. Для разработки ЦТП создается рабочая группа, включающая экспертов отраслевых центральных государственных органов, субъекта предпринимательства и научно-исследовательской организации, уполномоченного органа и национального института.
В 2012 году состоялось первое заседание Совета по технологической политике при Правительстве Республики Казахстан, решением которого одобрены к внесению на рассмотрение и одобрение в Республиканскую бюджетную комиссию 30 ЦТП.
В Казахстане в отличие от большинства стран мира преимущество отдается бюджетному финансированию научных исследований и разработок как на республиканском, так и местных уровнях. Сдерживающим фактором является то обстоятельство, что еще с советских времен считалось главным получить результат, показать его и опубликовать. До создания законченного научно-технического продукта, который можно не только показать, но и продать, дело не доходит и в настоящее время.
Темпы инновационных процессов в экономике во многом зависят от уровня развития человеческих ресурсов и квалификации кадров. Следует отметить, что Казахстан в целом характеризуется пока невысоким уровнем системы образования и переподготовки кадров. Кроме того, требуют решения вопросы повышения качества управленческого образования
Низкий уровень квалификации кадров и производительности труда приводит к избыточной занятости в традиционных отраслях. Так, в сельском хозяйстве занято более 30% населения республики (при этом производительность труда составляет всего 1% от уровня США). В обрабатывающих отраслях занято всего 7,5% от общей численности населения (с уровнем производительности 12,7% от уровня США).
Развитие человеческих ресурсов требует решения проблемы повышения уровня жизни населения в Казахстане и снижения показателя заболеваемости туберкулезом, онкологическими, инфекционными заболеваниями, женской и младенческой смертности. Качество медицинского обслуживания во многих государственных лечебных учреждениях, применяемые технологии, к сожалению, пока не отвечают современным стандартам.
Состояние человеческих ресурсов, безусловно, остается одним из главных факторов развития инновационных процессов в государстве, повышения его конкурентоспособности.
Президентская программа «Дарын» внесла ощутимые результаты для признания казахстанского образования на мировой арене, способствовала отбору одаренной и талантливой молодежи в стране. Ежегодно увеличивается количество наград, завоеванных казахстанскими учащимися на интеллектуальных состязаниях международного уровня. За 2011 год завоевано 340 бронзовых, 323 серебряных и 249 золотых медалей. Увеличивается пороговый балл ЕНТ, что свидетельствует о повышение качества обучения школьников. В 2011 году средний балл составил 86,8, что на 22% выше 2007 года.
Существенный вклад в развитие человеческого капитала страны вносит международная программа «Болашак» Согласно данным МОН РК, с 1993 по 2010 год претендентами программы стали 7 356 человек, из которых 2 788 стали выпускниками, около 4 тыс. - продолжают учебу, на стадии трудоустройства находится более 300 человек. Благодаря программе Казахстан в рейтинге IMD занимает 8 место по количеству студентов обучающих за рубежом.
Новым шагом к повышению конкурентоспособности страны является вхождение Казахстана в ОЭСР в качестве наблюдателя в Комитетах, где образование имеет немаловажное значение. В рамках данного мероприятия ОЭСР проводит исследование «Обзор политики в системе среднего образования Республики Казахстан: современность и перспективы». Продолжается работа в рамках реализации Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.
В 2012 году наблюдается увеличение финансирования отрасли здравоохранения. Для реализации основных приоритетов развития и поставленных задач на здравоохранение в 2012 году выделено 745,5 млрд. тенге, в том числе на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи - 541,4 млрд. тенге, что на 18,1% выше уровня 2011 года. Расходы из государственного бюджета на душу населения выросли с 20 196 тенге в 2007 году до 38 131 тенге в 2011 году.
Для совершенствования системы финансирования здравоохранения в стране внедряется проект формирования Национальных счетов здравоохранения (НСЗ). НСЗ - это система всестороннего мониторинга финансовых потоков в здравоохранении страны, играющая важную роль в принятии решений. Внедрение данной системы позволит четко планировать расходы и более обосновано и эффективно принимать решения по вопросам о переходе на страховую медицину, строительстве больниц и поликлиник.
Система здравоохранения является одним из источников формирования национального человеческого капитала. Уровень состояния здоровья населения определяет меру социально-экономического, культурного и индустриального развития страны.
Государство принимает соответствующие меры для модернизации системы здравоохранения. МЗ РК принята Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы, которая уже сегодня показывает положительные результаты[138].
Таким образом, решение проблемы повышения конкурентоспособности
Казахстана должно сводиться не только к поддержке крупного бизнеса и
системообразующих предприятий. Важное значение приобретает создание условий для
развития малого и среднего бизнеса, повышения его доли в общем объеме ВВП
республики, активизации кредитования банками республики промышленных проектов.
Следует значительно повысить уровень бюджетного финансирования науки и
образования, что даст толчок для активизации инновационных процессов в
экономике республики. И, конечно, не последняя роль в решении вопросов
повышения конкурентоспособности государства отводится качеству развития
человеческих ресурсов в стране.
3.2 Приоритетные направления и методы повышения
конкурентоспособности казахстанской экономики
Очевидно, что проблема повышения конкурентоспособности носит комплексный характер, а ее решение должно основываться, прежде всего, на модернизации экономики и общества (общества - потому что часть аспектов оценки конкурентоспособности зависит не только от уровня экономического развития, но и от менталитета и моральных норм социума).