Канадские учёные-юристы Findlay H.A., Corbett R., Lech D.W. в своей работе «A guide to employment contracts for coaches» приходят к выводу, что одним из ключевых признаков спортивного тренера является то, что он может осуществлять свой труд как на основании гражданского правового договора, так и на основании трудового. В случае гражданского договора спортивный тренер выступает как отдельная и независимая сторона, которая предоставляет свои спортивные услуги спортивной организации или клубу за определённые договором плату. При гражданском договоре тренер несёт самостоятельно гражданскую ответственность в полной мере. При наличии трудового договора тренеру присущ характер работы обычного работника. Так, за выполнение своих трудовых функций тренер получает заработную плату, подлежит налогообложению. Важным отличием деятельности тренера в соответствии с трудовым договором является ответственность спортивной организации за его действия Findlay H. A., Corbett R., Lech D.W. A guide to employment contracts for coaches / Centre for Sport and Law of Brock University. - P.3.. Действительно, канадские учёные детально разграничили правовую природа гражданского и трудового договора.
Ряд авторов одной из особенностей труда тренеров выделяют цикличность и сезонность их труда Караев Р.Ш., Жероков З.А., Караев А.Ш., Карданов У.Х. Особенности правового регулирования трудовых отношений спортивных тренеров в области профессионального спорта // Вестник СевКавГТИ. 2015. №2 (21). С. 118. . Особое внимание стоит уделять ненормированности рабочего дня, работа по вечерам, по выходным и в праздничные дни. В таком случае правоотношения между тренером и работодателем будут носить временный характер, которые требуют должной правовой регламентации.
В соответствии с п. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2020) // Российская газета. № 97. 06.05.2011.» установлен перечень видов деятельности, на которые требуется получение лицензии. В этом перечне трудовая педагогическая деятельности отсутствует, следовательно на такой вид деятельности лицензии не требуется. Однако, если обратиться к ст. 16 Закона о физической культуре и спорте в РФ 2007г., то можно заметить, что в ней перечисляются права и обязанности общероссийских спортивных федераций. Одним из прав спортивной федерации является осуществление аттестации тренеров. Следовательно, аттестация тренеров - это разновидность лицензирования, что противоречит вышеуказанному Федеральному закону N99-ФЗ. Одним из ярких примеров такой аттестации является Положение РФС по обучению и лицензированию футбольных тренеров Положение Российского футбольного союза по обучению и лицензированию футбольных тренеров. Утверждено Постановлением Исполнительного комитета РФС №144/15.1 от 06.03.2012г // URL: www.rfs.ru/rfs/documents/strategies/ (дата обращения: 03.05.2020). .
В правовом регулировании труда тренеров существует противоречивый казус, который заключается в следующем: необходимо ли разделять тренера (спортивного тренера) и тренера-преподавателя на законодательном уровне? Постараемся ответить на данный вопрос.
В приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. №761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"». Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 № 18638.» тренер-преподаватель относится к педагогическому работнику. В свою же очередь в приказе Минздравсоцразвития №916н тренер определяется как работник физической культуры и спорта. Следовательно, возникает коллизия, которая заключается в неопределённости правового статуса тренера.
В соответствии с абз. 8 ст. 57 ТК РФ наименование должности, которая закрепляется в трудовом договоре, должна соответствовать требованиям, устанавливаемым квалификационным справочником. Таким образом, получается, что работодателю сложно будет регулировать такие трудовые отношения ввиду неопределённости трудовой должности. Для недопущения вышеуказанной ситуации необходимо разграничить данные должности. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в п. 16 указывается на невозможность установления тождественности между различными наименованиями работ и профессий Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» // Российская газета. № 295. 21.12.2012.. Основываясь на двух вышеуказанных позициях, можно сделать вывод о том, что и законодательство, и судебная практика разграничивают понятия профессионального тренера и тренера-преподавателя.
В юридической литературе выделяется две позиции по данному вопросу. Первой позиции придерживается Базыкин А.Е., который отмечает, что тренеры, которые работают с совершеннолетними спортсменами, не могут рассматриваться в качестве педагогических работников вне зависимости от осуществления индивидуальных или коллективных тренировок Базыкин А.Е. Тренер как педагогический работник // Закон и право. 2009. №10. С. 21-24. . Противником такого подхода является Шевченко О.А., которая считает, что к педагогическим работникам следует относить и тренеров, работающих с несовершеннолетними, и тренеров совершеннолетних спортсменов, так как закрепление данного статуса улучшит их правовое положение, предоставит им новые правовые гарантии, но и в свою очередь наделит их дополнительной юридической ответственностью Шевченко О.А. Проблемы правового регулирования труда спортивных тренеров // Спорт: экономика, право, управление. 2008. №3. С. 24-28. . В данном споре нам кажется верной позиция Базыкина А.Е., так как нельзя смешивать в единое две разные профессии, у каждой из которых свои цели и способы их достижений. Также стоит учитывать действующие нормы трудового законодательства и обобщения по судебной практике, связанной с трудовыми пенсиями.
Таким образом, необходимо дать следующее определение термину тренер-преподаватель - это физическое лицо, обладающее соответствующим образованием (высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физической культуры и спорта), выполняющий обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних спортсменов, а также осуществлению тренировочных мероприятий и руководству их состязательной деятельностью. Указанное определение следует закрепить в ст.2 Закона о физической культуре и спорте в РФ 2007г.
2.2 Характеристика основных источников правового регулирования труда спортсменов и тренеров
Перед тем как проанализировать основные источники права, которые регулируют труд спортсменов и тренеров, необходимо сформулировать определение источника права. Видный российский учёный-юрист Шершеневич Г.Ф. выделял 4 значения термина источник права: 1) силы, творящие право (народная воля, идея справедливости, воля Бога); 2) материалы, положенные в основу того или другого законодательства; 3) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права; 4) средства, с помощью которых можно познать существующее право Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.,1911. С.368-369. . Наиболее лаконичное определение сформулировал профессор Исаков В.Б. Так, источник права - это способ внешнего выражения и закрепления юридических норм, придания им общеобязательного значения Исаков, В. Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В. Б. Исакова. М., 2020. С.169. . Алексеев С.В. даёт своё авторское определение источника спортивного права. Он считает, что это внешняя форма выражения такого права, предназначенная для регулирования физкультурно-спортивного движения с учётом его особенных характеристик Алексеев С.В.. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте : учебник для вузов / С. В. Алексеев. М.,2017. С.91..
Теперь можно перечислить источники правового регулирования труда спортсменов и тренеров.
Одним из главнейших источников права является высший нормативный правовой акт - Конституция РФ. Ч. 2 ст.41 Конституции РФ закрепляет финансирование программ по развитию физической культуры и спорта. Также в под. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ закрепляется, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
После Конституции РФ юридической силой обладают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. В ч.4 ст.15 Конституции РФ закрепляется приоритет международных норм над национальным законодательством Там же. .
В настоящее время правовое регулирование труда спортсменов и тренеров осуществляется ТК РФ, Закон о физической культуре и спорте в РФ 2007г., другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которые содержат нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами (например: Указ Президента РФ от 31.03.2011 № 368 «О стипендиях Президента РФ спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд РФ по видам спорта, включённым в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр Указ Президента РФ от 31.03.2011 № 368 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр».»).
ТК РФ является основным источником правового регулирования труда спортсменов и тренеров. Глава 54.1 закрепляет спортсменов и тренеров как отдельную категорию работников. Данная глава была введена в ТК РФ в 2008г. В этой главе регламентируются особенности регулирования трудовых отношений со спортсменами и тренерами.
Закон о физической культуре и спорте в РФ 2007г. развивает положения, указанные в ТК РФ. Алексеев С.В. считает, что это базовый отраслевой закон, который призван выполнить следующие цели: 1) совершенствование государственного регулирования; 2) создание и усиление законодательной базы в области физической культуры и спорта. В нём определяются основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, а также определяются правовые, социальные и экономические основы функционирования данной области Алексеев С.В. Указ. соч. .
Особое внимание стоит уделять международным договорам, которые приняты для регулирования правовых отношений в сфере физической культуры и спорта. Выделяют двусторонние международные договоры в этой сфере. Их отличительными признаками являются: 1) заключаются только двумя государствами; 2) имеют силу только во взаимоотношениях этих государств. Примером такого вида договоров является Соглашение между Правительством РФ и Правительством Мексиканских Соединённых Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта, подписанном 20 мая 1996 г. в Мехико. Так, в ст. 12 закрепляется содействие развитию связей в области физической культуры и спорта, то есть речь идёт об обмене информацией, методиками тренировок между спортивными федерациями, а также тренерами, спортсменами и специалистами Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта // Бюллетень международных договоров. 1997. №7. .
Отличительными особенностями многосторонних международных договоров являются: 1) участие нескольких государств; 2) наличие взаимных обязательств. Как известно, чем больше участников таких договоров, тем выше эффективность применения заложенных в них принципов. Примером многостороннего международного договора является Международная конвенция против апартеида в спорте, заключённая в Нью-Йорке 16 мая 1986 г. П. «g» ст. 1 закрепляет определение спортсменов как мужчин и женщин, участвующих в спортивных мероприятиях индивидуально или в составе команд, а также администраторов, тренеров, инструкторов и других официальных лиц, которые выполняют важные для команды функции Международное публичное право. Сборник документов / Сост. Бекяшев К.А. 1996. С. 487-491. . В данной конвенции происходит отождествление спортсменов и тренеров и не производится дифференциации указанной категории работников, что является не совсем юридически грамотно.
Региональные договоры - это такие договоры, которые приняты и имеют юридическую силу только в пределах одного региона. Ярким примером является Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Соглашение СНГ) Распоряжение Правительства РФ от 24.05.2007 № 654-р «О подписании Соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств - участников Содружества Независимых Государств». . Оно было заключено в Ялте 25 мая 2007г. При анализе ряда статей Соглашения СНГ становится очевидным, что основной целью такого акта является развитие сотрудничества в области физической культуры и спорта, а также пропаганда и развитие здорового образа жизни.
Универсальные договоры могут включать в себя государства-участников, которые принадлежат к различным регионам мира, правовым и социально-политическим системам. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая 19 октября 2005 г. в Париже, принадлежит к такому виду договоров. В п.4 ст.2 закрепляется определение термина «спортсмен» Федеральный закон от 27.12.2006 N 240-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте" // Российская газета. № 297. 31.12.2006.. Из этого определения можно выделить три составляющие. Во-первых, это лицо, которое занимается спортом на международном или национальном уровне. Во-вторых, это любое другое лицо, которое занимается спортом на более низком уровне (сюда же входит участие в спортивных мероприятиях более низкого уровня). В-третьих, это любое лицо, занимающееся спортом под эгидой какой-либо спортивной организации. Таким образом, получается что в этой конвенции производится попытка разграничить профессиональный и любительский спорт. В конце же статьи законодатель пытается обобщить всё перечисленное и применяет такой метод размышления, как индукцию (то есть от частного к общему).