Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах

Профессиональная учеба должностных лиц и работников таможенных органов организовывается в соответствии с приказом таможенного органа, в котором определяется количество и состав учебных групп, назначаются ответственные за проведение профессиональной учебы, указываются сроки представления в кадровую службу плана-расписания занятий для каждой учебной группы1.

Данный документ в достаточной степени регламентирует процесс профессиональной учебы должностных лиц таможенных органов, является узкопрофильным и целостным.

8) Нормы трудового законодательства РФ, прежде всего, воплощаются в положениях Трудового кодекса РФ. В разрезе управления кадрами в таможенных органах особенно актуальными положениями будут положение о праве трудящихся на отдых, реализованное также в тексте Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Также, восьмичасовой рабочий день и пятидневная рабочая неделя регламентированы в обоих указанных документах. Таким образом, трудовое законодательство в управлении персоналом таможенных органов будет применяться в частных случаях (например, в случае необходимости отпуска по уходу за ребенком чаще всего применяются положения трудового законодательства).

Итак, основным нормативным актом в сфере управления кадрами в таможенных органах выступает Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ

1 Кибанов А.Я., Лобачѐва А.С. Управление карьерой и служебно-профессиональным продвижением государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. 2014.   № 2. С. 22.

«О службе в таможенных органах Российской Федерации». Данный документ является универсальным, охватывает широкий спектр вопросов и отсылает пользователя к набору узкопрофильных нормативных актов, изданных в соответствии с указанным федеральным законом. Данные профильные документы в достаточной степени регламентируют соответствующие сферы государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем, рассмотренные в параграфе федеральные законы содержат ряд противоречивых и недостаточно эффективных положений.

§ 2. Оценка эффективности правового регулирования управления кадрами в системе таможенных органов РФ

В настоящее время в юридической науке предложены различные аналитические инструменты, позволяющие оценить эффективность действия нормативных правовых актов в разных аспектах.

На необходимость комплексного подхода к оценке эффективности нормативно-правового регулирования общественных отношений обращено внимание и в законодательстве РФ. Так, в силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» концепция законопроекта должна определять социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации  будущего закона.

В целях оценки эффективности правового регулирования управления кадрами в таможенных органах России необходимо проанализировать следующие показатели:

1) судебная практика (количество дел, предметы спора, исходы дел);

2) укомплектованность таможенных органов должностными лицами;

3) количество и результативность служебных проверок.

Указанные показатели будут проанализированы в динамике за 2016 – 2018 годы.

Наиболее актуальными вопросами разбирательств являются признание незаконным отказа в принятии на службу; отмена приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности; признание незаконными заключений служебных проверок; предоставление дополнительных дней отдыха; признание незаконными прекращения контракта и увольнения со службы по различным основаниям; восстановление на службе; иные служебные споры. В результате анализа 20 решений судов по делам, связанным с рассматриваемыми вопросами, можно составить следующее долевое распределение каждого из них (Рисунок 5):

Рисунок 5 – Распределение обращений служащих таможенных органов по предмету спора

Таким образом, наибольшее количество обращений из рассмотренного массива касается отмены приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, признания незаконными заключений служебных проверок,

признания незаконными прекращения контракта и увольнения со службы и признания незаконным отказа в принятии на службу. Реже всего служащие обращались в суд по поводу предоставления дополнительных дней отдыха и восстановления на службе.

При этом, из 20 рассмотренных решений, только 8 принято в пользу служащих. Необходимо отметить, что зачастую, при наличии схожих обстоятельств дела, нормы материального права применялись по-разному. Данный факт указывает на наличие правовых неопределенностей и отсутствие единой сформировавшейся правоприменительной практики.

Зачастую, неудовлетворенные результатами рассмотрения дел таможенные служащие, выражая несогласие с решением суда в установленные сроки обжалуют их в апелляционной и кассационной инстанциях. Некоторые споры доходят до Судебной коллегии Верховного Суда РФ, где в отношении 63 % рассмотренных исков служащих таможенных органов РФ решения остаются оставленными без изменения1 (Рисунок 6).

Рисунок 6 – Динамика рассмотрения дел о трудовых спорах служащих таможенных органов Судебной коллегией Верховного суда РФ

1 Обзор статистических данных о рассмотрении в Верховном Суде Российской Федерации административных, гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, дел об административных правонарушениях и уголовных дел в 2018 году [Электронный ресурс]. URL: https://vsrf.ru/documents/statistics/27651/ (дата обращения: 12.05.2019).

В 2018 году наблюдается снижение количества исков как в первой, так и в апелляционной инстанции.

Укомплектованность таможенных органов служащими наглядно представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 – Укомплектованность таможенных органов должностными лицами за 2016-2018 годы

Итак, уровень укомплектованности таможенных органов России должностными лицами имел одинаковое значение в 20161 и 20172 годах и составлял 93,7 %. Но, по результатам 2018 года, снизился на 1,5 % и составил 92,2 %3. Такое снижение, даже ввиду незначительного размера, можно охарактеризовать как негативное. Данный факт может свидетельствовать о недостаточной эффективности кадровой работы.

Следующим критерием оценки будут показатели, связанные с результативностью служебных проверок в таможенных органах. В таблице 4 сведены данные о количестве служебных проверок, выявленных нарушениях, количестве нарушителей и дисциплинарных взысканиях за 2016, 2017 и 2018 годы.

Таблица 4 – Результативность служебных проверок в таможенных органах за период 2016-2018 годов

Итак, из представленных в таблице данных видно, что имеется устойчивая тенденция к снижению всех показателей. Данная тенденция неоднозначна, поскольку количество выявленных нарушений, нарушителей и дисциплинарных взысканий уменьшается пропорционально количеству проведенных служебных проверок, при этом, соотношение количества проверок и нарушений примерно равное в каждом периоде (Рисунок 8).

Рисунок 8 – Динамика результативности служебных проверок в таможенных органах РФ за 2016-2018 годы

Таким образом, в расчете на одну служебную проверку приходится примерно три выявленных нарушений служебной дисциплины, а к каждому второму нарушителю применяется дисциплинарное взыскание.

Для оценки эффективности нормативного регулирования управления кадрами в таможенных органах РФ важно учесть положительные тенденции его развития. Необходимо отметить, что за прошедший год нормативное обеспечение управления кадрами в таможенных органах подверглось значительной модернизации.

Так, Приказом ФТС России от 9 августа 2018 г. № 1264 утверждена Методика проведения конкурсов на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, а также порядок и сроки работы конкурсных комиссий для проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации. Методика конкретизирует методы и  критерии оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов при поступлении на службу, такие, как тестирование, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий и написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендуют кандидаты.

В целях совершенствования работы с кадрами, внедрения современных кадровых технологий, эффективного управления кадровым составом таможенных органов приказом ФТС России от 20 февраля 2018 г. № 232 утвержден Порядок оценки профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

В течение 2018 года было подготовлено 14 нормативных и иных правовых актов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) должностными лицами и работниками таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, в том числе:

— Положение о кадровом резерве таможенных органов Российской Федерации, определяющее порядок формирования кадрового резерва в ФТС России, РТУ, таможнях и на таможенных постах (приказ ФТС России от 12 января 2018 г. № 15);

—   Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности, включенные в  Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и соблюдения лицами, замещающими эти должности, требований к служебному поведению (приказ ФТС России от 27 марта 2018 г. № 410);

— Инструкция об организации работы по переводу сотрудника таможенного органа Российской Федерации на другую должность (равную) в том же таможенном органе Российской Федерации, в другой таможенный орган Российской Федерации в той же местности или на службу в другую местность по инициативе начальника таможенного органа Российской Федерации (приказ ФТС России от 29 ноября 2018 г. № 1943);

— Положение об организации работы в таможенных органах Российской Федерации по прохождению испытания при замещении должности федеральной государственной гражданской службы (приказ ФТС России от 28 сентября 2018 г. № 1553);

—   Порядок организации работы по проведению психофизиологического исследования, тестирования в таможенных органах Российской Федерации (приказ ФТС России от 18 сентября 2018 г. № 1484).

В рамках подготовки кадров для таможенной службы издан  приказ ФТС России от 2 июля 2018 г. № 1020, в соответствии с которым учреждено

12 именных стипендий обучающимся образовательных организаций, находящихся в ведении ФТС России, а также определены размеры и условия выплаты таких стипендий.

Проведена корректировка плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 2013 – 2019 годы, утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811

(изданы приказы ФТС России от 18 апреля 2018 г. № 543, от 1 июня 2018 г.

№ 846, от 3 сентября 2018 г. № 1363 и от 26 октября 2018 г. № 1736).

Не представляется возможным оценить экономическую эффективность существующей правовой базы управления таможенным персоналом, поскольку сведения о любого рода выплатах внутри структуры не являются доступной информацией.

Таким образом, эффективность правового регулирования управления кадрами в таможенных органах в первую очередь выражена в количестве служащих, обратившихся в суд для защиты своих трудовых прав. Факторами, снижающими эффективность действующего нормативного регулирования являются неоднозначность толкования норм, выражающаяся в разных механизмах их применения судами при рассмотрении аналогичных дел. Кроме этого, укомплектованность таможенных органов должностными

лицами снизилась и с трудом достигла целевого значения в 92%1.

§ 3. Проблемы применения действующего законодательства как нормативной основы управления кадрами

в таможенных органах страны

Действующее законодательство об управлении кадрами в таможенных органах РФ характеризуется наличием ряда проблем, которые носят непосредственный (проблемы формулировок или отдельных положений нормативных актов) или опосредованный (проблемы применения права).

1 Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года. Приложение 1.

Итак, к непосредственным проблемам проанализированных нормативных правовых актов можно отнести следующие:

1) Несоответствие (противоречивость) положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который по своему статусу на должен противоречить Федеральному закону №79-ФЗ.

К числу проблем данного типа относятся:

—   Пункт 2 статьи 14 Федерального закона о государственной гражданской службе содержит норму, указывающую на возможность государственного гражданского служащего осуществлять иную оплачиваемую деятельность кроме служебной, с уведомлением об этом факте руководителя. При этом, содержание нормы не устанавливает какие-либо ограничения или условия осуществления иной оплачиваемой деятельности. Несмотря на это, положения части 2 статьи 7 Федерального закона о службе в таможенных органах Российской Федерации содержит прямой запрет на указанную деятельность таможенных служащих.