Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах

9)   Приказ ФТС России от 07.08.2018 № 1250 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018 - 2020 годы» предусматривает включение в систему управления таможенными служащими линии антикоррупционной дисциплины.

10)   Нормы трудового законодательства РФ, которые определяют основополагающие права граждан в трудовой сфере, а также способы их реализации.

11)   Акты, издаваемые ФТС России и подведомственными ей учреждениями, регламентирующие практические аспекты реализации управления кадрами в таможенных органах различных уровней.

В систему внутренней документации таможенных органов включены следующие акты:

1)   Нормативно справочные документы. К данной группе относятся все нормативные документы, разрабатываемые и используемые при планировании и в процессе управления (нормативы штатной численности, соотношения должностей, нормы времени и т.д.). К документам справочного характера можно отнести тарифно-квалификационные справочники, предназначенные для тарификации работ и присвоения тарифно- квалификационных разрядов работникам на основе включенных в справочник тарифно-квалификационных характеристик.

2) Документы организационного, организационно-распорядительного и организационно-методического характера регламентируют задачи, функции, права, обязанности подразделений и отдельных работников; содержат методы и правила выполнения работ. К этой группе документов относятся Дисциплинарный устав таможенной службы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и регламенты, положения о подразделениях, штатные расписания и др.

3) Документы технического, технико-экономического и экономического характера содержат правила, нормы, требования, регламентирующие стандарты всех категорий и видов технических и экономических аспектов функционирования системы управления персоналом. Сюда можно отнести нормы планировки помещений и рабочих мест, стандарты качества таможенных услуг, тарифные ставки, коэффициенты доплаты за различные виды работ и пр.

Таким образом, управление кадрами в таможенных органах базируется на системе нормативных правовых актов, которые регламентируют порядок такого  управления.  Однако,  максимальная  централизация  и  зависимость

управленческих решений от предписаний законодательства делают систему управления таможенными служащими недостаточно гибкой, не позволяют своевременно внедрять и использовать передовые методы управления кадрами, что противоречит положениям Стратегии развития таможенной службы. В условиях динамичности внешней среды и развития менеджмента во всех сферах деятельности, вопрос повышения эффективности управления кадрами в таможенных органах стоит особенно остро.

Итак, можно сформулировать основные выводы:

1)   Управление персоналом в таможенных органах – централизованное и непрерывное воздействие на деятельность государственных гражданских служащих таможенных органов, направленное на достижение последними установленных показателей и основанное на нормах таможенного и трудового законодательства РФ.

2)   Деятельность по управлению кадрами в таможенных органах характеризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой таможенной службы и государственного управления: строгим нормативным регулированием, зависимостью местного планирования от директив вышестоящих органов и преобладанием нематериальной мотивации, ввиду некоммерческого характера организации.

3)   Регулирование управления кадрами в таможенных органах происходит на основе двух групп правовых актов: законодательстве Российской Федерации и нормативных актах ФТС России, и внутренних документах таможенных органов (организационных, организационно- методических, организационно-распорядительных,  нормативно-справочных и пр.).

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАДРАМИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РФ

§ 1. Анализ действующих нормативных правовых актов в сфере управления кадрами в таможенных органах РФ

Каждый нормативный акт, входящий в правовую базу управления кадрами таможенных органов обладает спецификой, которая определяется спектром регулируемых вопросов и содержательностью норм. Рассмотрим особенности действующих нормативных правовых актов в сфере управления персоналом в таможенных органах страны:

1) Конституция Российской Федерации, которая выступает первоисточником, в котором закреплены основные и неотъемлемые права граждан. В рамках настоящего исследования особенно важными положениями можно считать закрепление права трудящегося на соответствующие закону условия труда, заработную плату не ниже прожиточного минимума, права на участие в трудовых спорах и право на отдых1. Все нормативные акты, входящие в рассматриваемую систему не должны противоречить положениям Конституции РФ и умалять права граждан.

2)   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данный нормативный акт содержит основы организации и прохождения государственной гражданской службы.

Так, в статье 3 настоящего нормативного правового акта приводится определение понятия гражданской службы и указывается на разделение такой  службы  на  федеральную  и  государственную,  а  статья  4  содержит

1 Конституция Российской Федерации. Ст. 37.

принципы  организации  и  осуществления  гражданской  службы  в  органах государственной власти.

Особое    внимание    настоящий      закон     уделяет    категорированию должностей государственной гражданской службы (Таблица 3).

Таблица 3 – Категорирование и группировка должностей государственной гражданской службы

Кроме этого, для государственных гражданских служащих предусмотрены классные чины1.

Рассматриваемый закон устанавливает основы, связанные с заключением служебного контракта. Данному вопросу уделяется две главы, практически все нормы не содержат отсылок, а остальные нормативные акты не могут противоречить данному в части формирования, заключения, расторжения служебного контракта.

Большое количество положений закона уделяется правовому статусу государственных гражданских служащих, однако, предусмотрена возможность  некоторых  особенностей,  связанных  с  конкретным  видом

1    Федеральный  закон  от  27.07.2004  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской Федерации». Ст. 11.

государственных органов и закрепленных в соответствующих нормативных актах.

Статья 44 рассматриваемого федерального закона предусматривает использование в кадровой работе государственных органов Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ1.

Основной функцией кадровой службы государственных органов закон называет формирование кадрового состава2. Отдельным аспектам данного процесса посвящена глава 13 закона, куда включены положения о ротации служащих, подготовке кадров и формировании кадрового резерва.

Таким образом, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является приоритетным в вопросах организации и прохождения государственной гражданской службы. Регламентируя широкий круг вопросов, кадровой службе таможенных органов закон уделяет недостаточное количество норм, в связи с чем, имеет место свободное установление и трактовка положений о деятельности кадровой службы в нормативных актах, относящихся к конкретным государственным органам.

3) Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Разработанный в соответствии с вышеуказанным федеральным законом, данный нормативный правовой акт раскрывает порядок прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах РФ – в ее организационно-правовом, материальном, социальном, и правовом аспектах.

Данный закон более детально регламентирует такие подсистемы управления кадрами как отбор кандидатов, прием на службу, прохождение службы, порядок увольнения, гарантии, социальные и материальные блага, профессиональное      развитие      служащих,      дисциплинарную      систему

1    Федеральный  закон  от  27.07.2004  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской Федерации». Ст. 44. П. 3.

таможенного органа, систему аттестации, ротации и карьерного роста служащих, правила внутреннего распорядка, организацию работы кадровой службы и пр.

Одной из основных обязанностей служащего таможенных органов закон называет поддержание уровня квалификации1, что обусловлено строгими требованиями к уровню знаний и навыков сотрудника, занимающего определенную должность.

Наряду с возможностью наложения дисциплинарного взыскания, служащий таможенного органа может быть представлен к поощрению, в том числе материальному2.

Достаточно много положений закона затрагивает антикоррупционную государственную политику, в связи с чем, статьей 29.2 предусмотрено увольнение служащего в связи с утратой доверия по фактам коррупционных проявлений. При этом, дисциплинарное взыскание накладывается не только на служащего, который совершил проступок, но и на его руководителей.

Внутренняя дисциплина основана на дисциплинарном уставе, который разрабатывается руководителем таможенного органа с учетом его специфики по типовому проекту ФТС России3.

Закон гарантирует служащим право на нормированный рабочий день согласно трудовому законодательству4, а также право на отпуск5.

Кроме того, служащие таможенных органов обладают специфическими правами, которые могут быть реализованы лишь при определенных обстоятельствах (после совершения действий (бездействий) руководителя или коллег)6:

— право на восстановление в должности;

— право на обжалование решения руководителя;

1  Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Ст. 17.

2 Там же. Ст. 28.

3 Там же. Ст. 33.

4 Там же. Ст. 34.

5 Там же. Ст. 35.

—   право на отказ в исполнении неправомерного распоряжения руководителя и др.

Согласно статье 55 рассматриваемого закона ответственность за надлежащее исполнение законодательства о труде и государственной службе, а также социальных гарантий лежит на руководителе таможенного органа.

Непосредственной деятельности кадровой службы в рассматриваемом законе также уделено мало внимания, несколько статей, которые утверждают принципы деятельности и функции, осуществляемые кадровой службой таможенных органов.

Соблюдение законодательства о государственной службе в таможенных органах – важнейшая обязанность руководителя, которая подлежит непрерывному контролю со стороны Правительства РФ, руководителя ФТС России, начальников таможенных органов1, а также надзору со стороны Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров2.

Таким образом, рассматриваемый документ оставляет на регламентацию другим нормативным актам вопросы социальных гарантий и пенсионного обеспечения служащих, социально-бытовое обеспечение, компенсации и ответственность за нарушение порядка предоставления сотруднику положенных гарантий.

4)   Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации». Данный нормативный правовой устанавливает обязанность руководителя таможенного органа или его структурного подразделения, содействовать профессиональному развитию служащих.

Служащий получает дополнительное профессиональное  образование на основании решения руководителя, результатов аттестации,  по причине

1  Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Ст. 57.

перевода  на  иную  должность  или  первого  поступления  гражданина  на службу1.

Документ также устанавливает материальные основы прохождения служащим дополнительного профессионального образования, к которым относятся:

— государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих;

— государственное задание;

— необходимость ввиду занятия соответствующей должности (за счет средств государственных органов, в которых гражданские служащие замещают должности государственной гражданской службы);

5)   Приказ ФТС России от 07.04.2017 № 548 «Об утверждении Инструкции об организации работы по формированию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации». Данный нормативный акт регламентирует порядок формирования кадрового резерва, содержит подробную правовую инструкцию организации и ведения кадрового резерва таможенных органов.

Согласно пункту 3 Приказа, кадровый резерв формируется отдельно на каждом уровне иерархии таможенных органов, сроком на один год. Документ также устанавливает основания исключения служащих из кадрового резерва и в целом, является достаточно полным для однозначного толкования содержащихся в нем норм права.

6) Приказ ФТС РФ от 25.11.2004 № 329 «Об утверждении Порядка организации  профессиональной   учебы  должностных  лиц  и   работников

1  Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации». П. 7.

2 Там же. П. 16.

таможенных органов Российской Федерации». Согласно данному документу, Профессиональная учеба является обязательной для должностных лиц таможенного органа. Решение о целесообразности привлечения к профессиональной учебе работников принимает руководитель. Начальники таможенных органов и их заместители обучаются самостоятельно по индивидуальным планам.