Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах

1 Галенко В.П. Управление персоналом и эффективность предприятий: учебное пособие.  СПб, 1994. С. 10.

2 Иванцевич Д.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления.  М., 1999.  С.19.

3    Кибанов  А.Я.   Управление  персоналом  организации:   актуальные  технологии   найма,  адаптации  и аттестации: учебное пособие.  М., 2016. С. 22.

4   Кузнецов А.И.   Управление персоналом как специфическая сфера управления // Сборник материалов Никоновских чтений. 2006. С. 76.

5 Марр Р., Флиастер А. Словарь. М., 1994. С. 122.

6 Маслов Е.В. Управление персоналом: технология и идеология // Организационная психология. 2015.  № 1. С. 80.

7 Маслова В.М. Управление персоналом : учебник и практикум для академического бакалавриата. М., 2016. С. 82.

Продолжение таблицы 1

Итак, в основе каждой из проанализированных формулировок лежит деятельностный или процессный подход к пониманию сущности управления персоналом. При этом, многие из понятий недостаточно полно раскрывают сущность рассматриваемого явления. Наиболее целостным и системным представляется    понятие    управления    персоналом,     сформулированное Е. В. Масловым, где обозначены такие важнейшие составляющие управленческого процесса как системность, планомерность, организованность и целенаправленность, перечислены возможные меры воздействия и отмечен двусторонний характер реализуемых интересов (организация и работник).

Управление персоналом организации можно рассматривать как систему, основными компонентами которой выступают:

— субъект управления (руководитель и уполномоченный отдел государственного органа, которые могут отдавать приказы и распоряжения персоналу);

1 Староверова К.О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов. М., 2017. С. 11.

2 Трунова С.Н., Чернышова Д.Ю. Современные тенденции в системе управления персоналом // Формирование системы устойчивого развития сельского хозяйства на основе концепции стратегического управления (I Шаляпинские чтения): сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 230.

— объект управления (кадровый состав государственного органа, персонал, который выполняет директивы, приказы, распоряжения);

—   канал передачи информации от субъекта к объекту и обратно (способы доведения до персонала приказов распоряжений и получения отчета о ходе их исполнения). При этом, для государственных органов стандартными каналами передачи информации рассматриваемого характера выступают письменные приказы, распоряжения и отчеты, подготавливаемые руководителями и подчиненными в соответствии с установленной формой;

— правовая методическая и информационная база управления персоналом;

—   технологически-функциональные компоненты управления (методы, способы, инструменты воздействия на сотрудников) (Рисунок 1).

Источник: Староверова К.О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов. М., 2017. С. 11.

Рисунок 1 – Система управления персоналом

Целью управления персоналом в государственных органах выступает формирование  такого  кадрового  состава  и  кадрового  резерва,  который

отличался     бы     высокой     производительностью,       профессионализмом,

соответствием установленным и четко сформулированным требованиям, и трудовая деятельность которых позволяла бы достичь установленных показателей деятельности1.

Для достижения цели, государственные органы решают комплекс задач, индивидуальный для каждой организации и определяющий систему управления персоналом2.

Поскольку управление кадрами реализуется только путем выполнения системы определенных и целенаправленных действий, то его вполне можно считать процессом, который предусматривает следующие направления деятельности:

— формулирование целей и определение направлений взаимодействия с кадрами;

—   выбор средств, методов и форм воздействия на персонал для достижения целей;

— организацию непосредственной управленческой деятельности;

—   непрерывный контроль и координацию применения управленческого воздействия;

— своевременную модернизацию управленческой системы в рамках конкретной организации (органа)3.

Таким образом, процесс управления выполняет три основные функции: планирования, организационную функцию и регулятивную4.

Деятельность кадровых служб государственных органов характеризуется обязательным наличием организационной структуры, под которой принято понимать совокупность связанных друг с другом отделов (подразделений), должностных лиц, которые реализуют управление персоналом5. Основному числу государственных органов присуще наличие

1 Литвинюк А.А. Управление персоналом: учебник и практикум.  М., 2016. С. 18.

2  Лохина И.Н. Реформирование кадрового состава государственной и муниципальной службы // Вестник Нижегородского института управления.  2016.  № 1 (38). С. 13.

3 Васильева Е.А. Управление персоналом государственной гражданской службы: учебник.  СПб, 2017. С. 34.

4 Веснин В.Р. Управление человеческими ресурсами. Теория и практика: учебник.  М., 2015. С. 19.

5 Мамон Н.В. Управление персоналом в исполнительных органах власти: учебное пособие.  Кострома, 2017. С.  26.

линейной и функциональной подсистем. При этом, с точки зрения общего управления, линейная система более значима, с ее помощью реализуется передача распоряжений от руководителя к подчиненному, что в условиях иерархичности практически любой государственной структуры обеспечивает ее существование. В тоже время, с точки зрения организации управления персоналом, более значимыми являются функциональные подсистемы, которые практически реализуют следующие функции:

— административную;

— функцию планирования кадровой деятельности (определение потребности в кадрах, определение необходимости обучения сотрудников и пр.);

— функцию социальной защиты персонала;

— функцию организации профессионального развития работников;

— воспитательную функцию;

— мотивационную функцию;

— аналитическую функцию1.

Реализация перечисленных функций обеспечивается применением конкретных управленческих методов. В наиболее общем виде под методом управления понимают «совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей»2.

Существующие методы управления можно разделить на прямые (воздействуют непосредственно на коллектив в форме указаний и распоряжений) и косвенные (создают условия труда и регулируют их)3 (Рисунок 2).

Организационно-правовые и распорядительные методы основываются на   обязательности   исполнения   норм   законодательства   и   распоряжения

1 Васильева Е.А. Управление персоналом государственной гражданской службы: учебник.  СПб, 2017. С. 38.

2  Староверова К.О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов.   М., 2017. С. 14.

3 Шапиро С.А., Шатаева О.В. Основы управления персоналом: учебное пособие.  М., 2016. С. 29.

линейных руководителей, их применение позволяет реализовать директивное воздействие на конкретную систему, и целом, и на отдельные ее элементы.

Рисунок 2 – Методы управления персоналом

Практическая реализация организационно-правовых методов управления персоналом в государственных органах прослеживается в таких процедурах, как аттестация кадров, служебные проверки, наличии таких атрибутов как дисциплинарный устав, должностные инструкции, правила трудового распорядка и пр.

Правовые методы воплощаются в применении правовых норм, а также формировании таких трудовых отношений, в рамках которых неукоснительно соблюдаются требования законодательства.

Косвенное управление кадрами в государственных органах реализуется с применением экономических и социально-психологических методов управления. Экономические инструменты позволяют достигнуть эффекта удовлетворения коллективных и личных требований, и относятся к методам экономического стимулирования. Применение социально-психологических методов управления персоналом объективно сложнее, чем реализация экономических   инструментов   и   нацелено   на   формирование   хорошего

психологического   трудового     климата,     за    счет    которого     становится возможным решение воспитательных организационных задач1.

1  Асланов М.А. Современные кадровые технологии в органах государственной власти // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. 2014. № 3. С. 29.

Таким образом, изучив существующие понятия управления персоналом, его сущность, систему, методы и особенности, становится возможным сформулировать определение понятия «управление кадрами в государственных органах»: системное, планомерно организованное и основанное на законодательных нормах воздействие с помощью комплекса взаимосвязанных организационных, экономических и социальных мер на процесс формирования, профессионального развития и перераспределения кадров на уровне государственного органа, на создание условий для использования трудовых качеств персонала в целях обеспечения эффективного функционирования структуры и всестороннего развития служащих. При сходстве процессов управления персоналом на предприятии (в организации) и государственных органах, последнее характеризуется такими специфическими чертами, как строгое линейное подчинение, определяющая роль нормативных актов в процессе управления кадрами, преобладание прямых методов управления над косвенными. Таможенные органы России, являясь государственными, предполагают ряд особенностей системы управления персоналом.

§ 2. Особенности управления кадрами в таможенных органах РФ

Для определения специфики таможенных органов, как управленческой среды, необходимо рассмотреть их понятие, сущность и особенности деятельности. Понятие таможенных органов можно встретить в двух типах источников: в нормативных актах и в научной литературе.

Первым обозначил понятие таможенных органов Таможенный кодекс Российской Федерации, который утратил силу с 2010 года1, в связи с образованием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, и принятием  Таможенного  кодекса  Таможенного  союза  (далее  ТК  ТС).  В

упомянутом    документе    понятие    «таможенный    орган»    звучало    как

«федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы». Как можно заметить, данное определение лишь частично характеризует ФТС России, а

«подчиненные ему органы» совсем оставляет без внимания.

Однако ситуация усугубилась с вступлением в силу ТК ТС (ныне утратившего силу), который указывает лишь на то, что таможенными органами являются таможенные органы стран Таможенного союза. Такую точку зрения повторил и нынедействующий Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС)1.

Более в нормативных актах не приводится определения таможенных органов, однако Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрывает систему таможенных органов РФ2 (Рисунок 3).

Рисунок 3 – Система таможенных органов РФ

Как было отмечено, другим источником понятия таможенных органов выступает научная литература. В таблице 2 приведены мнения нескольких авторов по данному вопросу.

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Ст. 2.

2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о

Таблица 2 – Понятия «таможенных органов» в научной литературе

Ни одно из приведенных понятий не раскрывает сущность таможенных органов во всей еѐ полноте. В связи с этим, целесообразно сформулировать понятие таможенных органов, которое бы отражало их систему, характер, назначения и полномочия: таможенные органы – это система федеральных органов исполнительной власти, исполняющих установленные законом фискальные, правоохранительные, контрольные и регулятивные функции в сфере таможенного дела и обладающих полномочиями для осуществления этих функций.

Задачи таможенных органов, установленные ТК ЕАЭС можно разделить на три группы (по критерию содержания):

1)   фискально-операционные (взимание таможенных платежей, совершение таможенных операций, проведение таможенного контроля и ведение таможенной статистики);