Дипломная (вкр): Правовое регулирование кадрами в таможенных органах

2)   обеспечительные (реализация единой торговой политики, обеспечение соблюдения таможенного законодательства, мер таможенно- тарифного регулирования, системы запретов и ограничений);

1  Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело.  2015.  № 8.  С. 16.

2     Тимошенко   И.В.   Правоохранительная   деятельность   таможенных   органов   //   Известия   Южного федерального университета. Технические науки. 2017. №2. С. 173.

3    Трунина  Е.В.  Таможенные  органы  как  субъекты   обеспечения  безопасности   государства:   задачи, приоритетные направления // Современное право. 2016. № 4. С. 77.

3)   защитные (защита национальной безопасности государств-членов Таможенного союза, противодействие легализации незаконных доходов и финансированию терроризма, борьба с административными и уголовными правонарушениями, защита прав на объекты интеллектуальной собственности).

Функции органов таможенной системы РФ можно классифицировать в рамках пяти категорий:

1) Контрольные:

- контроль перемещения товаров и транспортных средств;

- валютный контроль;

2) Операционные:

- взимание и контроль за уплатой таможенных платежей;

- ведение таможенной статистики;

- информирование и консультирование в сфере таможенного дела;

3) Обеспечительные:

- обеспечение     соблюдения    порядка    перемещения      товаров    и транспортных средств через таможенную границу;

- обеспечение соблюдения запретов и ограничений;

-   обеспечение     защиты     прав     на     объекты    интеллектуальной собственности;

- обеспечение выполнения международных обязательств РФ;

4) Правоохранительные:

-   выявление,    предупреждение    и   пресечение    административных     и уголовных правонарушений;

-   обеспечение     пер    по    противодействию      легализации    доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма;

-   содействие   осуществлению     мер    по    защите    государственной безопасности, общественного порядка и пр.

5) Прогрессивные:

-   содействие ускорению товарооборота при ввозе/вывозе товаров на/с территорию (-ии) РФ;

- содействие развитию внешнеторговых и внешнеэкономических связей РФ и субъектов;

- содействие развитию экспортного и транзитного потенциала России1.

Как можно заметить, функции и задачи таможенных органов тесно перекликаются между собой. Исходя из установленных законодательством задач и функций, таможенные посты наделен рядом полномочий и соответствующих прав для их реализации.

Итак,  среди  основных  особенностей  таможенных  органов  РФ  как управленческой      среды   можно    отметить     тотальную     законодательную регламентацию    всех   процессов,   необходимость              достижения        конкретных показателей деятельности, иная система мотивации сотрудников, устаревшая модель                управления      (строгое  подчинение, линейные       руководители, персонализация         ответственности),           необходимость        оперативно приспосабливаться к изменениям внешней среды и внутренней организации. Данная специфика отражается на организации процесса управления кадрами. Управление персоналом в таможенных органах – централизованное и непрерывное  воздействие  на  деятельность  государственных  гражданских служащих таможенных органов, направленное на достижение последними установленных   показателей       и                основанное  на  нормах    таможенного    и

трудового законодательства РФ.

Деятельность по управлению кадрами в таможенных органах характеризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой таможенной службы и государственного управления: строгим нормативным регулированием, зависимостью местного планирования от директив вышестоящих органов и преобладанием нематериальной мотивации, ввиду некоммерческого характера организации.

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Ст. 351.

Стоит согласиться с мнением К. О. Староверовой1 о том, что кадровое обеспечение любой государственной службы состоит из трех основных компонентов:

1)   четкое законодательное регулирование процесса управления кадрами, которое подразумевает установление функций, компетенции, ответственности и полномочий управляющих субъектов; разграничение управленческих задач и полномочий в зависимости от уровня государственных структур (национальный, уровень субъекта, муниципальный);

2) самостоятельное определение политики, целей, задач, приоритетов управления кадрами субъектами на каждом государственном уровне (на практике выражается в существовании не только федеральных, но и региональных, местных кадровых программ, планов и т.д.);

3) наличие специальных технологий управления персоналом в зависимости от сферы деятельности и структуры государственного органа.

Таким образом, основной особенностью управления кадрами в таможенных органах, как государственной структуре, выступает наличие четкого законодательно закрепленного механизма такого управления, который реализуется на каждом уровне иерархии таможенной системы, с персонализацией ответственности за исполнение такого механизма2.

Основная цель управления персоналом в структуре таможенных органов – формирование в рамках стратегии развития таможенной службы такого кадрового состава, который обладал бы высоким профессионализмом, производительностью, гибкостью и способностью оперативно реагировать на изменение внешней среды. В связи с этим, кадровые службы таможенных органов должны обеспечивать выполнение ряда задач:

1  Староверова К.О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов. М., 2017. С. 14.

2   Зуденкова  С.А.  Кадровая  политика  государственного  органа:  подходы  к  формированию  //  Вестник Университета (Государственный университет управления). 2018. № 9.  С. 19.

- оптимизировать организационно-штатную работу таким образом, чтобы в условиях ограниченных ресурсов обеспечивать максимально эффективное использование кадрового потенциала;

- своевременно выявлять и прогнозировать кадровую потребность различных структурных подразделений таможенных органов;

- обеспечивать в рамках установленных планов и показателей карьерный рост служащих таможенных органов;

- обеспечивать непрерывный профессиональный рост служащих;

- объективно формировать руководящий состав путем повышения служащих;

- совершенствовать систему материальной и нематериальной мотивации таможенных служащих;

- обеспечивать законность и дисциплину среди персонала1.

Выполнение перечисленных задач осуществляется за счет деятельности линейной и функциональных подсистем2 таможенных органов. При этом, состав и количество функциональных подсистем будет отличаться в зависимости от уровня таможенного органа в иерархии. Например, в рамках таможенного поста всю деятельность по управлению персоналом реализует руководитель (начальник таможенного поста), и,  соответственно, реализуется только линейная модель управления. В таможнях и региональных таможенных управлениях присутствуют функциональные подразделения, которые осуществляют ряд операций, входящих в состав процесса управления кадрами:

1) Функциональная подсистема отбора и учета персонала организовывает собеседования, проводит отбор, прием, оценку персонала, в результате которых принимается решение о поощрении, взыскании или увольнении служащих.

1 Просянников Н.Н. Управление персоналом в таможенных органах: учебное пособие. Владивосток, 2012. С. 26.

2 Мамон Н.В. Управление персоналом в исполнительных органах власти: учебное пособие. Кострома, 2017.

2) Функциональная подсистема, отвечающая за профессиональное развитие кадров, организует обучение, переподготовку, повышение квалификации служащих, периодическую плановую аттестацию и оценку персонала. С ее помощью реализуется карьера служащего и кадровый резерв конкретного таможенного органа.

3) Функциональная подсистема, реализующая управление трудовыми отношениями анализирует и регулирует взаимоотношения в коллективе (управление конфликтами и стрессами, психологическая диагностика и пр.).

4)   Подсистема мотивации отвечает за разработку способов нематериальной мотивации, их постоянное развитие (осуществляется только на высшем уровне иерархии таможенных органов).

5)   Важнейшей подсистемой является подсистема управления социальным развитием, которая реализует жилищно-бытовое обслуживание, культурное и физическое воспитание кадров, охрану здоровья и отдыха.

6)   Функциональная подсистема развития организационной системы управления обеспечивает проведение анализа существующего управленческого подхода с целью определения его эффективности и возможности модернизации.

7)   Подсистема информационного обеспечения управления кадров в таможенных органах отвечает за ведение статистики служащих.

8) Юридическая подсистема обеспечивает решение всех правовых вопросов в рамках процесса управления персоналом (правовое регулирование трудоотношений, согласование юридических аспектов управления на всех уровнях и т.д.)1.

Рассмотренные функциональные подсистемы воплощаются в структуре конкретного таможенного органа. На рисунке 4 рассмотрена система управления персоналом, объединенная под единым руководством начальника регионального таможенного управления.

1  Староверова К.О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов. М., 2017. С. 17.

Источник: Староверова К.О. Управление персоналом в таможенных органах: учебник и практикум для вузов. М., 2017. С. 18.

Рисунок 4 – Организационная структура управления персоналом регионального таможенного управления

Таким образом, таможенные органы — специфическая управленческая среда в рамках которой действуют: тотальная законодательная регламентация всех процессов, необходимость достижения конкретных показателей   деятельности,   особенная   система   мотивации   сотрудников,

устаревшая     модель     управления      (строгое     подчинение,     линейные

руководители, персонализация ответственности), необходимость оперативно приспосабливаться к изменениям внешней среды и внутренней организации. Данная специфика отражается на организации процесса управления кадрами. Деятельность       по                               управлению      кадрами    в    таможенных     органах характеризуется                         рядом           особенностей,   обусловленных       спецификой таможенной службы и государственного управления1: строгим нормативным регулированием,                         зависимостью         местного    планирования      от    директив вышестоящих органов и преобладанием нематериальной мотивации, ввиду

некоммерческого характера организации.

§ 3. Нормативные основы управления кадрами в таможенных органах РФ

Нормативное обеспечение системы управления персоналом – важнейшая функция, которая реализуется с одной стороны руководителем таможенного органа, кадровым и правовым отделами, а с другой – государством и вышестоящими таможенными органами. Исходя из этого, логично заключить, что регулирование управления кадрами в таможенных органах происходит на основе двух групп правовых актов: законодательстве Российской Федерации и нормативных актах ФТС России, и внутренних документах таможенных органов (организационных, организационно- методических, организационно-распорядительных,  нормативно-справочных и пр.).

К системе дополняющих друг друга нормативных правовых актов федерального значения и ФТС России относятся следующие:

1)   Конституция Российской Федерации, которая гарантирует соблюдение прав трудящихся и трудового законодательства.

28. Голубева Т.Г., Фоменко Е.А. Организационное моделирование системы управления персоналом в органах государственной власти в современных условиях // Современные вызовы и реалии экономического развития России: сборник материалов V Международной научно-практической конференции. 2018. С. 137.

2)   Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данный нормативный акт является определяющим в процессе формирования кадрового резерва таможенных служащих, а также его нормы определяют основы материальной и нематериальной мотивации служащих, порядок поступления на службу и ее прохождения и иные организационные, правовые и материально- технические стороны службы в таможенных органах РФ.

3)   Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Разработанный в соответствии с вышеуказанным федеральным законом, данный нормативный правовой акт раскрывает порядок прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах РФ в ее организационно-правовом, материальном, социальном, и правовом аспектах. Данный закон является наиболее значимым из нормативных актов, регулирующих службу именно в таможенных органах страны.

4) Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Данный документ определяет развитие кадрового потенциала таможенных органов как один из компонентов роста национальной безопасности, особенно выделяя профессиональное развитие служащих.

5)   Указ Президента РФ от 21.02.2019 № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт регламентирует вопросы организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров таможенной службы, а также, предусматривает обязанность работодателя (государства в лице таможенного органа) закрепить за служащим его должность и заработную плату на период обучения.

6)   Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р, которое утверждает Стратегию развития таможенной службы  Российской  Федерации  до  2020  года.  Согласно  тексту  данного

документа, кадровое обеспечение таможенных органов требует совершенствования, в рамках которого необходимо применять научно обоснованные методы планирования и управления кадрами, а конечным результатом их применения должно стать повышение качества государственных таможенных услуг.

7)   Приказ ФТС России от 07.04.2017 № 548 «Об утверждении Инструкции об организации работы по формированию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие руководящие должности в таможенных органах Российской Федерации». Данный нормативный акт  определил основы управления кадровым резервом таможенных органов РФ, главной целью которого назвал формирование в таможенных органах контингента высококвалифицированных и подготовленных к руководящей работе кадров, способных решать задачи, возложенные на таможенные органы.

8) Приказ ФТС РФ от 25.11.2004 № 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации». Согласно данному документу, одной из обязанностей таможенных служащих выступает регулярное прохождение профессиональной учебы, периодичность и план которой определяются непосредственным руководителем служащего.